來源：《中國人大》雜志2024年第13期 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-11 08:23:02
“全國人民代表大會的前奏和雛形”
——探源華北臨時人民代表大會召開地
《中國人大》全媒體記者 張鈺釵 丁子哲
習(xí)近平總書記指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”光陰荏苒，今年是全國人民代表大會成立70周年?；赝麃砺?，中國民主歷程中有許多熠熠生輝的時刻值得銘記。
在今天熱鬧非凡的石家莊中山西路上，佇立著一座建筑——石家莊民間工藝博物館。追溯到20世紀(jì)40年代，這里曾是市內(nèi)唯一的電影放映場所，名為“人民禮堂”。
1948年8月，華北臨時人民代表大會在這里召開。這次大會，被譽為“全國人民代表大會的前奏和雛形”，被稱作“中國民主革命史上的一座紀(jì)程碑”。
七十余年歲月長河流淌，經(jīng)過兩次落地重建，如今踏入這座建筑，你會發(fā)現(xiàn)，華北人民政府成立大會會址紀(jì)念館靜靜坐落其中。撥開歷史的煙塵，循著紅色的記憶，《中國人大》記者探源華北臨時人民代表大會召開地，在這塊革命的土地、英雄的土地上，追尋中國民主歷程的光輝足跡。
“討論并實現(xiàn)召集人民代表大會”
任何一個偉大歷史事件的發(fā)生，都有宏大的歷史背景和深刻的歷史條件。華北臨時人民代表大會的召開，也同樣如此。
1940年，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出“人民代表大會”這一概念，并勾勒出人民代表大會制度的輪廓。他指出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！?945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！秉h的政權(quán)建設(shè)理論日趨成熟，并陸續(xù)在各解放區(qū)進(jìn)行了探索實踐。
1947年7月至9月，中共中央召開全國土地會議，頒布了《中國土地法大綱》，調(diào)動了農(nóng)民革命與生產(chǎn)的積極性?！敖夥艆^(qū)的天是明朗的天，解放區(qū)的人民好喜歡。”當(dāng)時，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上翻了身，紛紛成立貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會，為解放區(qū)政權(quán)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
伴隨著解放戰(zhàn)爭的捷報頻傳，新中國誕生的曙光顯露，1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。
1947年11月12日，人民解放軍攻克了華北重鎮(zhèn)石家莊，使晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)連成一片。1948年5月，中央決定兩個解放區(qū)合并為華北區(qū)，晉察冀中央局和晉冀魯豫中央局合并為華北局，兩軍區(qū)合并為華北軍區(qū)，兩解放區(qū)政府暫成立華北聯(lián)合行政委員會，盡快召開華北人民代表大會，成立華北人民政府。
1948年6月12日，兩區(qū)政府正式合署辦公。26日，兩區(qū)駐會參議員舉行聯(lián)席會議，通過了關(guān)于召開華北人民代表大會，產(chǎn)生統(tǒng)一的華北人民政府的決議，并決定迅速開展選舉工作。會上有參議員認(rèn)為華北仍處于戰(zhàn)時，此次大會的召開也略顯倉促，建議大會增加“臨時”二字以便留有余地，這一建議也獲得一致通過。
當(dāng)年7月11日，《關(guān)于召開華北臨時人民代表大會暨選舉辦法的決定》發(fā)布，對大會召開特別是選舉事宜作了具體部署。接到通知后，各縣、市迅速組織開展代表選舉工作，廣大人民群眾積極參加選舉，選出區(qū)域代表394人，職業(yè)和團(tuán)體代表173人，另外有政府邀請代表31人。
大會開幕前，召開了黨外人士座談會，聽取和交換意見；舉行了預(yù)備會，選舉產(chǎn)生了大會主席團(tuán)，成立了代表資格審查委員會、提案審查委員會，討論通過了大會議事規(guī)程。
“中國民主革命歷史中劃時代的一次大會”
1948年8月7日，石家莊，夜幕低垂。
一群人從各自居住的地點出發(fā)，沿著大街小巷，匆匆趕往人民禮堂，參加一個對外稱為“石家莊生產(chǎn)工作會議”的會議。
天氣炎熱，但禮堂門窗緊閉，拉著厚厚的幕簾，會場外還有荷槍實彈的軍人值守。
這里舉行的，正是緊鑼密鼓籌備了兩個多月的華北臨時人民代表大會。為了保密需要，對外宣稱“石家莊生產(chǎn)工作會議”，并在晚上召開。
1948年8月，華北臨時人民代表大會在石家莊人民禮堂召開。（河北省人大常委會供圖）
董必武同志致開幕詞，他說：華北臨時人民代表大會，“是一個臨時性的，也是華北一個地區(qū)的，但是，它將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。因此，它是中國民主革命歷史中劃時代的一次大會”。
時任中原軍區(qū)政委的鄧小平同志作為來賓代表致辭：“今天的華北臨時代表大會，一定會鼓舞全國人民，增加全體解放軍特別是中原解放軍的信心，因為他們知道，華北家鄉(xiāng)是鞏固的、在建設(shè)的，他們會有更大決心、更高勇氣和敵人作戰(zhàn)?！?/p>
本次大會，聽取審議了4個工作報告，即：華北軍區(qū)軍事報告、施政方針的建議報告、兩個邊區(qū)的政府工作報告；審議通過了4個法案，即：華北人民政府組織大綱、村縣（市）人民代表大會組織條例、人民代表大會選舉條例、農(nóng)業(yè)稅稅則法案；審查了涉及軍事、政治、農(nóng)業(yè)、工商、民政等八個方面的1180件提案。
8月18日，大會選舉產(chǎn)生了由董必武、聶榮臻等27人組成的華北人民政府委員會。
8月19日，大會圓滿完成了各項議程，勝利閉幕。
這次大會，使中國共產(chǎn)黨建立人民代表大會制度的偉大構(gòu)想在一個高層次上得以實現(xiàn)。這是新中國成立前以“人民代表大會”命名的最高層次的區(qū)域性權(quán)力機構(gòu)，從會議組織、程序、功能等方面看，具有新中國成立后人民代表大會的主要特征。
9月20日，華北人民政府委員會第一次會議在平山縣王子村召開。會議選舉了華北人民政府主席、副主席，通過了《華北人民政府各部門組織規(guī)程》及各部、會、院主管人員名單。
華北人民政府成立后，制定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、司法等200多項法律制度，為建設(shè)新中國進(jìn)行了原創(chuàng)性探索，奠定了中央人民政府組建和國家治理的重要基礎(chǔ)。
1949年10月27日，毛澤東發(fā)布命令：“中央人民政府業(yè)已成立，華北人民政府工作著即結(jié)束……中央人民政府的許多機構(gòu)應(yīng)以原華北人民政府所屬有關(guān)各機構(gòu)為基礎(chǔ)迅速建立起來?！?0月31日，華北人民政府正式向中央人民政府政務(wù)院辦理了移交手續(xù)，完成了光榮的歷史使命。
傳承紅色傳統(tǒng)，綻放民主之花
知所從來，方明將往。
夏日時節(jié)，石家莊市城市館三樓的“人民民主的范例——石家莊市首屆人民代表大會歷史陳列展”正吸引著來自全國各地的參觀者。1949年7月21日至8月9日，石家莊市成功召開首屆人民代表大會，成為了第一個召開人民代表大會的城市。
這是一座城市的底色。
歷史，選擇了這片紅色熱土；如今，歷史的力量在這里賡續(xù)傳承。
正定鎮(zhèn)“人大代表之家”組織人大代表到岸下村開展“人大代表趕大集”活動。（正定鎮(zhèn)“人大代表之家”供圖）
從“人大代表趕大集”尋找“源頭活水”，到基層立法聯(lián)系點搭起“立法直通車”；從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建起“人大代表之家”定期接待群眾，到探索“人大代表議事廳”匯聚民聲民智……一項項火熱的基層民主實踐，一個個別具特色的民主形式競相涌現(xiàn)。
正定縣新城鋪鎮(zhèn)，熙熙攘攘的集市上，一場別開生面的“趕大集”活動正在進(jìn)行中，幾位縣鄉(xiāng)人大代表在集市接待群眾，進(jìn)行民意調(diào)查。據(jù)了解，不僅在新城鋪鎮(zhèn)，“人大代表趕大集”也已成為正定縣各級人大代表主動聯(lián)系群眾的“常規(guī)動作”。2023年，正定縣人大代表定時定點到集市公園“擺攤設(shè)點”，接待群眾上萬人，征集并推動解決問題千余件，已成為活躍在基層社會治理中的一支重要力量。
在正定縣，“人大代表之家”和“人大代表聯(lián)絡(luò)站”遍布城鄉(xiāng)，甚至在榮國府景區(qū)內(nèi)都能找到“人大代表聯(lián)絡(luò)站”。代表進(jìn)“站”入“家”，生動踐行了群眾在哪里，代表履職的“觸角”就延伸到哪里。
走進(jìn)正定鎮(zhèn)政府辦公大樓，一層最醒目的位置就是“人大代表之家”，這里同時也是全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。記者步入代表之家時，兩位正定縣人大代表正在這里接待選民，回收社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查問卷，聽取有關(guān)需求和建議。
“社區(qū)群眾聽說了此次調(diào)研都主動聯(lián)系我。尤其是一些患有慢性疾病、需要長期吃藥的老年人，對于社區(qū)養(yǎng)老怎樣護(hù)理日常疾病，及時治療突發(fā)疾病非常關(guān)心。”正定縣人大代表賈吉剛一邊耐心聽取群眾的意見建議，一邊認(rèn)真將問題記錄在冊。這些“原汁原味”的基層聲音將在匯總整理后反饋到立法機關(guān)，為后續(xù)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)立法研究工作提供參考。
巍巍石橋歷蒼黃，石門洞開啟華章。穿行在石家莊市的大街小巷，一條條道路寬闊暢通，配套服務(wù)設(shè)施豐富便捷。近年來，石家莊市人大常委會先后制定修改城市發(fā)展相關(guān)地方性法規(guī)14部，以高質(zhì)量立法助力建設(shè)人民城市，人民群眾的幸福感、獲得感不斷提升。
河北省人大常委會深入踐行全過程人民民主，加強重點領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量；聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境和民生領(lǐng)域的突出問題，開展專項監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督；不斷完善民主民意表達(dá)平臺和載體，不斷健全發(fā)揮代表作用、吸納民意、匯集民智的工作機制，使人大代表和人民群眾的意見建議反映更順暢、落實更高效。
歷史的畫卷，總在砥礪前行中鋪展；時代的華章，總在接續(xù)奮斗中書寫。在全國人民代表大會成立70周年之際，回顧華北臨時人民代表大會這一偉大歷史事件，感受這片熱土在時代前行中不斷續(xù)寫的民主故事，我們堅信，聚合人民磅礴偉力的人民代表大會制度，定能讓全過程人民民主的新時代華章更精彩。
