深刻領(lǐng)悟進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)方法
■王強(qiáng)
習(xí)主席在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，對(duì)“堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一”“堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一”“堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一”“處理好部署和落實(shí)的關(guān)系”作出深刻闡述，強(qiáng)調(diào)“要善于運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統(tǒng)布局、謀定而動(dòng)”。在進(jìn)一步全面深化改革的過程中，我們必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，處理好若干重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措符合客觀規(guī)律、工作需要、群眾利益。
堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一
習(xí)主席指出：“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義?！备母锖头ㄖ味呋槟康暮褪侄?，改革離開法治的引領(lǐng)和保障，就可能失序；法治脫離改革進(jìn)程和步伐，就必然滯后。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。
有良法，方能促善治。進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，尤需法治保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)，從黨的十八屆三中全會(huì)部署“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制”，到黨的十八屆四中全會(huì)部署“完善立法體制機(jī)制”，再到黨的二十屆三中全會(huì)部署“深化立法領(lǐng)域改革”，改革更加突出法治引領(lǐng)，著力實(shí)現(xiàn)立法和重大改革決策相銜接，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，讓改革在法治下有序推進(jìn)、法治在改革中不斷完善。由此可見，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。
新征程上，必須堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革。一方面，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。另一方面，改革和法治同步推進(jìn)，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，及時(shí)把改革成果上升為法律制度，保障國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行。
堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一
破和立，相互依存、相互轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了對(duì)立統(tǒng)一的矛盾規(guī)律?！捌啤币鉃槠瞥c變革舊有思想觀念、體系或制度，“立”意為確立與形成新思路、新制度、新機(jī)制。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。
改革是一個(gè)破舊立新的過程，破是手段，立是目的。習(xí)主席深刻指出：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，注重先立后破，不能未立先破。”“先立后破”內(nèi)在蘊(yùn)含著對(duì)破和立關(guān)系的深度思考，體現(xiàn)的是謀定后動(dòng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。新時(shí)代以來，從破除“GDP崇拜”，到立起新發(fā)展理念；從結(jié)束過去多頭管理的反腐敗格局，到構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系；從終結(jié)非行政許可審批，到一站式改革、“最多跑一次改革”落地，既有沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬的魄力，也有夯基壘臺(tái)、立柱架梁的智慧，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。無論是完善過去的改革舉措，還是根據(jù)實(shí)踐需要試點(diǎn)探索新提出的改革舉措，都必須堅(jiān)持先立后破，立得住才能破得好。
改革有破有立，得其法則事半功倍。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖，同時(shí)要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一
改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源。改革越深入，對(duì)開放水平的要求就越高；開放水平越高，對(duì)改革的促進(jìn)作用就越大。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。對(duì)內(nèi)，集中打出一系列“組合拳”，“四梁八柱”的改革框架日漸清晰，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“體量”更大、“體質(zhì)”更優(yōu)；對(duì)外，從推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”到打造中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等一系列重要平臺(tái)，從設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)開放的“舞臺(tái)”越來越大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，也為世界帶來更多市場(chǎng)機(jī)遇、增長(zhǎng)機(jī)遇、合作機(jī)遇。
改革不停頓，開放不止步。今天，抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。必須堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，通過高水平對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，解放思想、消除壁壘、拓展制度創(chuàng)新空間，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷為全面深化改革探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供動(dòng)力支持和制度保障。
處理好部署和落實(shí)的關(guān)系
改革要重視謀劃，更要抓好落實(shí)。進(jìn)一步全面深化改革，要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，歷次黨代會(huì)及中央全會(huì)部署的改革舉措，都及時(shí)制定實(shí)施規(guī)劃，明確改革任務(wù)分工和成果形式，跟進(jìn)開展督辦督察，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。實(shí)踐證明，只有把部署和落實(shí)向下延伸，處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，努力使各項(xiàng)改革都能落地生根，才能適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，滿足人民群眾愿望和期待，取得實(shí)實(shí)在在的成效。
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署主要是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，各項(xiàng)改革舉措關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)，在貫徹落實(shí)中既不能單兵突進(jìn)、顧此失彼，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓。改革越深入越要擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，下更大氣力抓落實(shí)。在貫徹落實(shí)中，對(duì)中央改革方案中的原則性要求，可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步具體化；遇到改革方案的空白點(diǎn)，可以積極探索、大膽試驗(yàn)；遇到思想阻力和工作阻力，不能退讓和妥協(xié)，不能松懈斗志、半途而廢，只要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，就一定能把愿景變?yōu)閷?shí)景，奮力打開改革發(fā)展新天地。
（作者單位：國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心）
