加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，就要統(tǒng)籌建立協(xié)同創(chuàng)新機構，統(tǒng)籌制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)籌利用協(xié)同創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌構建協(xié)同創(chuàng)新保障，從而切實推動國防科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，不斷提高國防科技自主創(chuàng)新能力，加速推進我軍武器裝備現(xiàn)代化。請關注今日出版的《解放軍報》發(fā)表的評論文章——

加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新宏觀統(tǒng)籌

■周碧松 楊文哲 劉 娛

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加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，能夠有效破解目前阻礙國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體制性障礙、結構性矛盾和深層次問題，最大限度整合全民國防科技創(chuàng)新資源，加快構建新型國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷提高國防科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，就要統(tǒng)籌建立協(xié)同創(chuàng)新機構，統(tǒng)籌制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)籌利用協(xié)同創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌構建協(xié)同創(chuàng)新保障，從而切實推動國防科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，不斷提高國防科技自主創(chuàng)新能力，加速推進我軍武器裝備現(xiàn)代化。

加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，有效破解目前阻礙國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體制性障礙、結構性矛盾和深層次問題，最大限度整合全民國防科技創(chuàng)新資源，加快構建新型國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷提高國防科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，是貫徹習主席關于科技創(chuàng)新和軍民融合重要指示精神，落實軍民融合國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，不斷提高我國國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力，加快國防和軍隊現(xiàn)代化進程的基本要求和重要舉措。

統(tǒng)籌建立協(xié)同創(chuàng)新機構

俗話說，鳥無頭不飛。堅強有力的組織領導，是一切事業(yè)順利展開的重要保證。中央軍民融合發(fā)展委員會的成立，為國防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了國家頂層決策機構?？畿姺N跨部門軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設部際協(xié)調(diào)小組的建立，為國防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了一種宏觀協(xié)調(diào)機制。由于國防科技協(xié)同創(chuàng)新是一個跨越軍地的多行業(yè)、多部門、多主體的整體性專業(yè)科技創(chuàng)新活動，如果各行業(yè)條塊分割、自成體系，多個部門分頭管理、各自為政、分散交叉，相互之間的權、責、利劃分不明確，就會導致各個創(chuàng)新主體之間難以有效協(xié)調(diào)溝通，國防科技創(chuàng)新資源和要素無法合理配置和利用，軍地科研項目重復建設、資金重復投入、科研設備閑置浪費，從而大大增加國防科技協(xié)同創(chuàng)新的投入和主體交易的成本。因此，要進一步強化國防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，就必須在國家層面建立專業(yè)化的權威統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構。這種國家層面國防科技協(xié)同創(chuàng)新專業(yè)化的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機構，既要發(fā)揮其跨軍地、跨部門、跨行業(yè)的國防科技創(chuàng)新宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，又要發(fā)揮國防科技協(xié)同創(chuàng)新中的軍方主導和需求牽引作用，更要促進國防科技協(xié)同創(chuàng)新成果向武器裝備現(xiàn)代化和軍隊戰(zhàn)斗力建設轉(zhuǎn)化?？梢钥紤]在中央軍民融合委員會之下，成立跨軍種、跨部門、跨領域國防科技協(xié)同創(chuàng)新領導小組，具體負責國防科技協(xié)同創(chuàng)新的組織領導工作，加強對國防科技協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一需求、統(tǒng)一規(guī)劃。

統(tǒng)籌制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃

凡事預則立，不預則廢。好的規(guī)劃計劃始終是有效行動的指針。目前，我國雖然沒有制定專門的國防科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，但在國家層面、行業(yè)層面、區(qū)域?qū)用娑汲雠_了一些科技協(xié)同創(chuàng)新政策和文件，如成都的“軍民融合十條”等，都在一定范圍涉及國防科技協(xié)同創(chuàng)新問題，為各個層面的國防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了有力的引導。然而，由于各部門出臺的規(guī)劃計劃大多基于自身利益，國防科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃未形成“聯(lián)合規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”模式，多頭治理現(xiàn)象依然存在，致使各部門、各領域的國防科技創(chuàng)新活動呈現(xiàn)分散、封閉、重復建設等碎片化現(xiàn)象，國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源統(tǒng)籌乏力，效益難以得到較大提高。為了發(fā)揮國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃整體籌劃、頂層設計的作用，充分調(diào)動和利用各層次、各行業(yè)、各部門和各地區(qū)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)供需有效對接，引導國防科技協(xié)同創(chuàng)新高效運行，應當統(tǒng)籌聯(lián)合規(guī)劃，構建多層次、專業(yè)性的國防科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合規(guī)劃計劃體系。一是制定專門國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃。在國家相應科技創(chuàng)新規(guī)劃的統(tǒng)領下，制定專門的國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃計劃。二是實行國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃分層管理。區(qū)分國家、行業(yè)、區(qū)域等不同的層面，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層層銜接、目標一致的國防協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合規(guī)劃。三是完備國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，也要做好區(qū)域規(guī)劃，還要做好專項規(guī)劃，層層推進，層層細化，形成完備的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。四是編制完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新計劃。根據(jù)各個層次的規(guī)劃，制定具體的國防科技協(xié)同創(chuàng)新實施計劃，保證國防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃得到真正落實。

統(tǒng)籌利用協(xié)同創(chuàng)新資源

統(tǒng)籌利用國防科技創(chuàng)新所需要的技術、人才、信息、資金、設備等一切科技資源，是國防科技協(xié)同創(chuàng)新的關鍵。目前，在中央軍民融合委員會的統(tǒng)一部署下，部分地區(qū)或領域也出臺了一些有關科研儀器設備開放共享的文件，但由于缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，我國尚未形成國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源利用的合理機制和有效路徑，國防科技創(chuàng)新資源還處于“分散、分頭、缺乏整合”的狀態(tài)。加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新，必須強化科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌利用，改變科技創(chuàng)新資源分散、封閉和零散狀態(tài)，建立科學有效的資源共享機制，充分開發(fā)國防科技創(chuàng)新資源的利用價值，實現(xiàn)國防科技創(chuàng)新資源的開放、整合、集成和共享。一要有效識別國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源。從國家層面協(xié)調(diào)軍政產(chǎn)學研各方面的國防科技創(chuàng)新資源，打破軍民壁壘，有效識別和區(qū)分短缺資源、冗余資源和持續(xù)資源，提高資源配置效率，降低資源損耗率和閑置率，使國防科技創(chuàng)新資源有效流動和整合集成。二要統(tǒng)籌國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源信息發(fā)布。發(fā)揮創(chuàng)新主體的特色優(yōu)勢，打破地域、時限約束，打造權威的國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源發(fā)布平臺，對人才信息、設備信息、專利信息等創(chuàng)新資源信息進行統(tǒng)一的收集、解密、識別、發(fā)布，并通過有效的手段和方式，確認創(chuàng)新資源的分布、效度等，保證信息的真實有效。三要統(tǒng)籌國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新領導機構跨軍種、跨部門、跨領域的集中管控作用，形成合理的創(chuàng)新資源配置方案，并針對國家國防科技創(chuàng)新各階段、各模塊的實際需要，建立跨越協(xié)同創(chuàng)新主體邊界的“任務-資源”模塊化創(chuàng)新資源配置方案。四要拓寬資源共享路徑。健全相關法律法規(guī)和政策，明確各級機關和各個創(chuàng)新主體在資源共享中權利和責任，建立資源余缺清單，選擇資源共享方式，規(guī)范資源共享行為，保障資源所有者權益。按照“政府主導、整合集成、虛實結合、共建共享”原則，廣泛收集整理創(chuàng)新資源信息，建立完善的資源數(shù)據(jù)庫。

統(tǒng)籌構建協(xié)同創(chuàng)新保障

高飛先護羽，遠行須養(yǎng)足。強有力的中介服務、成果轉(zhuǎn)化、金融扶持等國防科技協(xié)同創(chuàng)新保障，是國防科技協(xié)同創(chuàng)新能否實現(xiàn)的重要保證。目前，在國防科技協(xié)同創(chuàng)新服務保障方面，建立了一些相應的中介機構，出臺了一些成果轉(zhuǎn)化文件。但從總體來說，國防科技協(xié)同創(chuàng)新服務保障還不夠有力。一方面中介機構建設不夠到位，缺乏層次較高、運行機制較為成熟的優(yōu)質(zhì)機構，國防科技協(xié)同創(chuàng)新急需的信息發(fā)布中介、科技投融資中介發(fā)展滯后，尤其是與投融資相關的知識產(chǎn)權評估中介、標準論證中介和項目評估中介相對缺乏。另一方面金融扶持保障欠缺，科研成果轉(zhuǎn)化率低，尚未形成多元化、多渠道、高效率的穩(wěn)定科技金融投入體系。要加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新，就必須加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新保障的統(tǒng)籌，建立與國防科技協(xié)同創(chuàng)新需求相一致的強有力的服務保障體系。一是建設中介服務體系。建立高層次、有權威、機制成熟的中介服務機構，形成包括協(xié)同創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化、信息發(fā)布、需求對接、投資融資在內(nèi)的中介服務體系。建立中介機構與政府、軍隊之間密切的信息交互渠道，保障創(chuàng)新信息及時、準確傳遞，推進軍隊、政府和中介服務機構有效對接。建立相應的法規(guī)制度，統(tǒng)一中介機構運行標準，培育中介服務的競爭環(huán)境。建立中介服務標準監(jiān)督機構，確保中介服務的質(zhì)量和效率。二是完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。頒布相關法律文件，強化知識產(chǎn)權保護，規(guī)范知識產(chǎn)權的歸屬、分配和使用，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，保障成果轉(zhuǎn)化的效率。鼓勵以技術合作、專利轉(zhuǎn)讓許可、技術入股等形式，以及個人入股、技術期權分配等方式，進行協(xié)同創(chuàng)新，拓寬轉(zhuǎn)化路徑。建立成果轉(zhuǎn)化基金，主導成果轉(zhuǎn)化行為；建立成果轉(zhuǎn)化評價機構，完善評價標準，優(yōu)化評價方法，健全科技成果轉(zhuǎn)化評價機制。三是要構建金融扶持體系。針對不同的國防科技創(chuàng)新主體，建立專門的中小型金融機構，形成由大、中、小銀行構成多層次信貸市場金融體系。進一步向社會開放國防科技協(xié)同創(chuàng)新投資領域，形成民間資本的投資鏈，健全多層次資本市場金融體系。