全軍組織開展軍用土地資源規(guī)劃整合試點(diǎn)以來，海南地區(qū)先行先試，重慶、福建、浙江等地主動(dòng)跟進(jìn)，軍地聯(lián)手、探索創(chuàng)新，采取跨建制調(diào)配、跨軍地置換、跨區(qū)域整合的方法思路，大力整合置換空閑軍用土地，有效盤活停償收回的房地產(chǎn)資源，著力滿足大型訓(xùn)練場建設(shè)和部隊(duì)部署調(diào)整用地需求，有效提升了土地資源支撐備戰(zhàn)打仗的體系貢獻(xiàn)率。

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創(chuàng)新軍用土地資源保障模式 探索軍事土地融合保障新路

——全軍軍用土地資源規(guī)劃整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)摘編

全軍組織開展軍用土地資源規(guī)劃整合試點(diǎn)以來，海南地區(qū)先行先試，重慶、福建、浙江等地主動(dòng)跟進(jìn)，軍地聯(lián)手、探索創(chuàng)新，采取跨建制調(diào)配、跨軍地置換、跨區(qū)域整合的方法思路，大力整合置換空閑軍用土地，有效盤活停償收回的房地產(chǎn)資源，著力滿足大型訓(xùn)練場建設(shè)和部隊(duì)部署調(diào)整用地需求，有效提升了土地資源支撐備戰(zhàn)打仗的體系貢獻(xiàn)率。近日，軍委后勤保障部、訓(xùn)練管理部組織試點(diǎn)觀摩活動(dòng)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將部分交流經(jīng)驗(yàn)摘編如下。

聚焦備戰(zhàn)打仗?合力攻堅(jiān)破難

軍地共促聯(lián)合訓(xùn)練場落地海南

■海軍某聯(lián)合訓(xùn)練基地

經(jīng)過軍地各方合力攻關(guān)，某聯(lián)合訓(xùn)練場在海南省成功選址，標(biāo)志著海南地區(qū)軍用土地資源規(guī)劃整合試點(diǎn)取得重要成果。

場地之需，部隊(duì)多年翹首以盼。新時(shí)代我國國家安全威脅主要來自海上，加強(qiáng)海上方向軍事斗爭準(zhǔn)備形勢更加嚴(yán)峻。實(shí)戰(zhàn)必先實(shí)訓(xùn)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)迫切需要建設(shè)一流練兵場。海南島區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然條件獨(dú)特、海區(qū)環(huán)境優(yōu)越，是練兵場地的理想選擇。海南是國土面積最“大”的省，但同時(shí)又是陸地面積最“小”的省，拿出大宗土地建設(shè)訓(xùn)練場矛盾困難尤為突出，特別是全面加快改革開放發(fā)展戰(zhàn)略，要求實(shí)行最嚴(yán)格的土地資源管控和生態(tài)紅線保護(hù)，岸線資源更加稀缺寶貴。這些困難和矛盾長期得不到解決，致使在海南島建設(shè)大型訓(xùn)練場的夙愿多年難以實(shí)現(xiàn)。

落地之徑，軍地合力試點(diǎn)圓夢。2018年1月，軍委后勤保障部與國土資源部、海南省人民政府聯(lián)合簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在海南地區(qū)開展軍用土地資源規(guī)劃整合試點(diǎn)。軍地各方聞令而動(dòng)，蹄疾步穩(wěn)合力推開試點(diǎn)工作。高位強(qiáng)勢推動(dòng)。軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立起職能部門牽頭、相關(guān)部門參與的常態(tài)工作機(jī)制，聯(lián)合工作組赴一線調(diào)研推動(dòng)，多次組織軍地會(huì)談和專題磋商，為訓(xùn)練場項(xiàng)目全程把關(guān)定向。多案科學(xué)比選。按照“軍隊(duì)提出需求、地方推薦地點(diǎn)、雙方現(xiàn)地勘察、集中研究論證、多案比較選優(yōu)”的流程，依托海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，篩選出滿足選址要求的預(yù)選區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，開展安全專項(xiàng)論證和多區(qū)域補(bǔ)充論證。通過3輪勘選、2次優(yōu)化，最終確定了雙方認(rèn)可的場區(qū)選址。堅(jiān)持互利共贏。軍隊(duì)全面梳理海南地區(qū)閑置軍用土地資源，優(yōu)先將地方規(guī)劃建設(shè)急需的土地列入置換清單。海南省委、省政府有關(guān)部門積極配合，與部隊(duì)共同就土地置換關(guān)鍵問題反復(fù)磋商、達(dá)成軍地最佳共識(shí)，明確了置換整合的程序方法，創(chuàng)新了一系列政策制度，探索了用地保障新模式。

發(fā)展之要，軍民融合共創(chuàng)雙贏。聯(lián)合訓(xùn)練場成功落地海南，困擾部隊(duì)多年的場地難題終得破解，一個(gè)現(xiàn)代化、高水準(zhǔn)的聯(lián)合訓(xùn)練場在海南島呼之欲出，三軍部隊(duì)將在此苦練殺敵本領(lǐng)，鍛造能打仗、打勝仗的精兵勁旅。海南人民有著光榮的支前擁軍傳統(tǒng)，巍巍五指山、淙淙萬泉河見證著軍民并肩作戰(zhàn)、解放海南的光輝歷史。新的聯(lián)合訓(xùn)練場將在滿足部隊(duì)訓(xùn)練需求的基礎(chǔ)上，兼顧海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，軍地共同規(guī)劃、聯(lián)建統(tǒng)用，合力打造集軍事文化、國防教育、特色旅游為一體的軍事主題新業(yè)態(tài)，奏響新時(shí)代軍民融合發(fā)展的新樂章。

貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)?深化軍民融合

統(tǒng)籌推進(jìn)軍地土地資源置換整合

■南部戰(zhàn)區(qū)陸軍某集團(tuán)軍

堅(jiān)持思想引領(lǐng)，堅(jiān)定土地資源置換整合方向。某綜合訓(xùn)練場納入海南地區(qū)軍用土地資源規(guī)劃整合試點(diǎn)后，我部迅即行動(dòng)，全力推動(dòng)用地置換工作。在深學(xué)指示要求中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于軍用土地管理系列重要指示精神，準(zhǔn)確把握軍地土地資源置換整合的意義要求，不斷強(qiáng)化打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在深析形勢現(xiàn)狀中明晰思路。海南部隊(duì)上島幾十年一直沒有戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場，軍委機(jī)關(guān)組織開展試點(diǎn)，從頂層政策層面推動(dòng)軍用土地資源跨區(qū)域整合、跨軍地置換，為破解訓(xùn)練場建設(shè)制約瓶頸提供了有利契機(jī)。在深度謀篇布局中定準(zhǔn)目標(biāo)。多次組織推研分析會(huì)，全面論證訓(xùn)練場規(guī)劃建設(shè)需求，提出“兵種專業(yè)訓(xùn)練不出島、營連戰(zhàn)術(shù)演練展得開”的保障目標(biāo)。

堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)，匯聚土地資源置換整合動(dòng)力。上級(jí)機(jī)關(guān)前推指導(dǎo)。軍委后勤保障部成立試點(diǎn)專項(xiàng)工作組，積極與海南省政府溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成“省域統(tǒng)籌、調(diào)余補(bǔ)缺”置換整合意向，打通了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府全力支持。省縣兩級(jí)黨委政府積極響應(yīng)、主動(dòng)配合，專題研究解決矛盾問題，籌資2億元預(yù)征土地提前交付部隊(duì)使用。任務(wù)部隊(duì)主動(dòng)作為。陸軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴現(xiàn)地檢查督導(dǎo)，職能部門反復(fù)研究，逐步形成合理的用地置換方案。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索土地資源置換整合路徑。精準(zhǔn)論證用地需求。綜合考慮訓(xùn)練場建設(shè)規(guī)模、地形條件和承訓(xùn)任務(wù)，形成最佳用地方案，最大限度地減輕地方政府供地壓力。驗(yàn)證優(yōu)化置換整合方式。創(chuàng)新實(shí)踐“全省統(tǒng)籌用地指標(biāo)、集中儲(chǔ)備征地資金、只征土地不改用途”舉措，積極破解軍地土地置換方式、價(jià)值評(píng)估等難題。有序展開訓(xùn)練場地建設(shè)。邊論證邊征地邊建設(shè)，用好預(yù)征土地，先期建成連規(guī)模實(shí)彈戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場并投入使用，確?！安蛔屚恋氐冉ㄔO(shè)”。

堅(jiān)持互惠雙贏，發(fā)揮土地資源融合保障效益。以訓(xùn)練場建設(shè)為載體，促進(jìn)軍地雙向拉動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)。建立軍地協(xié)作機(jī)制。軍委機(jī)關(guān)與省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，高位推動(dòng)訓(xùn)練場項(xiàng)目落實(shí)。我部會(huì)同地區(qū)儲(chǔ)備房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)駐地政府開展用地勘測、協(xié)議簽訂、土地征收等工作，做實(shí)做細(xì)置換整合方案。優(yōu)化軍地土地資源。通過聚散為整、出城進(jìn)郊，擬以海南部分空閑軍產(chǎn)地置換訓(xùn)練用地，既釋放閑置資源支持地方建設(shè)，又優(yōu)化軍地土地資源布局。注重軍地利益平衡。依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，合理確定軍地置換土地范圍、數(shù)量及位置，先期完成上千畝用地置換，為后續(xù)工作提供借鑒，探索了軍隊(duì)訓(xùn)練場用地保障方法路子。