2012年12月10日，廣州依然是花紅樹(shù)碧的季節(jié)。習(xí)近平主席接見(jiàn)駐廣州部隊(duì)師以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)深刻指出，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。那一天，官兵深深感覺(jué)到，依法治軍在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位得到凸顯；那一刻，人民軍隊(duì)革弊鼎新、重整行裝的浪潮已然在激蕩。
請(qǐng)關(guān)注今天出版的《解放軍報(bào)》“慶祝改革開(kāi)放四十周年特刊·鐵律篇”帶來(lái)的文章——
☆紀(jì)律對(duì)于一支軍隊(duì)，猶如空氣之于生命；法治對(duì)于一支軍隊(duì)，猶如翅膀之于蒼鷹。
☆只有放眼全球格局的深刻演變，縱觀世界軍隊(duì)的發(fā)展趨勢(shì)，深悟偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，才會(huì)感知黨的領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥尊崇法治、厲行法治的站位之高遠(yuǎn)，思考之深邃。
☆軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法規(guī)定的，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制必須成為建設(shè)法治軍隊(duì)的鐵律。
律令如山軍威壯
■解放軍報(bào)記者 劉笑偉
2012年12月10日，廣州依然是花紅樹(shù)碧的季節(jié)。習(xí)近平主席接見(jiàn)駐廣州部隊(duì)師以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)深刻指出，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。那一天，官兵深深感覺(jué)到，依法治軍在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位得到凸顯；那一刻，人民軍隊(duì)革弊鼎新、重整行裝的浪潮已然在激蕩。
回望歷史，我軍改革開(kāi)放40年來(lái)治軍的實(shí)踐，在我們眼前鋪展開(kāi)波瀾壯闊的歷史長(zhǎng)卷。
制勝的法寶：人民軍隊(duì)完成歷史使命必須依法治軍、從嚴(yán)治軍
加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。古今中外的軍隊(duì)，都把嚴(yán)明法紀(jì)作為治軍通則。習(xí)主席深刻指出，厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律。
法治是一種治軍方式，從嚴(yán)是一種治軍狀態(tài)。這種治軍方式和狀態(tài)，戰(zhàn)時(shí)可以決定軍隊(duì)的勝敗，平時(shí)可以決定軍隊(duì)的成敗。因此，古今中外對(duì)于治軍需要鐵律，認(rèn)識(shí)是高度一致的。紀(jì)律對(duì)于一支軍隊(duì)，猶如空氣之于生命；法治對(duì)于一支軍隊(duì)，猶如翅膀之于蒼鷹。
黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)走上建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的偉大征途，軍隊(duì)的歷史使命有了新的延伸。解決軍隊(duì)腫、散、驕、奢、惰和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子軟、懶、散的問(wèn)題，鄧小平依靠的正是依法治軍、從嚴(yán)治軍，也正是秉持著“一靠理想二靠紀(jì)律”，我軍才逐漸走向了革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化之路。經(jīng)過(guò)一系列建章立制、撥亂反正，人民軍隊(duì)恢復(fù)了傳統(tǒng)作風(fēng)，有力確保了全黨工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，有力確保了“百萬(wàn)大裁軍”等重大任務(wù)的完成。
改革開(kāi)放40年間，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的新演變、軍隊(duì)使命任務(wù)的新拓展、官兵成分結(jié)構(gòu)和思想行為方式的新變化，對(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍提出了新要求。中國(guó)軍隊(duì)將依法從嚴(yán)貫穿到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程，不斷推動(dòng)依法治軍、從嚴(yán)治軍實(shí)踐向縱深發(fā)展。
進(jìn)入新時(shí)代，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。習(xí)主席指出，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了依法治軍、從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，把依法治軍、從嚴(yán)治軍體現(xiàn)為黨的意志，納入依法治國(guó)總體布局，開(kāi)創(chuàng)了法治軍隊(duì)建設(shè)的新局面。
時(shí)代的呼喚：軍隊(duì)的每一次轉(zhuǎn)型，都催生治軍方式的轉(zhuǎn)變
一支能打勝仗的軍隊(duì)，必然是一支能夠成功轉(zhuǎn)型的軍隊(duì)。與40年前不同的是，人民軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了深刻改變。
習(xí)主席提出治軍方式的“三個(gè)根本性改變”，正是著眼于軍隊(duì)能夠在國(guó)家由大向強(qiáng)、使命任務(wù)拓展、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變等情況下完成變革重塑、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。
2014年10月23日閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中的第七部分，提出了深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。這就明確了要把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入全面依法治國(guó)的總體布局，把治黨治國(guó)治軍進(jìn)行一體推進(jìn)。
黨的領(lǐng)袖、軍隊(duì)的統(tǒng)帥為何如此重視依法治軍、從嚴(yán)治軍？
只有放眼全球格局的深刻演變，縱觀世界軍隊(duì)的發(fā)展趨勢(shì)，深悟偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，才會(huì)感知黨的領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥尊崇法治、厲行法治的站位之高遠(yuǎn)，思考之深邃。黨的十八大后，依法治軍、從嚴(yán)治軍有幾個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注。
第一個(gè)是“納入”，將依法治軍、從嚴(yán)治軍納入全面依法治國(guó)的重要組成部分。黨的十八大后，我們黨更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，也必然要求建設(shè)一支與法治國(guó)家相適應(yīng)的法治軍隊(duì)。習(xí)主席指出，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，“整個(gè)國(guó)家都在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，軍隊(duì)法治建設(shè)不抓緊，到時(shí)候就跟不上趟了?！币粋€(gè)“納入”，凸顯出法治軍隊(duì)在法治中國(guó)中的方位坐標(biāo)。
第二個(gè)是“上升”，將依法治軍、從嚴(yán)治軍上升為我們黨建軍治軍的基本方略，上升到強(qiáng)軍之基的高度。這是中國(guó)軍隊(duì)法治建設(shè)的一次歷史性飛躍，標(biāo)志著我們黨對(duì)新形勢(shì)下建軍治軍規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、越是信息化，越是要法治化，因?yàn)榉ㄖ问抢硇灾巍⒖茖W(xué)之治、公正之治，對(duì)于軍隊(duì)治理現(xiàn)代化具有普遍意義。一支軍隊(duì)能不能進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的高級(jí)階段，一個(gè)重要的標(biāo)志是能不能沿著法治化軌道向前發(fā)展。一個(gè)“上升”，凸顯出依法治軍對(duì)我軍現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義。
第三個(gè)是“保證”，把依法治軍、從嚴(yán)治軍作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保證。習(xí)主席關(guān)于“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”的科學(xué)論斷，以及為此制定的一系列法規(guī)制度，保證了黨的意志主張和決策部署在軍隊(duì)得到不折不扣地貫徹執(zhí)行；保證了部隊(duì)建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式；保證了運(yùn)用法治手段推進(jìn)和保障軍隊(duì)改革，解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題；保證了部隊(duì)緊跟武器裝備不斷升級(jí)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式不斷演進(jìn)的新步伐提高實(shí)戰(zhàn)化、信息化水平。一個(gè)“保證”，凸顯出依法治軍、從嚴(yán)治軍對(duì)我軍實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要作用。
壯闊的實(shí)踐：鐵律生威的關(guān)鍵在于“踏石留印、抓鐵有痕”地執(zhí)行
歷史，是由一個(gè)個(gè)生動(dòng)細(xì)節(jié)組成的；歷史事件，也是由一個(gè)個(gè)具體人物見(jiàn)證的。從依法治軍、從嚴(yán)治軍的角度說(shuō)，我們每個(gè)人都是歷史的見(jiàn)證者。
就在不久前，記者到駐云南的邊防部隊(duì)采訪。一路上，我印象最深的幾句話是：“現(xiàn)在成長(zhǎng)進(jìn)步，再也不用跑、不用送了”“風(fēng)氣好了，一直到了末梢(邊防哨所)”……來(lái)自邊疆基層官兵的這些話，讓人感慨和振奮！
改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，依法治軍、從嚴(yán)治軍不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了巨大成就。這兩年有一句話——“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”，從治軍的角度看也是如此。這充分說(shuō)明，制度已發(fā)力，鐵律已生威。
鐵律何以生威？“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！绷?xí)主席深刻指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。不嚴(yán)格執(zhí)法，軍事法規(guī)制度就會(huì)成為“橡皮泥”“稻草人”。
——領(lǐng)袖的重要論述，彰顯了執(zhí)行的決心意志。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席就深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍作出一系列重要論述、重要指示，是推進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)的理論指引，是建設(shè)法治軍隊(duì)的行動(dòng)指南，彰顯了執(zhí)行的決心意志。黨的十八大以來(lái)，人民軍隊(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍之所以取得偉大成就，最根本的是習(xí)主席的指引、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。
——制度的籠子越編越密，支撐著執(zhí)行的法治空間。黨的十八大以來(lái)，人民軍隊(duì)圍繞構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)法治化建設(shè)水平，做了大量的工作，形成了系統(tǒng)完備和嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系；中央軍委巡視實(shí)現(xiàn)全軍各大單位全覆蓋，紀(jì)律檢查監(jiān)督和責(zé)任追究常態(tài)化，軍委審計(jì)署調(diào)整組建全部實(shí)行派駐審計(jì)，組建新的軍委政法委堅(jiān)持有案必查、有罪必究……
——踏石留印、抓鐵有痕的力度，強(qiáng)化了執(zhí)行的效果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席和中央軍委從解決官兵反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，從腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域整治，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，向全軍傳遞以上率下、嚴(yán)于律己、全面從嚴(yán)的堅(jiān)定決心，傳遞出永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)。一手抓懲治，糾治“四風(fēng)”，打“虎”拍“蠅”，使出鐵腕懲腐的雷霆萬(wàn)鈞之力；一手抓預(yù)防，張開(kāi)利劍高懸、震懾常在的監(jiān)督大網(wǎng)。官兵說(shuō)，高壓線真正“帶電”，鐵律才真正具有了嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
深刻的啟示：法治信仰、法治軍營(yíng)將托舉起法治軍隊(duì)的明天
1986年8月13日。這一天的《解放軍報(bào)》頭版，刊登了一條幾百字的短消息《用法律手段管理部隊(duì)》。這是官兵第一次在《解放軍報(bào)》上讀到了“依法治軍”這個(gè)詞匯。回顧改革開(kāi)放40年來(lái)的變化，人民軍隊(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍的步伐何等威武雄壯，何其鏗鏘有力！
40年的實(shí)踐，帶給人們的啟示是深刻的，也是珍貴的。
依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須堅(jiān)持把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為核心和根本要求，從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅(jiān)持和完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度，以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍的原則落地生根。軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法規(guī)定的，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制必須成為建設(shè)法治軍隊(duì)的鐵律。
依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。能打仗、打勝仗是軍隊(duì)建設(shè)的主旋律，也應(yīng)當(dāng)成為軍隊(duì)法治建設(shè)的目標(biāo)。如果不通過(guò)制度使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)牢固確立，那么從嚴(yán)治軍就有可能成為“消極保平安”的借口。必須通過(guò)建立一系列的法規(guī)制度，使軍隊(duì)能打仗、打勝仗的核心能力進(jìn)一步提升，從而實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)。
依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須堅(jiān)持依法治官、依法治權(quán)。在這方面，我們有過(guò)深刻的教訓(xùn)。特別是郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽(yáng)擅權(quán)妄為、胡作非為，使依法治軍、從嚴(yán)治軍受到嚴(yán)重干擾和破壞。因此，轉(zhuǎn)變治軍方式關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，必須健全依法運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，一定要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)。
依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須使法治成為官兵的信仰?！胺ㄖ伪仨毐恍叛?，否則形同虛設(shè)。”習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。文化的力量是巨大的，也是無(wú)聲的，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。深入推進(jìn)依法治軍，不僅要使官兵掌握法律法規(guī)，更重要的是培養(yǎng)官兵的法治信仰，要在軍營(yíng)中大力發(fā)展軍事法治文化，讓法治精神融入官兵血脈，轉(zhuǎn)化為思維方式和行為習(xí)慣。展望未來(lái)，一個(gè)個(gè)形成法治信仰的官兵，一座座充滿活力的法治軍營(yíng)，將托舉起法治軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的燦爛明天。
