深刻領悟進一步全面深化改革的科學方法
■王強
習主席在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，對“堅持改革和法治相統(tǒng)一”“堅持破和立的辯證統(tǒng)一”“堅持改革和開放相統(tǒng)一”“處理好部署和落實的關系”作出深刻闡述，強調(diào)“要善于運用科學的方法推進改革，系統(tǒng)布局、謀定而動”。在進一步全面深化改革的過程中，我們必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，處理好若干重大關系，使各項改革舉措符合客觀規(guī)律、工作需要、群眾利益。
堅持改革和法治相統(tǒng)一
習主席指出：“在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義?！备母锖头ㄖ味呋槟康暮褪侄?，改革離開法治的引領和保障，就可能失序；法治脫離改革進程和步伐，就必然滯后。進一步全面深化改革，要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。
有良法，方能促善治。進入新時代，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，尤需法治保障。以習近平同志為核心的黨中央堅持改革和法治雙輪驅(qū)動，從黨的十八屆三中全會部署“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制”，到黨的十八屆四中全會部署“完善立法體制機制”，再到黨的二十屆三中全會部署“深化立法領域改革”，改革更加突出法治引領，著力實現(xiàn)立法和重大改革決策相銜接，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，讓改革在法治下有序推進、法治在改革中不斷完善。由此可見，法治的實現(xiàn)離不開改革的推動、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。
新征程上，必須堅持在法治軌道上進一步全面深化改革。一方面，立法主動適應改革需要，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護全體公民和法人的合法權益。另一方面，改革和法治同步推進，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，進一步深化法治領域改革，及時把改革成果上升為法律制度，保障國家各項事業(yè)有序進行。
堅持破和立的辯證統(tǒng)一
破和立，相互依存、相互轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了對立統(tǒng)一的矛盾規(guī)律?！捌啤币鉃槠瞥c變革舊有思想觀念、體系或制度，“立”意為確立與形成新思路、新制度、新機制。進一步全面深化改革，要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。
改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的。習主席深刻指出：“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，注重先立后破，不能未立先破。”“先立后破”內(nèi)在蘊含著對破和立關系的深度思考，體現(xiàn)的是謀定后動、穩(wěn)扎穩(wěn)打。新時代以來，從破除“GDP崇拜”，到立起新發(fā)展理念；從結(jié)束過去多頭管理的反腐敗格局，到構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系；從終結(jié)非行政許可審批，到一站式改革、“最多跑一次改革”落地，既有沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬的魄力，也有夯基壘臺、立柱架梁的智慧，許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。無論是完善過去的改革舉措，還是根據(jù)實踐需要試點探索新提出的改革舉措，都必須堅持先立后破，立得住才能破得好。
改革有破有立，得其法則事半功倍。要堅持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，找準改革突破的方向和著力點，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
堅持改革和開放相統(tǒng)一
改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是當代中國發(fā)展進步的活力之源。改革越深入，對開放水平的要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。進一步全面深化改革，要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。對內(nèi)，集中打出一系列“組合拳”，“四梁八柱”的改革框架日漸清晰，不斷推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，中國經(jīng)濟“體量”更大、“體質(zhì)”更優(yōu)；對外，從推動高質(zhì)量共建“一帶一路”到打造中國國際進口博覽會等一系列重要平臺，從設立自由貿(mào)易試驗區(qū)到不斷優(yōu)化營商環(huán)境，中國開放的“舞臺”越來越大，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，也為世界帶來更多市場機遇、增長機遇、合作機遇。
改革不停頓，開放不止步。今天，抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。必須堅持改革和開放相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，通過高水平對內(nèi)、對外開放，解放思想、消除壁壘、拓展制度創(chuàng)新空間，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，不斷為全面深化改革探索新途徑、積累新經(jīng)驗，為推進中國式現(xiàn)代化提供動力支持和制度保障。
處理好部署和落實的關系
改革要重視謀劃，更要抓好落實。進一步全面深化改革，要處理好部署和落實的關系，改革方案的設計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強改革取向的一致性，建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位。
黨的十八屆三中全會以來，歷次黨代會及中央全會部署的改革舉措，都及時制定實施規(guī)劃，明確改革任務分工和成果形式，跟進開展督辦督察，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進，實現(xiàn)改革任務梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進。實踐證明，只有把部署和落實向下延伸，處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，努力使各項改革都能落地生根，才能適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，滿足人民群眾愿望和期待，取得實實在在的成效。
大道至簡，實干為要。黨的二十屆三中全會作出的改革部署主要是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，各項改革舉措關聯(lián)度高、協(xié)同性強，在貫徹落實中既不能單兵突進、顧此失彼，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓。改革越深入越要擔當作為，當改革的促進派、實干家，下更大氣力抓落實。在貫徹落實中，對中央改革方案中的原則性要求，可以結(jié)合實際，進一步具體化；遇到改革方案的空白點，可以積極探索、大膽試驗；遇到思想阻力和工作阻力，不能退讓和妥協(xié)，不能松懈斗志、半途而廢，只要以釘釘子精神抓好改革落實，就一定能把愿景變?yōu)閷嵕?，奮力打開改革發(fā)展新天地。
（作者單位：國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）
