黨的十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。習(xí)近平同志在參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。建設(shè)世界級(jí)城市群，發(fā)揮其優(yōu)化空間布局和集聚生產(chǎn)要素的重要作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志

城市群崛起是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要標(biāo)志，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大帶動(dòng)作用。

世界級(jí)城市群隨著開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在灣區(qū)崛起。上世紀(jì)60年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，各種生產(chǎn)要素日益向?yàn)硡^(qū)集聚，沿海港灣地區(qū)快速發(fā)展，形成了以世界級(jí)港口為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)集聚為動(dòng)力、以廣闊腹地為支撐的灣區(qū)城市群。灣區(qū)城市群大多由濱海經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高度融合而成，這種特有的經(jīng)濟(jì)格局是海岸貿(mào)易、都市商圈與灣區(qū)地理形態(tài)的聚合體。

城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)外溢和不完全競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間集中，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，各類生產(chǎn)要素也會(huì)自發(fā)向資本回報(bào)率高的地區(qū)集聚。這種集中和集聚多在城市中實(shí)現(xiàn)，發(fā)展到一定階段，就逐步形成了城市群。城市群有利于促進(jìn)要素自由流動(dòng)，不斷拓展市場(chǎng)邊界；有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本；有利于勞動(dòng)分工、知識(shí)溢出，產(chǎn)生正外部性，促進(jìn)創(chuàng)新并帶動(dòng)收益遞增；有利于在區(qū)域內(nèi)形成合理的發(fā)展格局和健全的協(xié)調(diào)機(jī)制。城市群通過引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源高效配置、技術(shù)變革擴(kuò)散，在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率方面發(fā)揮著重要作用。

世界級(jí)城市群的共同特征

東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和大倫敦都市區(qū)等世界級(jí)城市群大都是所在國家的金融中心、工業(yè)中心、創(chuàng)新中心，擁有充滿活力的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系、優(yōu)美的自然生態(tài)和包容失敗的創(chuàng)新文化。總體來看，世界級(jí)城市群具有一些共同特征。

擁有國際化視野與創(chuàng)新功能區(qū)兼?zhèn)涞暮诵某鞘小３鞘腥旱暮诵某鞘刑幱趯?duì)外開放前沿，是高端生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的門戶。高度開放的環(huán)境、高端要素的集聚更容易孵化創(chuàng)新型企業(yè)，因此核心城市具有較好的創(chuàng)新基礎(chǔ)。開放、包容、多元的創(chuàng)新文化以及完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系極大提高了核心城市的創(chuàng)新能力，并通過示范作用、外溢效應(yīng)帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

擁有網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。高效便捷的現(xiàn)代市場(chǎng)體系離不開發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。世界級(jí)城市群具備現(xiàn)代化的城市軌道交通、完善的城際基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的航運(yùn)功能、良好的市場(chǎng)環(huán)境，并逐漸向腹地延伸。網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施有利于降低貨物運(yùn)輸成本、促進(jìn)資源自由流動(dòng)，既能促進(jìn)灣區(qū)核心城市與周邊中小城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，又能促進(jìn)城市群與廣闊腹地良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

擁有統(tǒng)一的區(qū)域治理機(jī)制。世界級(jí)城市群大都非常注重城際基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異互補(bǔ)、公共服務(wù)均衡化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，東京灣區(qū)除了統(tǒng)一的大東京規(guī)劃，每個(gè)地區(qū)也各有規(guī)劃，各種規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作大都由智庫完成。紐約灣區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃由跨行政區(qū)域的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)完成。舊金山灣區(qū)建立的區(qū)域治理機(jī)制涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、空氣質(zhì)量等方面，旨在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1937年，為了解決倫敦人口過度集聚問題，英國政府成立“巴羅委員會(huì)”，并根據(jù)該委員會(huì)提交的報(bào)告編制首輪大倫敦規(guī)劃，奠定了大倫敦都市區(qū)的空間格局。