建成“五四憲法”歷史資料陳列館，目前已接待觀眾超過230萬人次；浙江全省開展民主懇談、“代表有約”等8.6萬場(chǎng)次，收集民情民意168萬條；全省已票決（票薦）產(chǎn)生7萬多件民生實(shí)事項(xiàng)目……
多年來，浙江省人大常委會(huì)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，堅(jiān)持服務(wù)中心大局，強(qiáng)化憲法學(xué)習(xí)和法治宣傳教育，高質(zhì)量推進(jìn)地方立法，高效能聚合代表力量，豐富全過程人民民主基層實(shí)踐，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理效能。
倚靠“法律基石”孕育“浙江之治”
初秋的杭州西子湖畔，遠(yuǎn)山如黛，桐葉初黃。北山街84號(hào)院30號(hào)樓，參觀者絡(luò)繹不絕。
“歡迎大家來到‘五四憲法’歷史資料陳列館北山街館區(qū)，這里是新中國(guó)第一部憲法的起草地……”展廳中，志愿者王玲熱情地給大家講解著。今年，是王玲退休后連續(xù)第8年參與憲法宣傳教育志愿服務(wù)，“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。講解憲法、宣傳憲法，這個(gè)事情很有意義?！?/p>
時(shí)光回到1953年12月，毛澤東率憲法起草小組的幾名成員來到杭州，進(jìn)駐這里，著手起草憲法草案初稿。在來杭州的火車上，毛澤東對(duì)隨行人員說：“治國(guó)，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事。”
“五四憲法”的制定，為我國(guó)社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展奠定了法律基石。
2016年12月4日，在第三個(gè)國(guó)家憲法日到來之際，“五四憲法”歷史資料陳列館正式對(duì)外開放。浙江省人大常委會(huì)用好這一資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文物保護(hù)、陳列展覽、宣傳教育等核心功能，目前已接待觀眾超過230萬人次，輻射帶動(dòng)各地建成400多個(gè)憲法主題公園（場(chǎng)館）。
浙江省人大常委會(huì)副主任高興夫表示，全省不斷完善保證憲法實(shí)施機(jī)制，比如針對(duì)浙江是改革開放的前沿陣地、各類問題早發(fā)先發(fā)的實(shí)際，加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，聚焦共同富裕示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，打造有浙江特色的省域法規(guī)體系和立法工作機(jī)制。
堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，浙江省形成了以《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主體，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展、保障“最多跑一次”改革等系列法規(guī)為具體內(nèi)容的營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系。
數(shù)據(jù)顯示：2003年以來，浙江省共制定修訂省地方性法規(guī)210多件，修改260多件，批準(zhǔn)報(bào)批法規(guī)490多件，確保了全省改革開放事業(yè)在法治軌道上蹄疾步穩(wěn)、闊步前進(jìn)。
“我們還加強(qiáng)法規(guī)清理，完善備案審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)備案審查工作、規(guī)范性文件審查‘兩個(gè)全覆蓋’?！备吲d夫說。
備案審查是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。去年，杭州市人大常委會(huì)接收各個(gè)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件共65件，其中政府規(guī)章9件，市政府及其辦公廳的規(guī)范性文件53件，區(qū)、縣（市）人大及其常委會(huì)的決議、決定3件。
麗水市遂昌、云和縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，深入基層了解規(guī)范性文件實(shí)施情況和存在的問題，傾聽群眾對(duì)規(guī)范性文件的意見建議，拓展群眾參與備案審查的機(jī)制和渠道，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
從“為民做主”變“眾人的事情眾人商量”
“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！睆暮贾菔杏嗪紖^(qū)小古城村到武義縣后陳村，從溫嶺市“民主懇談”到象山縣“村民說事”，全過程人民民主實(shí)踐生動(dòng)、有效。
“涉及整街搬遷，沿街的鋪位該怎么安排？”“修補(bǔ)攤位要聚在一起，分開傷人氣?！痹跍貛X市，當(dāng)面對(duì)整街搬遷、老舊小區(qū)改造等牽涉各方面廣、“眾口難調(diào)”的事項(xiàng)時(shí)，有一套自己特殊的“啃法”，這就是“民主懇談”。
群眾自發(fā)主動(dòng)參加，有關(guān)各方“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”坦誠(chéng)互動(dòng)，廣泛收集群眾代表建議意見，切實(shí)把“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”。尤其是“民主懇談”與人大職能結(jié)合衍生的“參與式預(yù)算”，標(biāo)志著向其制度化邁出關(guān)鍵一步。
溫嶺市委民主懇談事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近兩年，通過“參與式預(yù)算”推動(dòng)政府吸收意見建議193條，調(diào)整預(yù)算資金達(dá)9543萬元。
走進(jìn)寧波市鄞州區(qū)灣底村，“眾議廊”里村民們聚集在一起。“像加裝電梯這樣的民生實(shí)事，就是人大代表坐在這里和大家聊天議出來的?！臂粗輩^(qū)人大代表蔡國(guó)成說?！氨娮h廊”外的櫥窗里還留著一張二維碼，這是征集民生實(shí)事項(xiàng)目的重要渠道。
如今，經(jīng)過票決產(chǎn)生的2024年寧波市15項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目已相繼進(jìn)入收尾階段，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、交通出行、基層醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域。作為在全國(guó)率先推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的省域，浙江已實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制和街道民生實(shí)事項(xiàng)目票薦全覆蓋。
“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作貫穿了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權(quán)力運(yùn)行理念，實(shí)現(xiàn)了政府治理、社會(huì)參與、群眾自治的良性互動(dòng)，有利于化解基層治理的矛盾問題。”寧波市人大常委會(huì)主任張平說。
敢于“亮劍”，寓監(jiān)督于支持。
在麗水市云和縣，該縣人大常委會(huì)先后三次開展特定問題調(diào)查，對(duì)政府存量資金、閑置固定資產(chǎn)（房屋與土地）、政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收轉(zhuǎn)固情況開展監(jiān)督，幫助政府理清了國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)情況，還提出了解決歷史遺留問題的思路和方法。
人大特定問題調(diào)查監(jiān)督存量資金，有力改變了傳統(tǒng)的資金使用和管理做法。云和縣人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人表示，這次破冰之旅，是“摸清政府家底”的一個(gè)監(jiān)督樣板，也是“激活”法定監(jiān)督方式的一次有益嘗試。
由基層“小單元”匯聚民生“大禮包”
“制造業(yè)中小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，遇到成本過高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等困難，希望幫助提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性和實(shí)操性。”杭州市臨平區(qū)人大代表、某企業(yè)負(fù)責(zé)人俞靚沒想到，自己在一場(chǎng)活動(dòng)上的“直言”會(huì)引起政府的高度重視。
這場(chǎng)由臨平區(qū)人大常委會(huì)南苑街道工委組織開展的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣块T針對(duì)建議涉及的問題隨即實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)?！按砺?lián)絡(luò)站就像‘民意直通車’，將百姓心聲直通國(guó)家機(jī)關(guān)。”臨平區(qū)人大常委會(huì)副主任徐紅崗說，民意得以快速吸納到政策舉措中，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，浙江省各級(jí)人大在吸納民意、匯集民智、服務(wù)民生方面做出積極探索，覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的5000多個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），已成為代表密切聯(lián)系人民群眾、踐行全過程人民民主的主陣地。
2024年，來往于湖州市南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)和嘉興桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)之間的兩地群眾終于實(shí)現(xiàn)了期盼多年的愿望——善璉含山大橋建成通車。原來僅能步行通過的小橋，升級(jí)為雙向通機(jī)動(dòng)車的大橋?！懊褚饷袂榈募皶r(shí)收集、人大代表的及時(shí)跟進(jìn)、兩地政府相關(guān)部門的密切配合，最終讓民生問題變成了民生實(shí)事?！蹦蠞^(qū)人大代表沈虹說。
接地氣、察民情、聚民智、惠民生。浙江各地人大代表聯(lián)絡(luò)站用數(shù)字化方式保障運(yùn)行，“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動(dòng)”相結(jié)合，為全省8.7萬多名代表開通運(yùn)行“代表碼”“代表活動(dòng)碼”，打造“全天候”“零距離”的服務(wù)平臺(tái)。
人民群眾通過掃“代表碼”了解代表信息、反映意見訴求，打破溝通的地域、時(shí)間壁壘；代表通過掃“代表活動(dòng)碼”登記履職情況、匯集履職成果、提出問題建議——“代表碼”和“代表活動(dòng)碼”的相互配合，使得聯(lián)絡(luò)站“24小時(shí)不打烊”成為可能，一大批“民生小事”得到及時(shí)解決。
值得一提的是，為方便代表聯(lián)系選民、選民找到代表，浙江在代表聯(lián)絡(luò)站的布局過程中堅(jiān)持方便靈活、貼近群眾原則，一般建在人氣較旺之地。在剛剛躋身超大城市“俱樂部”的省會(huì)城市杭州，該市代表聯(lián)絡(luò)總站位于市中心的小營(yíng)公園，而寧波市鄞州區(qū)東錢湖鎮(zhèn)則在韓嶺景區(qū)設(shè)置“人大說事茶館”征集民情民意。
今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。浙江省人大常委會(huì)黨組書記、副主任陳金彪表示，全省人大要用好作為新中國(guó)第一部憲法起草地資源優(yōu)勢(shì)，全面依法有效履行職權(quán)，充分發(fā)揮代表主體作用，豐富全過程人民民主基層實(shí)踐，為進(jìn)一步全面深化改革，在奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章注入強(qiáng)勁法治動(dòng)力。
