精武強(qiáng)兵離不開(kāi)科學(xué)制度保障

■馬衛(wèi)防

●縱覽中國(guó)五千年歷史，以制度精武強(qiáng)兵是所有興盛朝代共同的特征。

徜徉中華五千年，曾有不少“橫掃千軍如卷席”的國(guó)富兵強(qiáng)時(shí)代。盡管不同時(shí)期國(guó)富兵強(qiáng)的內(nèi)涵會(huì)因歷史條件的局限而有所不同，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是以制度精武強(qiáng)兵。實(shí)踐表明，國(guó)富兵強(qiáng)時(shí)代的開(kāi)啟，離不開(kāi)制度的推動(dòng)；國(guó)富兵強(qiáng)時(shí)代的維系，離不開(kāi)制度的保障；國(guó)富兵強(qiáng)時(shí)代的衰落，也與制度廢弛密切相關(guān)。歷史反復(fù)證明，只有制定了建軍治軍的科學(xué)制度并加以認(rèn)真落實(shí)，國(guó)富兵強(qiáng)時(shí)代才能得以開(kāi)創(chuàng)和維系。察古鑒今，古代精武強(qiáng)兵治軍經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治軍，仍然具有借鑒意義。

善立制度于軍，則軍治。戰(zhàn)國(guó)時(shí)秦國(guó)精武強(qiáng)兵的實(shí)現(xiàn)，就和制度的完善密不可分。經(jīng)過(guò)商鞅變法，秦國(guó)的舊制度被徹底廢除，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，國(guó)力軍力越發(fā)強(qiáng)盛。東乘魏國(guó)馬陵之?dāng)?，盡收魏河西之地，與魏以黃河為界；又出函谷關(guān)侵凌韓魏與東周；東南筑商塞，奪武關(guān)，逼楚東徙。于是秦軍強(qiáng)勢(shì)冠于六國(guó)，侵凌中原，不可阻遏。

歷史告訴我們，軍事法規(guī)制度的制定要從自己的國(guó)情軍情出發(fā)，制定的法規(guī)制度要具有自己的特色。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯割據(jù)，競(jìng)相爭(zhēng)霸，為自身立于不敗而不斷變法圖強(qiáng)。當(dāng)時(shí)，各諸侯國(guó)為保障兵員和軍費(fèi)來(lái)源，依據(jù)本國(guó)人戶與土地劃分特點(diǎn)來(lái)制定兵役與賦役制度，如齊國(guó)實(shí)行“參國(guó)伍鄙制”，晉國(guó)實(shí)行“作爰田制”“作州兵制”，魯國(guó)實(shí)行“作丘甲制”，鄭國(guó)實(shí)行“作丘賦制”等；而在軍隊(duì)編制制度方面，各諸侯國(guó)又依據(jù)自身步卒與車兵狀況各異而采取不同的編制，如齊國(guó)的編制序列為軍、旅、卒、小戎、伍五級(jí)，晉國(guó)的編制序列為軍、師、旅、卒、兩、伍六級(jí)，吳國(guó)的編制序列為軍、旅、卒、伍四級(jí)。盡管各國(guó)軍制條款不盡相同，但緊扣戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變特點(diǎn)需要，最大限度發(fā)揮本國(guó)生產(chǎn)力水平，從而造就了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代波瀾壯闊的戰(zhàn)爭(zhēng)活劇。

善擇賢吏施法，則法威。制度既定，如何得到有效貫徹，選擇執(zhí)行之吏就成為關(guān)鍵。誠(chéng)如荀子所言：“法不能獨(dú)立，類不能自行”。再好的制度，如果沒(méi)有嚴(yán)厲的官員來(lái)執(zhí)行，也很難收到預(yù)期效果。古代國(guó)富兵強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)，與大批奉制守度的賢吏是分不開(kāi)的。安史之亂前后，軍法軍令遭到破壞，藩鎮(zhèn)擁兵自重，軍吏枉法行私，大唐由盛轉(zhuǎn)衰。所以白居易感慨曰：“雖有貞觀之法，茍無(wú)貞觀之吏，欲其刑善，無(wú)乃難乎！”

歷史告訴我們，法治監(jiān)督是司法公正的捍衛(wèi)者，要以剛性、無(wú)畏為原則。法治監(jiān)督，在中國(guó)古代稱作御史監(jiān)察，這方面論述很多，歸納起來(lái)主要有三點(diǎn)：一是監(jiān)察有法。從漢代的“六條問(wèn)事”到清朝的《欽定臺(tái)規(guī)》，監(jiān)察法不斷完善，成為中國(guó)古代軍事行政法規(guī)體系中的重要組成部分。二是監(jiān)察體制相對(duì)獨(dú)立。監(jiān)察御史雖然官品通常不是很高，但他是皇帝的“耳目”，巡按諸軍時(shí)“小事立斷，大事奏裁”，可以直達(dá)“天庭”。巡按御史或定期或奉命專項(xiàng)巡按，成為糾正官邪、彈劾不法、督控諸軍吏的一項(xiàng)重要制度。三是監(jiān)察官員的任職條件非常嚴(yán)格，要有文化素養(yǎng)，絕大多數(shù)是考試選拔；要有清廉剛正的品格，敢于不畏權(quán)勢(shì)履行職責(zé)。如明朝軍事監(jiān)察法《糾劾官邪規(guī)定》對(duì)“構(gòu)黨為非，擅作威福，紊亂朝政”的武將，要“不避權(quán)貴，具奏彈劾”。中國(guó)古代的監(jiān)察制度，對(duì)于維持國(guó)家軍隊(duì)綱紀(jì)，彈劾違法軍吏，保持軍隊(duì)素質(zhì)，起過(guò)積極作用。

善育吏卒知法守法，則法行。管子曰：“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也”。法是治國(guó)的標(biāo)尺，是治軍的準(zhǔn)則。法家主張“法莫如顯”，意思是法規(guī)制度要公開(kāi)，以便天下官民吏卒知法守法。唐朝《兵部格》《兵部式》《衛(wèi)禁律》《軍防令》制定頒布后，為了使執(zhí)法官吏和士卒都能懂得法義，正確理解律文之規(guī)定，特別集國(guó)家博學(xué)碩儒共同制成了《唐律疏議》，疏解律文，以便吏卒知曉。我國(guó)古代還曾在營(yíng)扎之所公布刑象之圖，向士卒宣傳法律。明太祖朱元璋為了使士卒知曉法律，特別制定了《律令直解》，他說(shuō)：有了這本書(shū)，士卒可以“寡過(guò)矣”。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，士卒知法守法是軍隊(duì)施行法治的廣泛群眾基礎(chǔ)和保證。

歷史告訴我們，軍事法規(guī)制度的內(nèi)容要詳細(xì)具體。中國(guó)古代制定軍事法規(guī)制度有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是內(nèi)容明確，在理解上不存在含糊、多解之義，從建軍的組織編制到日常的軍隊(duì)管理、軍事訓(xùn)練再到戰(zhàn)時(shí)的出征作戰(zhàn)等都有內(nèi)涵清晰的法度。如關(guān)于軍隊(duì)組織編制，《周禮·夏官司馬》規(guī)定：凡制軍，萬(wàn)有二千五百人為軍，二千有五百人為師，五百人為旅，百人為卒，二十五人為兩，五人為伍。關(guān)于軍隊(duì)管理，宋《斗訟律》規(guī)定：“諸軍廂都指揮使至長(zhǎng)行，一階一級(jí)全歸伏事之儀。敢有違犯者，上軍當(dāng)行處斬，下軍及廂軍徒三年，下軍配千里，廂軍配五百里”。下級(jí)服從上級(jí)，一級(jí)管一級(jí)。關(guān)于軍事訓(xùn)練，《周禮·夏官司馬》規(guī)定：春天演練戰(zhàn)斗隊(duì)形，夏天演練番號(hào)識(shí)別、宿營(yíng)警戒及夜間動(dòng)作，秋天演練隊(duì)列陣勢(shì)，并辨別旗物之用，冬天進(jìn)行綜合性演練。關(guān)于出征作戰(zhàn)，《周禮·秋官司寇》《尚書(shū)·費(fèi)誓》《史記·魯周公世家》等史籍、金文分別記載了“不從王征罪”“軍需不逮罪”“出征后至、不用命罪”“乏軍興罪”和“囂喧之罪”等。顯然，中國(guó)古時(shí)軍事法規(guī)制度的內(nèi)容遵循了詳盡具體、操作性強(qiáng)的原則。

（作者單位：軍事科學(xué)院解放軍黨史軍史研究中心）