提高國防和軍隊建設法治化水平

■傅達林

法治，是一個國家文明進步的重要標志，也是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征?！读暯綇娷娝枷雽W習綱要（2023年版）》指出：“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求?！秉h的十八大以來，黨中央把依法治軍納入全面依法治國總盤子，積極構(gòu)建中國特色軍事法治體系，著力推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，依法治軍實踐取得重大進展。新征程上，我們要全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設法治化水平，為強軍興軍提供堅強法治保障。

一

從“不拿老百姓一個紅薯”的三大紀律八項注意，到解放上海前“不入民宅”的入城守則；從新中國成立后加強“五統(tǒng)四性”的正規(guī)化建設，到改革開放后把依法治軍寫入法律法規(guī)；從中央軍委專門制定新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定，到全面推進軍事政策制度改革……回顧我軍的光輝歷程，正是堅持嚴格依法治軍，才克服了舊式軍隊一切陳規(guī)陋習，鍛造出我軍絕對忠誠的政治品格，培塑出我軍戰(zhàn)無不勝的英勇氣概，鑄就起我軍與人民的血肉聯(lián)系。

建設法治軍隊是建設法治國家的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習主席始終把法治擺在國防和軍隊現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵位置來謀劃和推進，強調(diào)“推進強軍事業(yè)、建設強大軍隊，沒有法治引領(lǐng)和保障不行”“軍隊法治建設不抓緊，到時候就跟不上趟了”。黨的二十大報告明確提出“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，同時擘畫了國防和軍隊現(xiàn)代化建設藍圖。如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略要求。這意味著我們必須在法治軌道上推進國防和軍隊現(xiàn)代化，在法治軌道上全面建設世界一流軍隊。

貫徹依法治軍戰(zhàn)略是確保部隊有效履行使命任務的堅強保證。在黨的十九屆六中全會上，我們黨把握新時代建軍治軍特點規(guī)律，從強軍事業(yè)全局出發(fā)作出“貫徹依法治軍戰(zhàn)略”的重要決策部署。在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時，習主席系統(tǒng)闡釋了貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“八個堅持”?！鞍藗€堅持”扎根實踐又指導實踐，高度概括了黨的十八大以來我軍法治建設實踐的新進展新成就新經(jīng)驗，體現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一、歷史邏輯與實踐邏輯的統(tǒng)一、理論觀點與思維方法的統(tǒng)一，是對依法治軍戰(zhàn)略科學內(nèi)涵的深刻揭示，是新時代貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須牢牢把握的核心要義。

二

立治有體，施治有序。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，應當圍繞構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系這個總抓手來總攬全局、牽引各方，全面推進軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系建設，推動建軍治軍邁向更高層次的良法善治。

深化軍事立法工作，不斷完善軍事法規(guī)制度體系。軍事立法是依法治軍的前提和基礎(chǔ)。當前，我軍法規(guī)制度不健全不配套問題還不同程度存在，要加強立法工作統(tǒng)籌，同國家法律體系建設進程相協(xié)調(diào)，同我軍建設、改革和軍事斗爭準備實踐相適應，有序推進法規(guī)制度建設集成化、軍事法規(guī)法典化；加強重點領(lǐng)域立法，突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的立法項目，加快推進作戰(zhàn)戰(zhàn)備、訓練管理、國防動員、涉外任務等方面立法工作；完善軍事立法機制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保出臺的每一項法規(guī)制度管用好用。

做好法規(guī)制度實施工作，堅決維護法規(guī)制度權(quán)威性。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。黨的十八大以來，我軍狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，堅持全面從嚴、一嚴到底，有效維護了制度的嚴肅性和權(quán)威性。與此同時，提高我軍打贏能力，全面加強軍事治理，確保部隊高度集中統(tǒng)一，都需要全面強化各領(lǐng)域法規(guī)制度實施。特別是要嚴格落實聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，確保聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障規(guī)范有序高效順暢，依法促進聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升；深化依法治訓、按綱施訓，運用法治方式解決軍事訓練中的堵點難點，依法提高軍事訓練效益；嚴格依法加強部隊管理，全面正規(guī)部隊運行秩序，依法提高部隊管理的科學化、規(guī)范化水平，引導官兵自覺把“紙上的法律”變成“行動中的法律”，真正立起法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴肅性。

強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，確保法規(guī)制度落地見效。增強法規(guī)制度執(zhí)行力，必須加大監(jiān)督問責力度。黨的十八大以來，我軍開展紀檢監(jiān)察體制改革、軍隊政法體制改革，調(diào)整組建軍委審計署，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系更為嚴密。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)鞏固改革成果，進一步明晰責任主體和評估標準，保證法規(guī)制度的執(zhí)行有人抓、可評估，通過監(jiān)督評估推動法規(guī)制度落地見效；健全法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督機制，綜合運用司法、紀檢、監(jiān)察、巡視、審計等各種監(jiān)督手段和方式，完善監(jiān)督協(xié)作制度機制，充分釋放監(jiān)督效能，形成最大監(jiān)督合力，切實增強監(jiān)督實效；嚴格責任追究，對執(zhí)行法規(guī)制度不力的要進行問責，對違紀違法的要嚴肅查處，持續(xù)推動正風肅紀反腐向縱深發(fā)展。

加強涉外軍事法治工作，更好用法治維護國家利益。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。隨著我國國家利益日益拓展，運用法治維護海外利益安全需求不斷增大，必須加強涉外軍事法治工作，更好用法治維護國家利益?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭，法治軟實力與軍事硬實力相互映襯、組合發(fā)力，法治斗爭成為塑造態(tài)勢、打贏戰(zhàn)爭的有效手段?；诖耍涌焐嫱夥ㄖ喂ぷ鲬?zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，嚴格國家安全執(zhí)法；統(tǒng)籌謀劃軍事行動和法治斗爭，加強涉外軍事法治研究，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不；積極參與相關(guān)國際規(guī)則制定，提出更多“中國方案”，爭取更多主動權(quán)和話語權(quán)，更好維護我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

三

提高國防和軍隊建設法治化水平，必須加快實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”。這是提高軍事管理規(guī)范化、科學化水平的內(nèi)在要求，也是全面加強軍事治理、切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要路徑。

強化法治信仰和法治思維。依法治軍越往深推進，越要破除思維理念的深層次問題。實踐中，有的遇事首先想到的不是找法，而是托關(guān)系、找門路；有的迷戀“土政策”“土招法”，出了問題一味搞“運動式治理”，治標不治本。這說明重人治、輕法治的現(xiàn)象還一定程度存在，法治信仰還沒有真正牢固確立起來。要通過法治宣傳教育和法治實踐活動，積極引導官兵培塑對法治的情感認同、自覺意識和精神追求，養(yǎng)成運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法分析和處理問題的思維習慣，真正把對法治的認同、信賴和尊崇內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng),固牢踐行法治、捍衛(wèi)法治的思想根基。

突出依法治官、依法治權(quán)。治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于權(quán)力運行方式的轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導干部作為依法治軍的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺做依法治軍的帶頭人，做推進治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的踐行者。實踐中，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的現(xiàn)象仍有發(fā)生，部隊管理中新老“五多”仍然存在，漠視法紀頂風違紀違法等傾向性問題仍未根除。這說明在依法治官、依法治權(quán)上還需要持續(xù)用力、久久為功。要將提高領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)列為必修課，進一步提高黨委班子成員法治意識和依法決策能力；持續(xù)加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，全方位扎緊制度籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子；要把遵守法律、依法辦事納入干部考核評價體系，以評促建提高部隊建設管理科學化、規(guī)范化、法治化水平。

依靠官兵共同建設法治、厲行法治、維護法治。在強軍興軍的偉大實踐中，官兵對建設現(xiàn)代法治的愿望最強烈，是深入推進依法治軍的主體力量和動力源泉。要開展生動活潑的法治宣傳教育，用官兵喜聞樂見的方式增強法治意識、弘揚法治精神、培育法治文化；深化法治軍營創(chuàng)建，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，充分激發(fā)部隊建設內(nèi)生動力，營造共同建設法治、厲行法治、維護法治的氛圍；加強組織領(lǐng)導，健全依法治軍工作機制，充分保障官兵合法權(quán)益，積極拓展官兵參與渠道，充分調(diào)動各方面的積極性，匯聚起建設高水平法治軍隊的強大合力。

（作者單位：國防大學政治學院西安校區(qū)）