引言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，有利于實(shí)現(xiàn)軍事資源的合理配置和高效利用，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略管理的定向、聚焦、調(diào)適功能，精準(zhǔn)投放戰(zhàn)略資源，整體推進(jìn)戰(zhàn)略能力，著力控制戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，為開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面提供有力支撐。

充分發(fā)揮戰(zhàn)略管理內(nèi)在功能

■古琳暉

發(fā)揮戰(zhàn)略管理的定向功能，精準(zhǔn)投放戰(zhàn)略資源

軍事需求是軍事活動(dòng)的目標(biāo)，對(duì)軍事能力建設(shè)發(fā)揮著主導(dǎo)和牽引作用。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，有利于在把握世情國(guó)情軍情的基礎(chǔ)上，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略環(huán)境作出科學(xué)判斷，為能力建設(shè)提供可靠依據(jù)，從而精準(zhǔn)投放戰(zhàn)略資源。

強(qiáng)化軍事需求前瞻性導(dǎo)向。軍事需求源于對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家安全的戰(zhàn)略判斷，國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略反映著國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和威脅的戰(zhàn)略全局需要。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，能夠促使軍事能力適應(yīng)安全需求、資源配置符合發(fā)展方向，避免因盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)而造成軍事系統(tǒng)運(yùn)行低效。當(dāng)前，應(yīng)把需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置作為一個(gè)基本原則鮮明立起來(lái)，加強(qiáng)研究構(gòu)建軍事需求生成機(jī)制，確保作戰(zhàn)需求貫徹到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。為此，可以根據(jù)軍事能力轉(zhuǎn)化提出建設(shè)需求，將部隊(duì)作戰(zhàn)能力進(jìn)行細(xì)化分解，即基于威脅提出保障當(dāng)前打贏的建設(shè)需求；也可以著眼搶占未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)提出建設(shè)需求，對(duì)有可能改變戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理的新概念、新技術(shù)、新產(chǎn)品等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和前瞻布局，基于能力提出保障未來(lái)打贏的發(fā)展需求。

強(qiáng)化軍事需求系統(tǒng)性導(dǎo)向。軍事需求是一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、高度關(guān)聯(lián)的體系，是多維度、多領(lǐng)域、多層級(jí)需求的綜合集成，涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，進(jìn)行過(guò)程管控，有助于立足各軍種、各層級(jí)、各部隊(duì)的實(shí)際情況，在把準(zhǔn)各類需求之間的內(nèi)在聯(lián)系、搞清各任務(wù)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的基礎(chǔ)上，搞好分類匯總、集成融合，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡，避免因重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)而造成資源浪費(fèi)。20世紀(jì)60年代初，美軍建設(shè)中存在軍種爭(zhēng)利、效益低下等問(wèn)題，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉創(chuàng)建了戰(zhàn)略規(guī)劃制度，強(qiáng)力推行PPBS系統(tǒng)，提高美軍的戰(zhàn)略管理水平，從而使軍事需求的提報(bào)得到了有效統(tǒng)合。

強(qiáng)化軍事需求效益性導(dǎo)向。軍事需求受科技發(fā)展的影響制約，必然是迭代發(fā)展、不斷更新的過(guò)程。當(dāng)今世界，隨著科技進(jìn)步飛速發(fā)展，戰(zhàn)略管理信息化智能化手段不斷豐富，從而使軍事需求的生成、提報(bào)、轉(zhuǎn)化更加精準(zhǔn)快捷，效益得以指數(shù)級(jí)提升。面對(duì)大量的軍事需求，通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，有利于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)條件和預(yù)測(cè)未來(lái)可能，秉持有所為、有所不為的理念，切實(shí)找準(zhǔn)制約戰(zhàn)斗力提升的主要矛盾、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵因素、要害環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)能力建設(shè)短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地集智攻關(guān)，避免因隨意建設(shè)、單項(xiàng)冒進(jìn)而造成損失。

發(fā)揮戰(zhàn)略管理的聚焦功能，整體推進(jìn)戰(zhàn)略能力

軍事能力作為國(guó)家綜合實(shí)力的重要方面，其建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，把握其內(nèi)在的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，才能整體推進(jìn)軍事能力建設(shè)，將“一指禪”練成“鐵拳頭”，收到事半功倍之效。

引領(lǐng)軍隊(duì)“三化”融合發(fā)展。隨著新一輪科技革命和軍事革命的深入發(fā)展，智能化浪潮撲面而來(lái)。著眼整體推進(jìn)軍事能力建設(shè)，必須加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展。一方面，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)機(jī)械化、信息化發(fā)展，通過(guò)數(shù)字化改造提升傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量，實(shí)現(xiàn)“存量變革”；另一方面，要以智能化為方向，助推組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化工作流程、驅(qū)動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，通過(guò)智能化塑造軍隊(duì)未來(lái)，實(shí)現(xiàn)“增量崛起”。實(shí)現(xiàn)“三化”融合發(fā)展，追求的不是單要素、單系統(tǒng)的躍升，而是整體推進(jìn)、整體躍升，涉及多個(gè)層次、全部領(lǐng)域、眾多要素，必須通過(guò)有效的戰(zhàn)略管理，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)、講求效益，集中優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的整體躍升。

促進(jìn)體系作戰(zhàn)能力加快提升?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，每一種作戰(zhàn)力量猶如一“目”，只有嵌入聯(lián)合作戰(zhàn)體系之“羅”，與其他作戰(zhàn)單元和要素相互配合，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，才能充分發(fā)揮其威力和作用。未來(lái)作戰(zhàn)，作戰(zhàn)行動(dòng)講究聯(lián)合性、協(xié)調(diào)性、整體性，對(duì)成體系籌劃和推進(jìn)軍事力量建設(shè)提出剛性要求。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，有利于從思維理念和體制機(jī)制上把練體系突出出來(lái)，按照聯(lián)合作戰(zhàn)要求，抓好全系統(tǒng)、全要素、全流程訓(xùn)練，破解聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合保障方面的堵點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)體系作戰(zhàn)能力加快提升。

助推各種類型軍事能力共同上升。一個(gè)國(guó)家的軍事實(shí)力，首先體現(xiàn)在核心軍事能力上。實(shí)踐證明，核心軍事能力與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力二者相輔相成，必須統(tǒng)籌兼顧，才能相得益彰、相互促進(jìn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，有助于正確把握核心軍事能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的關(guān)系，始終扭住核心軍事能力建設(shè)不放松，同時(shí)科學(xué)安排非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，在增強(qiáng)遂行多樣化軍事任務(wù)能力上下功夫，促進(jìn)各種類型軍事能力有機(jī)銜接、一體建設(shè)、共同提升。

發(fā)揮戰(zhàn)略管理的調(diào)適功能，著力控制戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)

軍事能力建設(shè)受多種因素的影響和制約，這些因素通常難以準(zhǔn)確把握，從而使得風(fēng)險(xiǎn)在不可控的狀態(tài)下出現(xiàn)。降低軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，避免出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤、結(jié)構(gòu)性混亂和過(guò)程性失控，確保軍事能力建設(shè)沿著正確的方向、路徑快速推進(jìn)。

以戰(zhàn)略管理的調(diào)適功能減少?zèng)Q策失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。決策失誤是致命的失誤，其造成的損失往往難以挽回，對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)而言，其結(jié)果甚至是毀滅性的。一戰(zhàn)后，法國(guó)構(gòu)筑的“馬奇諾防線”工程浩大，耗資約50億法郎，由于德軍迂回進(jìn)攻而失去作用，使這一號(hào)稱“世界最堅(jiān)固的防線”淪為“最豪華的擺設(shè)”。在歷史長(zhǎng)河中，類似的例子不勝枚舉，其很大一部分原因是缺乏有效的戰(zhàn)略管理而導(dǎo)致決策失當(dāng)。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，有利于正確分析判斷戰(zhàn)略形勢(shì)，科學(xué)評(píng)估戰(zhàn)略環(huán)境，通過(guò)遵循科學(xué)原理、把握內(nèi)在規(guī)律、創(chuàng)新方法路子，以規(guī)范核心軍事能力生成過(guò)程，從而減少?zèng)Q策失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)軍事能力建設(shè)方向不偏、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。

以戰(zhàn)略管理的調(diào)適功能減少結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)決定功能，這是系統(tǒng)論的一個(gè)重要觀點(diǎn)。結(jié)構(gòu)合理性的關(guān)鍵在于平衡，結(jié)構(gòu)失衡往往導(dǎo)致整體功能紊亂，出現(xiàn)災(zāi)難性后果。20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)追求對(duì)美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，國(guó)防建設(shè)陷入軍備競(jìng)賽的誤區(qū)。由于集中資源發(fā)展軍事工業(yè)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡?；蔚膰?guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)削弱，是導(dǎo)致其崩潰解體的重要原因。這一嚴(yán)重后果，與其戰(zhàn)略管理的失效不無(wú)關(guān)系。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，有助于立足全局優(yōu)化結(jié)構(gòu)，避免因盲目發(fā)展而形成“跛足”現(xiàn)象，減少結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在統(tǒng)籌全局中良性發(fā)展。

以戰(zhàn)略管理的調(diào)適功能減少過(guò)程失控的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制，即通過(guò)調(diào)控反饋掌握事項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果?？刂普撜J(rèn)為，控制是施控者選擇適當(dāng)?shù)氖侄巫饔糜谑芸卣?，以使受控者的行為狀態(tài)發(fā)生符合預(yù)期目的的變化，是系統(tǒng)建立、維持和提高自身有序性的手段。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，可以通過(guò)閉環(huán)控制，形成信息反饋回路，確保管理者對(duì)整個(gè)任務(wù)、計(jì)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行不間斷的掌控和調(diào)整；可以通過(guò)層次控制，處理好控制層次與控制跨度的關(guān)系，使事務(wù)發(fā)展在有效的控制鏈條中減少偏差；可以通過(guò)分類控制，按照事務(wù)各自的管理特點(diǎn)和要求，保持總體發(fā)展方向的一致性；可以通過(guò)適時(shí)控制，在發(fā)現(xiàn)跑偏苗頭和問(wèn)題傾向時(shí)及時(shí)干預(yù)，提前采取相應(yīng)措施。在戰(zhàn)略管理中，把控制作為一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，可以減少過(guò)程失控的風(fēng)險(xiǎn)，使決策和計(jì)劃的落實(shí)在過(guò)程控制中得到可靠保障。