不斷完善的中國反恐怖主義法律體系

肖 武

恐怖主義是通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。它嚴(yán)重侵犯公民生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)。恐怖主義是人類社會(huì)的公敵，它不僅是犯罪，而且是突破人類底線，危害性極大的嚴(yán)重犯罪。

一段時(shí)期，我國境內(nèi)的恐怖活動(dòng)犯罪頻繁發(fā)生，部分地區(qū)處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”時(shí)期，恐怖主義對(duì)國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和公民生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對(duì)此，我國強(qiáng)化法治反恐，已通過不斷完善相關(guān)立法，構(gòu)建起行之有效的反恐怖主義法律體系。

1997年刑法規(guī)定了“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪”。2001年刑法修正案（三）對(duì)97刑法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改，增設(shè)了“資助恐怖活動(dòng)罪”，并提高了恐怖活動(dòng)犯罪的法定刑。2011年刑法修正案（八）規(guī)定恐怖活動(dòng)犯罪集團(tuán)的首要分子不適用緩刑，增加了特別累犯制度，并對(duì)恐怖活動(dòng)罪犯的減刑、假釋作出了限制性規(guī)定。2012年修改的刑事訴訟法對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪案件的訴訟程序作出了規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。2015年7月1日，全國人大常委會(huì)通過國家安全法。2015年8月29日，審議通過的刑法修正案（九）對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的相關(guān)規(guī)定作出了重大修改，增加了恐怖活動(dòng)犯罪的財(cái)產(chǎn)刑，將一些與恐怖活動(dòng)相關(guān)的行為納入了刑法規(guī)制的范圍，呈現(xiàn)出對(duì)法益保護(hù)早期化和對(duì)恐怖犯罪處罰嚴(yán)厲化的特點(diǎn)。2015年12月27日，全國人大常委會(huì)通過了反恐怖主義法，對(duì)反恐工作的體制、機(jī)制、手段和措施作出明確規(guī)定。2016年11月7日，全國人大常委會(huì)通過了網(wǎng)絡(luò)安全法。2018年4月24日，全國人大常委會(huì)對(duì)反恐怖主義法進(jìn)行了修正。

截至目前，我國已經(jīng)構(gòu)建起了包括刑法、刑事訴訟法、國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報(bào)法等法律在內(nèi)的，較為完善的反恐怖主義法律體系。地方根據(jù)反恐實(shí)際，在憲法法律的范圍內(nèi)制定了相應(yīng)的實(shí)施條例和辦法。縱覽我國的反恐怖主義法律體系，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持反恐和保障人權(quán)相平衡?？植婪缸镎邿o視自身人權(quán)，侵犯他人人權(quán)，打擊恐怖主義就是為了保障人權(quán)。我國反恐怖主義相關(guān)法律在反恐和保障人權(quán)之間進(jìn)行了有效平衡，不僅通過反恐保護(hù)無辜受害者人權(quán)，還注重保護(hù)恐怖罪犯的相關(guān)人權(quán)。國家安全法第七條規(guī)定，維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由。反恐怖主義法第六條規(guī)定，反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法；第六十一條規(guī)定，應(yīng)對(duì)處置恐怖事件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全；第十五條規(guī)定，被認(rèn)定的恐怖活動(dòng)組織和人員對(duì)認(rèn)定不服的，可以通過國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。

二是堅(jiān)持預(yù)防和打擊相結(jié)合?？植婪缸镄袨橐坏?shí)施，將造成難以挽回的重大損失，因此不僅要嚴(yán)厲打擊，更要防范于未然，反恐主要不能依賴于犯罪之后的刑事制裁，而應(yīng)著眼于犯罪之前的預(yù)防。我國反恐怖主義法律在應(yīng)對(duì)恐怖主義問題上充分彰顯了“打防結(jié)合”的原則，不僅對(duì)依法打擊恐怖主義作出了明確規(guī)定，還突出了預(yù)防性反恐。國家安全法明確強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警。反恐怖主義法指出反恐怖主義需堅(jiān)持防范為主、懲防結(jié)合的原則，并用專章26條詳細(xì)規(guī)定了反恐怖主義安全防范。

三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。我國反恐怖主義法律在應(yīng)對(duì)恐怖主義時(shí)，注重將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策貫穿于反恐刑事立法、司法和刑罰執(zhí)行的全過程。既依法懲治恐怖主義犯罪，嚴(yán)厲打擊和孤立暴力極端主義恐怖分子，又對(duì)被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微的人員，依法進(jìn)行幫教和采取行政處罰。

四是堅(jiān)持穩(wěn)定、安全與發(fā)展相融合?？植乐髁x伴隨著恐懼、動(dòng)蕩、貧窮和死亡，在其籠罩之下難以有穩(wěn)定和發(fā)展，反恐怖主義就是要通過維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。我國的反恐怖主義立法貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，強(qiáng)調(diào)“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”，總體國家安全觀下的反恐怖主義立法既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和安全，又注重發(fā)展和繁榮。

實(shí)踐證明，我國的反恐怖主義法律契合了國家現(xiàn)實(shí)需求，滿足了人民群眾殷切期待，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，是立足中國國情的良法，隨著反恐怖主義相關(guān)法律的實(shí)施，人民的幸福感、獲得感和安全感在不斷增強(qiáng)。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。目前，反恐怖主義形勢依然嚴(yán)峻，恐怖主義仍然是和平與發(fā)展的最大威脅，我們亟須健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)，中國的反恐怖主義法律也要隨著世情實(shí)情的變化不斷發(fā)展完善。

（作者為西南政法大學(xué)講師）