來(lái)源：《求是》2020/16 發(fā)布：2020-08-31 16:25:42
新時(shí)代保障和改善民生的理論創(chuàng)新與實(shí)踐指引
——學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷關(guān)于保障和改善民生的重要論述
民生系著民心，是黨執(zhí)政之本、人民幸福之基、社會(huì)和諧之源，是最大的政治。習(xí)近平總書(shū)記始終以人民為中心，把人民放在心中最高位置，對(duì)保障和改善民生作出系列重要論述?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷系統(tǒng)收錄了黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障和改善民生的新思考新觀點(diǎn)新論斷，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的與時(shí)俱進(jìn)，有力指引全黨全國(guó)在新時(shí)代譜寫(xiě)民生事業(yè)發(fā)展新篇章。
一、新時(shí)代保障和改善民生的最新理論成果
通讀《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，保障和改善民生的精神與要求貫穿全書(shū)，相對(duì)集中于第四部分“堅(jiān)持以人民為中心”、第五部分“決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”、第十二部分“提高保障和改善民生水平”。書(shū)中的重要論述豐富和發(fā)展了《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一、二卷有關(guān)論述，升華了對(duì)新時(shí)代保障和改善民生的理論認(rèn)識(shí)。
保障和改善民生是黨的初心使命的根本體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從誕生之日起，就將帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心?；赝麣v史，近百年來(lái)一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從擺脫受壓迫、受奴役的命運(yùn)到基本解決溫飽再到全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越，用實(shí)際行動(dòng)證明了我們黨是一以貫之堅(jiān)守初心使命的黨，黨的一切工作都是從人民利益出發(fā)、為人民利益著想。
保障和改善民生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的明確要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，其中第八個(gè)方略就是“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷收入的總書(shū)記有關(guān)重要論述，深刻闡明了發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉，保障和改善民生的著力方向是多謀民生之利、多解民生之憂，價(jià)值取向是促進(jìn)社會(huì)公平正義，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，基本目標(biāo)是保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。這些重要論述，進(jìn)一步豐富和完善了新時(shí)代保障和改善民生的理論內(nèi)涵。
《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷的出版發(fā)行，是全黨政治生活中的一件大事，對(duì)于推動(dòng)廣大干部群眾學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、幫助國(guó)際社會(huì)更好了解這一重要思想的主要內(nèi)容，具有重要意義。圖為2020年7月3日，浙江省瑞安市新華書(shū)城，市民在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中英文版專(zhuān)柜前專(zhuān)心閱讀。 中新社發(fā) 孫凜/攝
保障和改善民生是加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重中之重。黨的十八大以來(lái)，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就。習(xí)近平總書(shū)記指出，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，涵蓋教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。民生建設(shè)是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要方面，是促進(jìn)社會(huì)和諧與社會(huì)公平正義的重要基礎(chǔ)?？倳?shū)記的重要論述，指導(dǎo)我們圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，要始終注重落實(shí)以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，以保障和改善民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高人民群眾生活水平。
保障和改善民生是黨執(zhí)政的重心和根基所在。民生問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，讓人民過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。事實(shí)有力證明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，保障廣大人民群眾共同享有幸福美好的生活。我們將要?dú)v史性地解決農(nóng)村貧困人口絕對(duì)貧困問(wèn)題，為人類(lèi)減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)；構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，主要教育指標(biāo)達(dá)到中上收入國(guó)家平均水平；建成世界上最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，人均預(yù)期壽命從新中國(guó)成立初期的35歲提高到2019年的77.3歲；建立了特困供養(yǎng)、高齡津貼和貧困老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等制度，惠及4000多萬(wàn)老年人，“老有所養(yǎng)”正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，等等。這些民生實(shí)事，極大地改善了人民生活，得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本目的。
保障和改善民生是補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑，保障和改善民生是其中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵性指標(biāo)，只有不斷加大保障和改善民生的力度，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能確?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，讓人民群眾的民生愿景成為幸福實(shí)景。這其中，收入、教育、環(huán)境、住房等都是重大民生需求，廁所革命、棚戶區(qū)改造、藥品安全、學(xué)生健康、老齡化應(yīng)對(duì)、垃圾分類(lèi)等諸多方面都是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀要求?？倳?shū)記堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)補(bǔ)齊這些領(lǐng)域的短板作出重要指示、提出明確要求，切中肯綮、直達(dá)關(guān)鍵，我們一定要在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)好。
二、新時(shí)代保障和改善民生的實(shí)踐指引
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，系統(tǒng)指明了新時(shí)代保障和改善民生的基本原則、目標(biāo)方向和方式方法，為做好各項(xiàng)民生工作提供了“金鑰匙”。
堅(jiān)持黨對(duì)民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨對(duì)民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃民生工作，逐步縮小和消除城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和群體差異，提升民生工作科學(xué)性、整體性和持續(xù)性；能夠發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方資源，高效執(zhí)行各項(xiàng)民生政策，把保障和改善民生工作落到實(shí)處；尤其是能夠確保我國(guó)始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)，保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，二者不可偏廢。如果脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純講保障和改善民生，那就是“空中樓閣”、“畫(huà)餅充饑”，如果離開(kāi)保障和改善民生談發(fā)展，發(fā)展就失去了目標(biāo)和方向。中國(guó)發(fā)展成就歸結(jié)到一點(diǎn)，就是億萬(wàn)中國(guó)人民生活日益改善。因此，一方面，保障和改善民生必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為保障和改善民生奠定雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，要把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)改善民生，穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。
堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，貫徹“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”原則思路。保障和改善民生必須立足我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家、仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，在守住民生底線的基礎(chǔ)上逐步提高水平，把人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，抓緊完善滿足人民對(duì)美好生活新期待的必備制度。當(dāng)前，要圍繞健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，把教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、收入、養(yǎng)老、托幼等民生實(shí)事辦好，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
堅(jiān)持把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終樹(shù)牢正確的政績(jī)觀。民生工作來(lái)不得半點(diǎn)虛假。保障和改善民生必須立足實(shí)際，出實(shí)策、辦實(shí)事、求實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民，決不能空喊口號(hào)、搞花拳繡腿、做表面文章。
三、切實(shí)為保障和改善民生履職盡責(zé)
民政工作保障最困難、最需要幫助和關(guān)愛(ài)的特殊群體，為人民群眾提供最基本、最直接的社會(huì)服務(wù)，肩負(fù)著民生工作中補(bǔ)短板、強(qiáng)底板的重?fù)?dān)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視民政工作，指出民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，要求各級(jí)民政部門(mén)聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。這要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心，按照社會(huì)政策要托底的要求，全力?；尽⒍档拙€、建機(jī)制，把做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的有關(guān)要求落到實(shí)處。
聚焦脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決兜牢防范致貧返貧底線。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨、全國(guó)人民和全世界作出的莊嚴(yán)承諾，是必須不折不扣完成的重大政治任務(wù)。民政工作在脫貧攻堅(jiān)大局中發(fā)揮著兜底保障作用。截至2020年3月，已經(jīng)有1887萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)吃穿“兩不愁”，占全部建檔立卡貧困人口的21%。當(dāng)前，全國(guó)仍有一些建檔立卡貧困人口沒(méi)有脫貧，受新冠肺炎疫情影響，近200萬(wàn)已脫貧對(duì)象存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，近300萬(wàn)邊緣群體存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。各級(jí)民政部門(mén)必須堅(jiān)決履行脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策，實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，確保符合條件貧困人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題之后，相對(duì)貧困問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，還要加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的有效銜接，建立解決農(nóng)村相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。
聚焦特殊群體，全方位提供基本生活保障。低收入困難群眾、孤寡老人、孤殘兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人、留守老人和兒童、生活無(wú)著流浪乞討人員等特殊群體，是黨和政府一直以來(lái)倍加關(guān)注的重點(diǎn)群體。保障和改善民生，必須優(yōu)先保障這部分群體的基本生活。要改革完善社會(huì)救助制度，通過(guò)基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助、社會(huì)力量幫扶等，為基本生活困難的群眾織密防護(hù)網(wǎng)。要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高縣級(jí)福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院照護(hù)能力，既保障好特困人員的生活需求，又加快滿足失能或部分失能人員的護(hù)理需要。要健全兒童福利制度，給予困境兒童更好保障。要以巡訪關(guān)愛(ài)為重點(diǎn)，完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)保護(hù)制度。要實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。要完善生活無(wú)著流浪乞討人員救助服務(wù)制度，創(chuàng)新開(kāi)展尋親工作，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地努力做好保障和改善民生工作。圖為2020年2月4日，黑龍江省哈爾濱市市民在一家大型超市內(nèi)挑選蔬菜。 新華社記者 王建威/攝
聚焦群眾關(guān)切，著力提升民生服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。當(dāng)前，廣大人民群眾在物質(zhì)需求日益得到滿足的同時(shí)，多層次多樣化多方面的民生需求不斷增長(zhǎng)，必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，不斷提高相關(guān)民生服務(wù)水平。圍繞群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，安享幸福晚年。圍繞群眾對(duì)社區(qū)生活品質(zhì)的需求，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，建立健全公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，讓社區(qū)生活更便捷、更舒適、更和諧，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為人民群眾安居宜居樂(lè)居的幸福家園。圍繞群眾對(duì)逝有所安的需求，深化殯葬事業(yè)改革，健全基本殯葬公共服務(wù)體系，推進(jìn)惠民、綠色、文明殯葬發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗。圍繞群眾對(duì)社會(huì)參與的需求，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。圍繞群眾實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求，積極引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)社會(huì)組織健康發(fā)展，壯大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，健全志愿服務(wù)制度，創(chuàng)造慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好環(huán)境，讓更多人有機(jī)會(huì)在服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)中充實(shí)自我，收獲多彩幸福人生。
作者：民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)
