?編者按

當前，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，在各方面共同努力下，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作正有力開展。這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，涉及社會心態(tài)治理、心理危機干預、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對等方面。本版今天刊發(fā)的3篇文章，從實際調查、經驗總結和理論闡釋的角度，分析疫情防控下社會心態(tài)的核心影響因素、心理學在疫情防控中的應有作為，以及應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件法治化的實現路徑，希望能對疫情防控提供有益參考，為提升國家治理現代化水平提供學理支撐。

作者：王俊秀（中國社會科學院社會學研究所研究員）

社會心態(tài)是在不同個人心理交匯、融合、相互影響、交互感染基礎上形成的，它以個體心理為基礎，但又與個體心理有著本質上的差異。社會心態(tài)就像一個無形的能量場，影響著個人和全社會的心理和行為。近期，在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情下，民眾的個人心理普遍處于應激的憂慮和恐懼狀態(tài)，相應地，社會心態(tài)也在不斷發(fā)生變化。在此背景下，我們不僅應重視醫(yī)療救治、物資保障等有形手段，也應充分重視建設積極的社會心態(tài)這一無形手段，有效落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務體系建設”的要求，妥善引導社會心態(tài)朝著有利于疫情防控的方向發(fā)展。

疫情背景下社會心態(tài)的突出特征與認知路徑

疫情下的社會心態(tài)與平素有所不同。其突出特征在于，受疫情緊急和風險程度高的影響，這一階段的社會心態(tài)往往表現得更為突出和外顯，更容易隨著事態(tài)發(fā)展而快速發(fā)生變化，更容易受民眾普遍擔憂、恐懼等負向情緒的影響和干擾，從而表現出一定的認知偏差、態(tài)度偏頗、行為異常。因此，對于疫情防控來說，建設積極社會心態(tài)至關重要。一般而言，對疫情下社會心態(tài)的認識，可以從疫情認知、疫情下的情緒、疫情中個體需要的滿足、人們在疫情中表現出的價值理念、疫情防控行為等方面進行綜合評價。

為了了解此次疫情防控中的社會心態(tài)，中國社會科學院社會學研究所社會心理學研究中心在春節(jié)前開始進行社會心態(tài)的持續(xù)調查，目前已回收了兩輪數據。第一輪的調查時間是農歷大年三十（1月24日）下午到農歷正月初一（1月25日）中午，第二輪的調查時間是農歷正月初一（1月25日）下午到農歷正月初五（1月29日）中午。這兩輪調查的主要內容包括：疫情風險的認知，疫情的社會情緒反應，疫情關注和重視的程度，疫情防控措施，對國家、政府、醫(yī)療機構、全社會疫情防控措施的評價，信息公開評價，信息渠道和信任度，以及對政府部門、醫(yī)療機構、醫(yī)護人員疫情防控工作的滿意度和信心等。從兩輪調查數據的比較看，信息、信任和信心是疫情防控中社會心態(tài)的核心影響因素。

信息決定著對疫情風險的認知水平，公開透明的信息是積極社會心態(tài)調控的基礎和著力點

社會認知是社會心態(tài)的重要指標，而社會認知的依據是信息。因此，對于新型冠狀病毒感染的肺炎、疫情狀況及其防控的認知取決于全社會對疫情相關信息的獲取，主要內容包括：疫情信息獲取渠道是否暢通，疫情信息公開是否及時，疫情信息是否準確，疫情防控的信息是否透明，疫情信息可得性的強弱，以及不實疫情信息的澄清、過濾和消除機制是否科學合理等。

在應對2003年非典型肺炎疫情過程中，一個觀念被社會普遍接受——“信息公開就是最好的‘疫苗’”。國外的相關研究也證明，媒體報道增加10倍，疾病的感染數量就會減少三分之一。我們的第一輪調查數據顯示，37.6%的民眾認為疫情初期信息的公開比較滯后；40%的民眾表示信息公開的透明程度比較低。從農歷正月初一開始，隨著主流媒體對疫情報道的增加，以及各種媒體相繼開通了不同形式的信息獲取通道，民眾獲取疫情信息的能力得到顯著增強；特別是來自疫區(qū)一線的政府官員和醫(yī)學專家定期召開新聞發(fā)布會，明顯改善了疫情信息的公開程度。受此影響，幾天后的第二輪調查數據顯示，民眾認為疫情信息公開及時的比例從48.6%上升到了64.1%，認為疫情信息透明的比例從50.1%上升到了66.6%。

我們的調查還發(fā)現，微信已經成為人們獲取疫情信息最重要的途徑，報紙、電視臺等發(fā)布的信息也大量借助網絡渠道傳播。因此，要想用好主流媒體公信力高的優(yōu)勢，并使之在信息公開和輿論監(jiān)督中發(fā)揮更大作用，就必須高度重視網絡的作用。此外，根據調查，在疫情防控中，民眾希望了解的信息排在前三位的分別是：自己、家人、親友所在區(qū)域的疫情或潛在風險，關于疫情感染、擴散情況的信息和統(tǒng)計數據，政府部門、有關機構采取的應對、防控、治理等措施。在疫情防控工作中，相關部門應著力提高這些信息的可得性。

隨著全國疫情防控的升級，目前，有關疫情的信息可謂鋪天蓋地，并在一定程度上出現了信息過載現象。但對于沒有信息辨別力的人來說，信息過載與信息缺失造成的結果是相似的。為此，主流媒體應積極發(fā)聲，相關部門應引導民眾關注權威信息發(fā)布渠道，并充分利用大數據技術，保證信息的科學、準確、精細、易得，無死角覆蓋文化程度低的群體、農村偏遠地區(qū)。

信任是社會的潤滑劑，是不確定環(huán)境下社會秩序的保證，只有增進社會互信才能有效應對非常時期的困難挑戰(zhàn)

社會學理論認為，在風險社會下更需要擴大信任儲備，這是因為，在當今社會，無論是社會系統(tǒng)的運行、組織的運行，還是技術系統(tǒng)，其復雜程度都是多數人難以理解的，信任對多數人來說是首選的策略。新型冠狀病毒是人類未知的病毒，醫(yī)學界也才剛剛在疫情中逐漸開始認識它，摸索著對付它。在此背景下，全社會都應該信任醫(yī)學科學研究者，信任疾病控制專家和醫(yī)務工作者。面對突發(fā)的疫情，社會系統(tǒng)和組織難免會存在一定程度的管理問題和運轉不暢，政府一定要以坦誠和開放的態(tài)度面對社會，接受民眾監(jiān)督，才能贏得民眾信任。必須認識到，信息公開程度是民眾對政府信任水平的重要影響因素。

信任是一種資源，社會各界都應該增進互信，目前這樣的特殊時期更應該如此。我們的第一輪調查顯示，被調查的武漢居民中有53.85%認為“公共交通停運、關閉離漢通道”措施非常有必要，36.36%認為有必要，兩項相加比例高達90.21%。武漢居民為阻斷疫情向全國蔓延作出了巨大的奉獻與犧牲，展現了以大局為重的擔當精神。全社會都應加大對武漢的支持力度，不僅要調配相關物資予以支援，也要增進信任共克時艱。應防止社會上與網絡上出現不和諧的聲音和行為，破壞社會信任，從而不利于疫情防控。

兩輪調查數據也顯示，疫情防控全面升級以來，民眾對政府部門發(fā)布的疫情表示信任的比例從76%增加到85.6%，對主流媒體的信任顯著提升，對中央媒體信任的比例從89.5%增加到93.3%，對地方新聞媒體信任的比例從75.6%增加到84.2%。我們應當善于把這種彌足珍貴的信任轉化為社會秩序的穩(wěn)定劑，轉化為眾志成城應對非常時期困難挑戰(zhàn)的強大動力。

信心是社會心態(tài)中最寶貴的資源，只有增強信心才能真正凝聚社會力量、同心抗擊疫情

信心不是孤立產生的，它是以對疫情風險理性的認知，以對政府、商業(yè)機構、社會組織、醫(yī)療機構等在疫情防控中表現的評價為基礎的，是建立在政府、社會組織、醫(yī)學科研與醫(yī)療機構、廣大民眾等的互信基礎之上的。1月25日，中共中央政治局常務委員會召開會議，成立應對疫情工作領導小組，全面部署疫情防控工作；此后，31個省區(qū)市先后啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，社會各界全力投入疫情防控。在此背景下，社會心態(tài)表現越發(fā)趨于積極，一個重要表現就是，民眾對地方政府部門在近期疫情防控中的表現給予肯定。例如，被調查者對疾控專家、醫(yī)療機構、醫(yī)護人員的滿意度一直保持在90%以上；民眾對政府在疫情防控工作的滿意度提升至七成左右。在應對本次疫情過程中，政府部門、醫(yī)療機構的工作也增強了民眾的信心。民眾對政府部門的信心從70.5%增加到了84.1%；對醫(yī)護人員的信心從93.8%上升到96.4%；對科研人員的信心從94.3%上升到了96.9%；對社會公眾的信心從56.1%上升到了71.5%。

為此，應珍惜民眾抗擊疫情的信心，主動關切民眾，特別是關心新型冠狀病毒感染的肺炎患者和疫區(qū)民眾的生活；保護醫(yī)護人員的健康和生命安全，增進醫(yī)患信任，改善醫(yī)護人員工作環(huán)境和工作條件，激發(fā)醫(yī)療機構和醫(yī)護人員工作積極性；切實滿足民眾對疫情防控的期待，調動全社會的力量，徹底打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。