以高水平治理推動高質量發(fā)展

■國防大學軍事管理學院

國防和軍隊建設高質量發(fā)展，是堅持黨對軍隊絕對領導、以強軍目標為統(tǒng)領的發(fā)展，是以先進戰(zhàn)斗力為指向的發(fā)展，是以體系化為標志的發(fā)展，是以創(chuàng)新為強大驅動引擎的發(fā)展，是全軍官兵共同奮斗的發(fā)展。如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，發(fā)展慢了不行，質量不高更不行，必須貫徹新發(fā)展理念，走高質量發(fā)展之路，以高水平軍事治理推動國防和軍隊建設高質量發(fā)展。

以高水平治理強固聽黨指揮的制度優(yōu)勢

國防和軍隊建設高質量發(fā)展，是在黨對軍隊絕對領導下，沿著強軍目標指引方向前進的發(fā)展。堅持黨對軍隊絕對領導，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。人民軍隊堅決聽黨指揮，是保證黨長期執(zhí)政、國家長治久安的根本法寶。確保國防和軍隊建設高質量發(fā)展，核心是堅持黨對軍隊的絕對領導，以強軍目標為統(tǒng)領，緊緊圍繞強軍目標作決策、抓建設，用強軍目標審視、引領、推動高質量發(fā)展。當前，國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境發(fā)生深刻變化，意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。越是斗爭復雜、任務繁重，越要鞏固發(fā)展好黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，確保軍事力量建設和運用更好應對前進中的風險挑戰(zhàn)，有效履行我軍使命任務。這就要求我們必須全面加強軍事治理，以高水平治理，鑄牢黨對軍隊絕對領導這個強軍之魂，強固人民軍隊聽黨指揮的制度優(yōu)勢。一是全面深入貫徹軍委主席負責制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度機制，確保一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮；二是全面貫徹政治建軍各項要求，健全人民軍隊黨的建設制度體系，完善黨領導軍隊的組織體系，確保槍桿子永遠聽黨指揮；三是以確保黨對軍隊絕對領導為指向，健全軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設政策制度體系、軍事管理政策制度體系，以更加科學完善的制度體系，確保黨對軍隊的絕對領導落到實處，把黨指揮槍的原則貫徹落實到國防和軍隊建設各領域全過程。

以高水平治理加快先進戰(zhàn)斗力有效供給

先進戰(zhàn)斗力是指與信息化智能化戰(zhàn)爭相適應的戰(zhàn)斗力，是以新域新質作戰(zhàn)力量為主導的戰(zhàn)斗力。當前，人工智能技術呈井噴式發(fā)展并在軍事領域迅速應用，戰(zhàn)爭形態(tài)正在加速向信息化智能化演變，國防和軍隊建設高質量發(fā)展必須以先進戰(zhàn)斗力有效供給為指向。先進戰(zhàn)斗力的生成是一個系統(tǒng)工程，涉及國防和軍隊建設各領域、各方面，要素眾多、空間多維、力量多元、結構復雜，技術要求高、建設周期長、投入資源多、風險挑戰(zhàn)大，迫切需要運用治理理念與方式，著力破解制約戰(zhàn)斗力生成的突出矛盾和問題，提升先進戰(zhàn)斗力供給質量效益。一是加強戰(zhàn)斗力生成諸要素的系統(tǒng)集成。重點圍繞作戰(zhàn)理論、組織體制、人才隊伍、武器裝備等體系戰(zhàn)斗力生成諸要素的體系化集成、耦合性聯(lián)動，以系統(tǒng)治理加快戰(zhàn)斗力的有效供給。二是補齊戰(zhàn)斗力生成的薄弱環(huán)節(jié)。聚焦存在短板弱項，集智聚力攻關突破，把短板弱項拉升補齊，使其成為戰(zhàn)斗力新的增長點。三是突出新域新質戰(zhàn)斗力建設。新域新質作戰(zhàn)力量建設，亟需運用治理理念和方式推進前瞻布局，加強總體統(tǒng)籌，科學制定規(guī)劃，精準調(diào)控進度，確保相關力量發(fā)展有序推進，科學融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。

以高水平治理推動軍隊建設體系化發(fā)展

信息化戰(zhàn)爭拼的是體系結構力，對成體系籌劃和推進軍事力量建設提出了剛性要求。國防和軍隊建設高質量發(fā)展是以體系化為主要標志的發(fā)展，強調(diào)體系化統(tǒng)籌設計、工程化系統(tǒng)集成，以實現(xiàn)整體功能最優(yōu)。在體系建設方面特別是作戰(zhàn)體系建設方面存在的突出矛盾問題，是影響國防和軍隊建設質量的瓶頸性因素。這就要求我們運用軍事治理的理念和方式，加強全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理，推動軍隊建設實現(xiàn)體系化發(fā)展。一是用高水平頂層設計牽引重大問題治理。頂層設計是統(tǒng)籌考慮各要素各層次各領域，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。全面加強軍事治理，要進一步完善頂層設計的體制機制、制度規(guī)范、操作流程，切實增強頂層設計的科學性、全局性、權威性。二是用高質量統(tǒng)籌謀劃破解跨界治理難題。全面加強軍事治理，必須緊盯體系性戰(zhàn)斗力建設重大任務，重點完善軍事需求和項目銜接對表機制，持續(xù)優(yōu)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌的內(nèi)容、模式、機制、進程，加快建立以戰(zhàn)領建、領域協(xié)同、軍地一體，各方力量有機耦合的矩陣式組織體系和業(yè)務運行機制，做到科學謀劃、統(tǒng)籌有力。三是用科學化咨詢評估支撐體系治理決策。全面加強軍事治理，必須進一步規(guī)范重大工程、重大項目決策機制，建強專業(yè)咨詢評估機構，建立科學的工作運行制度規(guī)范，為國防和軍隊建設重大決策提供有力保證。

以高水平治理推動國防科技自立自強

科技是核心戰(zhàn)斗力，科技創(chuàng)新是軍隊發(fā)展最具革命性的關鍵力量，是引領發(fā)展的第一動力。國防和軍隊建設高質量發(fā)展是以科技創(chuàng)新為強大驅動引擎的發(fā)展。必須全面提升國防科技創(chuàng)新治理水平，發(fā)揮科技對國防和軍隊建設高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，在事關長遠發(fā)展的前瞻性領域加快戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)高水平科技自立自強，不斷提高科技創(chuàng)新對國防和軍隊建設高質量發(fā)展的貢獻率。一是全面加強國防科技發(fā)展戰(zhàn)略謀劃。全面認識我國科技創(chuàng)新的整體形勢，把國防科技創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新整體戰(zhàn)略布局之中，在國家科技自立自強的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃。二是進一步健全完善國防科技創(chuàng)新體制和政策制度。緊跟科技強國建設進程，加快國防科技創(chuàng)新體制機制和政策制度改革步伐，加強國防科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃、武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)等體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化國防科技創(chuàng)新布局，不斷提升國防科技創(chuàng)新能力和水平。三是下大氣力抓好核心關鍵技術自主創(chuàng)新。瞄準世界科學技術發(fā)展前沿，下好先手棋，打好主動仗，緊盯前沿，前瞻設計，牢牢把握主動權。選好推進自主創(chuàng)新的主攻方向和突破口，加強預先研究和探索，努力在前瞻性、戰(zhàn)略性領域占有一席之地。

以高水平治理激發(fā)廣大官兵動力活力

廣大官兵是國防和軍隊建設的主體。國防和軍隊建設高質量發(fā)展，是軍人職業(yè)榮譽感更加彰顯、廣大官兵價值需求得到更好體現(xiàn)、創(chuàng)造精神得到有效激勵，官兵成長進步與軍隊全面發(fā)展相統(tǒng)一的發(fā)展。這就要求我們必須尊重官兵主體地位，發(fā)揮官兵治理主體作用，以高水平治理激發(fā)官兵投身軍事治理的積極性主動性和創(chuàng)造性。一是注重發(fā)揮官兵在軍事治理中的首創(chuàng)精神。注重給官兵交任務、壓擔子、搭梯子，放權賦能，增強官兵的認同感、歸屬感，激勵官兵結合自身實踐，大膽突破、勇于創(chuàng)新，及時把有效做法固化上升為制度規(guī)范。用廣大官兵是否滿意，作為衡量制度執(zhí)行效果和軍事治理效能的重要標準。二是加大官兵急難愁盼問題治理力度。全面加強軍事治理，必須始終瞄著官兵的急難愁盼問題做工作，官兵急在哪里、難在哪里、愁在哪里、盼在哪里，就把治理的重點放在哪里，加大復雜問題治理力度，切實增強官兵滿意度和獲得感，以滿腔熱忱關心關愛官兵的有力舉措，營造拴心留人的良好環(huán)境。三是以機制創(chuàng)新激勵官兵擔當作為。進一步優(yōu)化完善激勵官兵擔當作為的機制，不僅明確如何容錯糾錯，更要明確如何激勵擔當作為，對積極干事創(chuàng)業(yè)的賦予更大舞臺，引導官兵擔當作為、主動作為、創(chuàng)新作為，在強軍興軍偉大實踐中煥發(fā)蓬勃朝氣、昂揚銳氣，讓一切有利于軍隊建設的智慧充分涌流，一切強軍勝戰(zhàn)的活力競相迸發(fā)，形成上下齊心協(xié)力、共同推進高質量發(fā)展的良好局面。