第二條主線：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第二條主線是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，主要包括以市場(chǎng)取代計(jì)劃在資源配置中起基礎(chǔ)性和決定性作用；政府主要運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，使其穩(wěn)定健康運(yùn)行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革，主要包括以下幾個(gè)方面。

價(jià)格改革。改革開放以來(lái)，中國(guó)價(jià)格改革常常走在各項(xiàng)改革的前列。1985年起，中國(guó)價(jià)格改革就以放開價(jià)格為主，逐步放開農(nóng)副土特產(chǎn)品和工業(yè)品價(jià)格，商品市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮景象，上百種票證相繼被取消，到1998年終于形成了期盼已久的買方市場(chǎng)格局。到2008年，社會(huì)商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額、工業(yè)生產(chǎn)資料銷售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的比重均已達(dá)95%以上，各種服務(wù)價(jià)格也已大部分放開，說(shuō)明絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)體系的發(fā)育可分為四個(gè)階段。第一階段為1978—1991年，在價(jià)格改革大步推進(jìn)的帶動(dòng)下各類市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。第二階段為1992—2001年，各類市場(chǎng)向縱深發(fā)展，國(guó)有企業(yè)從行政部門附屬物向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)格局從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。第三階段為2002—2012年，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，構(gòu)建開放型現(xiàn)代市場(chǎng)體系。第四階段始于2013年，提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，爭(zhēng)取到2020年完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

改革宏觀調(diào)控機(jī)制，完善宏觀調(diào)控體系。改革開放前，我國(guó)實(shí)行傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1978年底改革開放后，隨著市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)搞活了，微觀經(jīng)濟(jì)主體有活力了，宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須跟上，才能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行。在實(shí)踐中，改革開放以來(lái)的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是成功和有效的，主要標(biāo)志是改革開放40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年都在增長(zhǎng)，沒(méi)有一年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1979—2017年近40年，GDP以年均9.5%的速率快速增長(zhǎng)，而CPI年均上漲率不到5%。這是一個(gè)絕佳的搭配，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是在保持經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的條件下取得的，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上未曾有過(guò)。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府最重要的職責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)巿場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。黨的十八屆三中全會(huì)以后，政府一方面推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)行“放管服”改革，克服政府直接配置資源過(guò)多和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。另一方面，政府努力做好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和保護(hù)環(huán)境等工作。這樣做，就能更好地保持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

“兩條主線論”符合十九大報(bào)告新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革兩個(gè)重點(diǎn)的規(guī)定

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告談到新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！薄皟蓷l主線論”符合上述兩個(gè)重點(diǎn)的規(guī)定。

黨的十九大報(bào)告把完善產(chǎn)權(quán)制度作為今后經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)決定的繼承和發(fā)展，也是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點(diǎn)，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等。與此相配合，黨的十九大報(bào)告還提出推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，等等。

今后經(jīng)濟(jì)改革的另一個(gè)重點(diǎn)是要素市場(chǎng)化配置。黨的十九大報(bào)告提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。

黨的十九大報(bào)告在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方面也有新提法：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！睂?duì)照黨的十八屆三中全會(huì)決定，宏觀調(diào)控體系在財(cái)政、貨幣政策與其他政策手段協(xié)調(diào)融合方面，黨的十九大報(bào)告不再提價(jià)格政策，同時(shí)增加了區(qū)域政策。我體會(huì)，這是因?yàn)榻鼛啄陜r(jià)格改革進(jìn)展較快，截至2016年底，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格均已放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因此已很難運(yùn)用價(jià)格政策參與宏觀調(diào)控。而區(qū)域政策日顯重要，中國(guó)那么大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化重大結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，正是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)之一。黨的十九大報(bào)告還提出，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”。這次專門提出健全雙支柱調(diào)控框架，是很重要的。貨幣政策一般主要關(guān)注物價(jià)穩(wěn)定，貨幣政策要不要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)一直有爭(zhēng)議。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，美國(guó)的物價(jià)是穩(wěn)定的，但是金融并不穩(wěn)定，金融資產(chǎn)價(jià)格大幅上漲。危機(jī)爆發(fā)后的反思認(rèn)為，要維持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，只有關(guān)注物價(jià)穩(wěn)定的貨幣政策是不夠的，還要有宏觀審慎政策。2017年7月14—15日舉行的全國(guó)金融工作會(huì)議，提出了雙支柱調(diào)控框架。所謂宏觀審慎政策，主要是將各項(xiàng)金融活動(dòng)和金融行為包括跨境資本流動(dòng)、住房金融等納入金融監(jiān)管范圍，目的是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

最后簡(jiǎn)要說(shuō)說(shuō)“兩條主線”的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的兩條主線是互相促進(jìn)、互相滲透的。所有制的調(diào)整和改革，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，使社會(huì)形成多元的市場(chǎng)主體，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在這個(gè)基礎(chǔ)上運(yùn)行的。各種所有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。與此同時(shí)，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，能激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)的活力競(jìng)相發(fā)展。中國(guó)40年市場(chǎng)化改革使國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大起來(lái)，充分證明在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度越完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就越能得到充分的發(fā)揮；而市場(chǎng)化改革越深化，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度就越能完善和成熟。

“兩條主線”沒(méi)有主次之分，同等重要。它們統(tǒng)一于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中。黨的十九大報(bào)告在“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的小標(biāo)題后，接著就說(shuō)“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，說(shuō)明這兩個(gè)重點(diǎn)都是為了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由此可以說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向下沿著上述兩條主線展開的。還可以進(jìn)一步推斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革主要是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論作為指導(dǎo)理論的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是改革開放以來(lái)中國(guó)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家總結(jié)改革開放偉大實(shí)踐的最重要學(xué)術(shù)創(chuàng)新成果。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）