【慶祝改革開(kāi)放40周年·理論之聲】

新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)代意蘊(yùn)

40年的改革開(kāi)放，不僅極大地成就了中國(guó)，而且深刻地影響了世界。習(xí)近平總書記深刻指出，“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量?！?0年的改革開(kāi)放告訴我們，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展和振興，要“在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)改革開(kāi)放必然會(huì)更加成功。其原因就在于，我們不僅善于從40年改革開(kāi)放的實(shí)踐歷程中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、獲取彌足珍貴的啟示，而且更善于從新時(shí)代中華民族發(fā)展的歷史交匯期和世界前所未有的大變局中，洞察新時(shí)代改革開(kāi)放新的時(shí)代內(nèi)涵。最為關(guān)鍵的是，無(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。這不僅強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放必須遵循的根本原則，而且道明了新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放必然具有的時(shí)代意蘊(yùn)。

新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放，是以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本政治方向，既不走老路也不走邪路的改革開(kāi)放

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書記明確指出：我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。中國(guó)特色社會(huì)主義是歷史的結(jié)論、人民的選擇，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義是確保新時(shí)代改革開(kāi)放不走封閉僵化老路也不走改旗易幟邪路的“定海神針”。改革開(kāi)放堅(jiān)持人民立場(chǎng)，是由黨的根本宗旨和政治立場(chǎng)決定的，是確保新時(shí)代改革開(kāi)放始終獲得人民擁護(hù)和發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的“重要法寶”。改革開(kāi)放40年的歷史性成就，雄辯有力地證明了一個(gè)事實(shí)，那就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的巨大成功。從新時(shí)代改革開(kāi)放的角度來(lái)看，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，是確保改革開(kāi)放既不走老路也不走邪路、在根本性問(wèn)題上不犯顛覆性錯(cuò)誤的重要前提。

新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放，是以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的改革開(kāi)放

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，賦予新時(shí)代改革開(kāi)放新的時(shí)代內(nèi)涵。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度看新時(shí)代改革開(kāi)放，要達(dá)到“強(qiáng)身健體”“養(yǎng)精蓄銳”的效果。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“應(yīng)該改又能夠改的堅(jiān)決改，不應(yīng)改的堅(jiān)決守??；應(yīng)該改而不具備條件的創(chuàng)造條件改，該快的一定要快、不能快的則循序漸進(jìn)?！蓖瑫r(shí)，從新時(shí)代改革開(kāi)放推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度看，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系至關(guān)重要?！笆故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，實(shí)質(zhì)上就是要用好所謂的“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，使“兩只手”相輔相成、相得益彰，這就是新時(shí)代改革開(kāi)放的辯證法、兩點(diǎn)論。本輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，主要是結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，尤其是涵蓋工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督管理等在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革，以及按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量的改革等，其實(shí)質(zhì)就是要轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用能夠進(jìn)一步落地。

新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放，是堅(jiān)持正確的方法論，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革開(kāi)放

新時(shí)代要有新作為。新時(shí)代的中國(guó)改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持正確的方法論，方能保證改革開(kāi)放平穩(wěn)有序推進(jìn)。要遵循整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)的方法論：整體推進(jìn)，就是改革所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)以及國(guó)防軍隊(duì)等諸多領(lǐng)域要全面推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革舉措相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合；重點(diǎn)突破，就是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”、關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”的作用。要重視加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的方法論：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，也是實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放，一方面要發(fā)揮摸著石頭過(guò)河的基礎(chǔ)性和探索性作用，另一方面也要發(fā)揮加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的全面性和決定性作用。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不僅是改革的內(nèi)在要求，也是改革的方法論；不僅是遵循整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的方法論的前提要求，也是其實(shí)踐效果。與此同時(shí)，從方法論的角度看，新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放還有一個(gè)融合推進(jìn)的問(wèn)題，也就是改革與開(kāi)放進(jìn)一步相互融合、相互促進(jìn)、相得益彰。此外，新時(shí)代改革開(kāi)放面臨的環(huán)境更加紛繁復(fù)雜、更加變化多端，還應(yīng)考量相應(yīng)的理論空間和實(shí)踐空間、處理好增量改革與存量改革的關(guān)系問(wèn)題，等等。

新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放，是堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)的改革開(kāi)放

人民是改革開(kāi)放事業(yè)的實(shí)踐主體。改革開(kāi)放以來(lái)所取得的巨大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不凝聚著億萬(wàn)人民群眾的智慧和汗水；新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放需要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，需要尊重人民首創(chuàng)精神，也需要賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。如更加強(qiáng)調(diào)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感等，是新時(shí)代改革開(kāi)放的鮮明特色和實(shí)踐要求。我們要從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的民生問(wèn)題背后查找體制機(jī)制弊端，找準(zhǔn)深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)和突破口；要充分尊重人民意愿、進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神；要增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、強(qiáng)化法治思維。新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放，還要進(jìn)一步釋放人才作為戰(zhàn)略資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上有新突破。

新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放，是以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的改革開(kāi)放

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵和根本；加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代改革開(kāi)放的根本保證和時(shí)代特色。從所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等，所有這些都對(duì)新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更加繁重的任務(wù)、更加嚴(yán)格的要求。加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代改革開(kāi)放的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不僅是現(xiàn)實(shí)的要求，更是歷史的重任。新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)改革開(kāi)放的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅要體現(xiàn)在戰(zhàn)略謀劃、議事決策上，也要體現(xiàn)在抓落實(shí)、見(jiàn)成效上。本輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，著力優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)以及調(diào)整優(yōu)化中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制等，就是要確保黨對(duì)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略謀劃；著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能等改革，就是要確保改革開(kāi)放的落實(shí)見(jiàn)效。當(dāng)下的改革開(kāi)放抓落實(shí)、見(jiàn)成效主要體現(xiàn)為對(duì)不同問(wèn)題分類施策：對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，必須堅(jiān)決改、馬上改；對(duì)事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的緊要問(wèn)題，要科學(xué)統(tǒng)籌、深遠(yuǎn)謀劃；對(duì)有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，要放到更加突出的位置來(lái)抓。

（作者：上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：郭慶松）