完善中國特色軍事法治體系
■傅達林
黨的二十大報告指出：“加強依法治軍機制建設和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系?！边@為全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略、提高國防和軍隊建設法治化水平指明了方向，明確了重點。全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，必須堅持完善中國特色軍事法治體系，以此帶動依法治軍整體推進。新時代新征程，推動依法治軍戰(zhàn)略往深里走、往實處落，需要加快完善中國特色軍事法治體系，為強軍興軍提供堅強法治保障。
一
習主席在擘畫全面依法治國總體布局時，創(chuàng)造性提出中國特色社會主義法治體系，并將其作為總攬全局、牽引各方的總抓手。同樣，依法治軍也需要一個總抓手，這就是構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系。軍事法治體系涵蓋國防和軍隊建設各個領域，貫通軍事立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個環(huán)節(jié)，涉及法規(guī)制定、法治實施、法治監(jiān)督和法治保障各個方面，對依法治軍具有綱舉目張的重要意義。新時代新征程，強軍事業(yè)越向前推進，就越要充分發(fā)揮軍事法治體系的引領和保障作用。
為確保聽黨指揮提供法治保障。軍事制度是國家、政治集團或軍事集團為組織、指揮、管理、維持、儲備和發(fā)展軍事力量所制定的制度，首要解決的是軍隊歸誰領導、聽誰指揮的問題。中國特色軍事法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義軍事制度的法律表現(xiàn)形式，核心要求是堅持黨對軍隊絕對領導。完善中國特色軍事法治體系，能夠為聽黨指揮提供固根本的制度規(guī)范，為政治建軍提供利長遠的法治化方案，為黨指揮槍提供穩(wěn)預期的行為指引，確保人民軍隊永遠聽黨話、跟黨走。
為服務備戰(zhàn)打仗提供堅實支撐。依法治軍是強軍之基。軍隊法治化水平越高，軍事法治體系越完善，部隊戰(zhàn)斗力就越強。現(xiàn)代戰(zhàn)爭維域不斷拓展、斗爭樣式不斷演變、作戰(zhàn)要素不斷豐富，更需要靠法治耦合規(guī)范戰(zhàn)斗力生成。近年來，我軍圍繞打仗急需、備戰(zhàn)急用出臺條令條例，但有關作戰(zhàn)和戰(zhàn)時的立法還不完善，新興領域立法仍有空白。完善中國特色軍事法治體系，要聚焦服務備戰(zhàn)打仗，把法治要求貫徹到戰(zhàn)建備各領域全過程，不斷提升依法治軍質(zhì)效。
為加強軍事治理提供重要依托。全面加強軍事治理，實現(xiàn)治軍理念和方式的深刻變革，基本路徑是構(gòu)建完善軍事法治體系，以法治手段構(gòu)建治理體系、規(guī)范治理活動、檢驗治理成效?，F(xiàn)實中，軍事治理還存在人治觀念的思維束縛、以言代法的陋弊慣性、心存僥幸的行為偏差等，歸根結(jié)底是法治不彰。完善中國特色軍事法治體系，要堅持以法治手段固化治理經(jīng)驗、以法治規(guī)范順暢體系運行、以法治方式激發(fā)強軍動力，為充分釋放改革效能、加快轉(zhuǎn)變治軍方式、全面加強軍事治理提供法治軌道。
二
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系，并緊緊圍繞這個總抓手，從強軍事業(yè)全局來定位法治、布局法治、厲行法治，推動依法治軍實踐取得重大進展。與整個國家的法治體系建設相比，與強軍實踐對法治的深層需求相比，中國特色軍事法治體系還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，面臨的任務依然艱巨繁重，需要以重點突破帶動整體推進，推動依法治軍取得新成效。
以軍事法規(guī)法典化帶動軍事法規(guī)制度體系整體優(yōu)化。習主席指出，推進法規(guī)制度建設集成化、軍事法規(guī)法典化。黨的十八大以來，軍隊各領域主干性法規(guī)逐步健全，但與快速發(fā)展的國防和軍隊建設改革、軍事斗爭實踐相比，軍事立法還存在分散化等問題，軍事法規(guī)制度建設的集成化程度不高，尚未充分轉(zhuǎn)化為治理效能。要以推進軍事法規(guī)法典化為抓手，抓好軍事立法工作統(tǒng)籌，加大新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成法治保障，完善備戰(zhàn)打仗法規(guī)體系，提高軍事立法綜合集成質(zhì)效，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，加快完善實在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系。
以軍事執(zhí)法檢查評估帶動軍事法治實施體系整體升級。法治實施是把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞钡年P鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我軍狠抓條令條例和規(guī)章制度執(zhí)行，不斷提高法規(guī)制度的權(quán)威性和約束力，執(zhí)法生態(tài)實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。針對執(zhí)行法規(guī)制度不堅決、不全面、不到位等問題，還需進一步立起軍法從嚴的鮮明導向，以軍事執(zhí)法檢查評估為抓手，推動軍事法治實施更加高效。要強化軍事執(zhí)法檢查評估，探索跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，明確軍事執(zhí)法的責任主體，確保每項法規(guī)制度都有人抓、可執(zhí)行，切實把我軍的制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強軍的治理效能。
以重點領域關鍵權(quán)力監(jiān)督帶動軍事法治監(jiān)督體系整體完善。近年來，我軍法治監(jiān)督體系實現(xiàn)重構(gòu)重塑，規(guī)范權(quán)力運行持續(xù)發(fā)力，但用權(quán)任性、濫用職權(quán)等問題具有頑固性反復性，需要構(gòu)建更加嚴密的軍事法治監(jiān)督體系。要瞄準法治監(jiān)督體系建設“短板”，針對重點行業(yè)領域和領導干部關鍵權(quán)力，緊盯管權(quán)、管事、管人的薄弱環(huán)節(jié)，用法治手段打破“朋友圈”、斬斷“利益鏈”；著力破解對主要領導和同級監(jiān)督難題，以有效監(jiān)督把“關鍵少數(shù)”管住用好，提升軍事法治監(jiān)督穿透力和聚合力，讓權(quán)力在法治軌道上健康運行。
以理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)帶動軍事法治保障體系整體突破。黨的十八大以來，我軍不斷健全法治專門機構(gòu)，完善體制機制，充實力量優(yōu)化職能。但軍事法治保障體系建設還有薄弱環(huán)節(jié)，存在軍事法治理論滯后于實踐、軍事法治人才緊缺等問題。要堅持馬克思主義法治理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，立足依法治軍實踐，加強對中國特色軍事法治的原創(chuàng)性概念、范疇、理論等研究，積極構(gòu)建中國特色軍事法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系，為貫徹依法治軍戰(zhàn)略提供學理支撐。要加強軍事法治人才建設，創(chuàng)新軍事法治人才培養(yǎng)機制，努力打造高素質(zhì)軍事法治人才隊伍，為貫徹依法治軍戰(zhàn)略提供智力支持。
三
完善中國特色軍事法治體系，應當順應強軍事業(yè)發(fā)展需要，緊跟國防和軍隊現(xiàn)代化進程，加強頂層設計，完善工作機制，聚力真抓實干，切實為強軍事業(yè)提供堅強法治保障。
堅持需求導向。完善中國特色軍事法治體系，應當始終站在強軍事業(yè)全局高度，回應國防和軍隊現(xiàn)代化建設對法治的需求，回應現(xiàn)實軍事斗爭準備對法治的需求，回應新時代官兵對法治的需求，依法提高部隊運行效能。要針對備戰(zhàn)打仗需要加快軍事立法步伐，運用法規(guī)制度規(guī)范聯(lián)合作戰(zhàn)體系運轉(zhuǎn)，不斷提高運用法治方式維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力。
加強頂層設計。完善中國特色軍事法治體系，需要立足全局和長遠來統(tǒng)籌規(guī)劃。要適應全面依法治國戰(zhàn)略布局，銜接國防和軍隊建設發(fā)展全局，圍繞構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系這個總抓手，前瞻論證軍隊法治建設中長期規(guī)劃，進一步明確法治軍隊建設的任務書、時間表、路線圖，推動依法治軍、從嚴治軍向更高質(zhì)量更高水平邁進。
完善工作機制。完善中國特色軍事法治體系，涉及的領域廣、部門多，需要形成合力抓建的工作協(xié)調(diào)機制。要建立健全軍事法治宣傳教育機制，持續(xù)加強習近平強軍思想和習近平法治思想體系性、融通性學習貫徹，引導官兵切實在思想深處立牢法治信仰、厚植法治理念；建立健全涉外軍事法治工作機制，統(tǒng)籌各方面力量資源，聚力融入涉外軍事法治建設，積極參與國際軍事規(guī)則制定；建立軍事法治督察機制，力避條塊式、運動式檢查，通過常態(tài)化檢查督察及時糾偏整改，確保依法治軍戰(zhàn)略部署落地落實。
聚力真抓實干。完善中國特色軍事法治體系，說到底就是要真抓實干，一級抓一級、層層壓實責任。特別是要壓實各級黨委法治建設職責，壓實主要領導當好法治建設第一責任人職責，促進各級認認真真講法治、老老實實抓法治。要堅決破除喊口號、練虛功、擺花架子、做表面文章等現(xiàn)象，把準定實單位法治建設主攻點、發(fā)力點、落腳點，把法治方式運用于任務攻堅、訓練轉(zhuǎn)型、按綱抓建全過程，從法治上破解頑瘴痼疾、固化改革成果，以實實在在的法治成績?yōu)椴筷犻L遠發(fā)展夯實法治之基。
（作者單位：國防大學政治學院西安校區(qū)）
