來源：新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：郭妍菲 發(fā)布：2023-03-10 08:40:26
各位新華訪談的觀眾，大家好！在今天的十四屆全國人大一次會議上，最高人民檢察院檢察長張軍向大會作了工作報告。我們很高興邀請到報告起草組成員、最高檢辦公廳副主任胡光陽，為各位網(wǎng)友解讀最高檢工作報告。請胡主任先跟網(wǎng)友們打個招呼吧。
胡光陽：主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興再次與大家相約全國兩會，在新華聊檢察。首先向廣大網(wǎng)友長期以來對檢察工作的關(guān)心、支持表示衷心感謝。今天，我將盡自己最大的努力，為大家講好最高檢工作報告背后的檢察故事。
張軍檢察長作的工作報告回顧了過去五年工作，拿在手里沉甸甸的，讓我們感受到了新時代新征程上檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)。請您為大家介紹一下，今年的報告有哪些特點？
胡光陽：如果說每年全國兩會是人民群眾對檢察工作的一次“大考”，那么最高檢工作報告就是21萬檢察人交出的答卷。這份答卷，不是年度答卷，而是五年答卷。過去五年是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年，也是人民檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。報告集中匯報了五年來在全面依法治國大背景下，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)悟、踐行習(xí)近平法治思想的實踐成果。這份答卷，不是寫出來的，而是干出來的。作為起草組成員，更加深切感受到，報告不是我們閉門造車、苦思冥想出來的，而是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國檢察機(jī)關(guān)、全體檢察人員實實在在干出來的。這份答卷，不是我們自己寫出來的，而是大家一起寫出來的。報告起草過程中，我們廣泛征求了中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各省區(qū)市四套班子主要負(fù)責(zé)同志的意見，召開多場座談會，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會各界代表把脈問診，匯眾人之力、集大家智慧共同寫好這份檢察答卷。結(jié)合自己參與起草的經(jīng)歷，簡要跟大家分享一下今年報告的幾個特點。
一是貫穿一條主線。熟悉最高檢工作報告的網(wǎng)友會發(fā)現(xiàn)，這幾年的最高檢工作報告都有一條貫穿全篇的主線，清晰展現(xiàn)檢察履職的思路和脈絡(luò)。2019年是“以人民為中心”，2020年是“守初心、擔(dān)使命”，2021年是“自覺擔(dān)當(dāng)作為”，2022年是“依法能動履職”。表述雖有區(qū)別，但內(nèi)涵一致，都是踐行人民至上。這是過去五年最高檢抓工作的一貫思路，也是檢察履職最有力的指導(dǎo)，自然而然就成了今年報告的主線。
二是體現(xiàn)能動檢察。報告工作回顧部分每個標(biāo)題都有“能動檢察”這四個字，這是報告的一個主題詞，也是新時代檢察工作最鮮明的特色。法律有明確規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)事不避難、堅決落實；法律只有原則規(guī)定，但符合人民根本利益，就要秉持社會主義法治精神，依法能動履職。報告中很多工作都是檢察機(jī)關(guān)依法能動履職的重要體現(xiàn)。
三是蘊(yùn)含理念引領(lǐng)。報告不僅匯報做了什么，還注重匯報為什么做，深入闡釋理念觀念。比如大家耳熟能詳?shù)摹笆呛趷悍缸镆粋€不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”“法不能向不法讓步”“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，今年報告中還有“惡意損害公益必須懲罰性賠償”，“按程序辦”決不能躺平為“程序空轉(zhuǎn)”“結(jié)案了事”，等等。我們期待這些理念能夠更加深入人心，切實引領(lǐng)社會法治意識。
四是體現(xiàn)發(fā)展變化。報告中使用了大量數(shù)據(jù)和案例。關(guān)于數(shù)據(jù)，既有數(shù)值，也有比值，通過升降對比展現(xiàn)工作的延續(xù)和變化。關(guān)于案例，報告開篇就介紹了制發(fā)指導(dǎo)性案例情況，同時在具體內(nèi)容中也輔以典型案例進(jìn)行說明。我們希望通過數(shù)據(jù)和案例的合理使用，更加直觀、更加客觀地展現(xiàn)過去五年法治建設(shè)、檢察工作的發(fā)展變化。
您提到的能動檢察，給人留下很深印象。請問如何理解能動檢察？
胡光陽：能動檢察，就是積極主動深化履行檢察職能。被動完成任務(wù)和主動做好工作，狀態(tài)不同，效果完全不同。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督辦案有時候是被動的，如審查逮捕、審查起訴、辦理申訴案件等，一般是由公安機(jī)關(guān)移送案件、涉案當(dāng)事人提出申訴，檢察機(jī)關(guān)才依法受理進(jìn)行審查。但還有很多檢察工作需要主動作為，比如訴源治理。訴源治理簡單說就是從引發(fā)“訴訟”的源頭做好預(yù)防和減少糾紛、案件多發(fā)高發(fā)的工作，這是能動檢察的重要方面。打個比方，古代藥房門口常掛一副對聯(lián)：但愿世間人無病，何妨架上藥生塵。我們認(rèn)為，醫(yī)、法同理。對老百姓而言，無訟無案猶如無病無災(zāi)，才是真的幸福。對司法機(jī)關(guān)來說，不是案子越多越好，而是通過辦理典型案件，促進(jìn)解決一個領(lǐng)域、一個方面的問題，減少同類案件反復(fù)發(fā)生。這就是把“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”做實。
報告中專門有一段講“檢察建議推動訴源治理”。檢察建議正是以能動檢察推動訴源治理的重要方式。2018年以來，最高檢針對類案反映的深層治理問題，先后向有關(guān)部門發(fā)出第一至八號檢察建議，涉及校園安全、金融監(jiān)管、窨井管理、網(wǎng)絡(luò)治理、寄遞安全、安全生產(chǎn)，以及規(guī)范司法公告送達(dá)、防治虛假訴訟等主題。比如，窨井“傷人”“吃人”問題，看似小井蓋，關(guān)乎大安全，因為涉及到水電氣暖、通信廣電等多個部門，需要統(tǒng)籌治理。最高檢會同相關(guān)部門出臺司法解釋、發(fā)布典型案例，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞公共場所窨井蓋違法犯罪；同時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號檢察建議，該部牽頭6部門聯(lián)手共治，整改窨井安全隱患101萬處。類似這樣，在辦案中發(fā)現(xiàn)履職缺位或社會治理存在漏洞，涉及人民群眾急難愁盼，就要以檢察履職、監(jiān)督辦案的“我管”，促各方履職、聯(lián)手“都管”。在最高檢帶動下，2018年以來全國檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議18萬余份，上下一體、內(nèi)外聯(lián)動共促社會治理謀在前、預(yù)在先。以訴源治理促進(jìn)國家治理，人民獲益、國家獲益，應(yīng)該做實、必須做好。
報告中在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定部分，有兩組數(shù)據(jù)引起了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和討論：一個是，2018年至2022年，起訴各類犯罪嫌疑人827.3萬人，較前五年上升12%；另一個是，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來最低。請問如何理解這“一升一降”？
胡光陽：網(wǎng)友們看得很細(xì)致！司法辦案數(shù)據(jù)背后反映的是社會的變遷，也能看出社會治理手段的不斷調(diào)整與豐富。改革開放以來，特別是過去20年間，我國社會長期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，概括來說就是：重罪案件持續(xù)下降，輕罪案件也就是被判處三年有期徒刑以下刑罰的案件持續(xù)上升。報告中這兩組數(shù)據(jù)“一升一降”，就印證了這種變化：一方面，過去五年整個刑事犯罪的起訴人數(shù)上升，這其中，上升的主要是罪行較輕的新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪。比如，起訴“醉駕”150萬人，上升1倍；起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪從2018年137人上升至2022年13萬人，等等。這些犯罪上升表明，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，社會治理進(jìn)入新階段，對經(jīng)濟(jì)社會秩序的規(guī)范和管理更加精細(xì)化。另一方面，2018年至2022年起訴嚴(yán)重暴力犯罪和涉槍涉爆、毒品犯罪比前五年下降31.7%，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪更是達(dá)到了近二十年來的最低。這些犯罪直接侵害人民群眾生命健康和財產(chǎn)權(quán)益，直接影響老百姓的安全感，數(shù)量持續(xù)下降，反映出我們國家社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾收獲實實在在的安全感。這就是“一升一降”看變化、“一升一降”顯平安。
網(wǎng)友們對報告中的“一低一高”很感興趣：訴前羈押率為有司法統(tǒng)計以來最低，不捕率、不訴率為有司法統(tǒng)計以來最高。羈押的少了，不捕、不訴的多了，是不是意味著對犯罪的打擊力度減弱了？
胡光陽：這跟您提的上一個問題直接相關(guān)。我們常說，法隨時轉(zhuǎn)。過去二十年間刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，司法機(jī)關(guān)的辦案理念、政策也要與時俱進(jìn)，更加全面準(zhǔn)確地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)。為此，2020年，最高檢就提出“少捕慎訴慎押”檢察理念，要求檢察機(jī)關(guān)對嚴(yán)重刑事犯罪堅決從嚴(yán)打擊的同時，對較輕犯罪、初犯偶犯等少捕慎訴慎押。2021年，這一司法理念被確定為刑事司法政策。我們攜手政法各機(jī)關(guān)狠抓落實，取得明顯成效。刑事犯罪的訴前羈押率，也就是起訴時犯罪嫌疑人處于拘留和逮捕狀態(tài)的占比，從2018年的54.9%下降到2022年26.7%，這是從1985年最高檢有司法統(tǒng)計以來的最低值；不捕率則從22.1%上升到43.4%，不訴率從7.7%上升到26.3%，都是有司法統(tǒng)計以來最高。因此，報告中的這“一低一高”，實際上反映了刑事司法政策的與時俱進(jìn)，體現(xiàn)了法治文明的發(fā)展進(jìn)步，彰顯了治罪和治理的有機(jī)統(tǒng)一。
羈押的少了，不捕、不訴的多了，有的網(wǎng)友會擔(dān)心不把犯罪嫌疑人抓起來，他們會不會逃跑？會不會放縱犯罪？這里需要講清楚的是，少捕慎訴慎押絕不是一律都不捕不訴不押。對嚴(yán)重危害國家安全和社會秩序的犯罪、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，我們始終堅持“嚴(yán)”的一手不動搖，堅決依法嚴(yán)懲、決不手軟。同時，對于依法不捕、不訴的，也絕不是放任不管。對于那些涉嫌較輕犯罪、無社會危險性不捕的，更多地運(yùn)用取保候?qū)彽确橇b押措施管起來，而且更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“人盯人”向“數(shù)據(jù)管人”轉(zhuǎn)變，不“關(guān)起來”也能管得住。對于不起訴但應(yīng)該給予行政處罰的，及時移送主管機(jī)關(guān)處理，讓違法行為受到應(yīng)有懲戒。
報告中提到，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬這一訴訟制度，檢察環(huán)節(jié)任務(wù)“倍增”，為什么檢察機(jī)關(guān)仍持續(xù)推進(jìn)該制度？
胡光陽：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是2018年刑事訴訟法修改確立的一項制度，是因應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會、法治發(fā)展變化作出的立法調(diào)整。黨中央部署建立刑事訴訟中的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅著眼于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更著重于化解社會矛盾、促進(jìn)罪犯改造，更深層體現(xiàn)的是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，更有利于其接受教育矯治、回歸社會。
檢察機(jī)關(guān)前連偵查、后接審判，履職貫穿刑事訴訟全過程，最有責(zé)任也最有條件去落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。2020年10月，全國人大常委會聽取和審議檢察機(jī)關(guān)適用該制度的專項報告，明確要求檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好制度適用中的主導(dǎo)作用。對檢察機(jī)關(guān)而言，“主導(dǎo)”不是權(quán)力，而是更重責(zé)任。過去，審查逮捕、審查起訴主要是審查證據(jù)、推進(jìn)程序，重在判斷證據(jù)是否確實充分，犯罪嫌疑人認(rèn)罪與否交由庭審決斷。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察官不僅要全面準(zhǔn)確把握案件事實，用確實充分的證據(jù)和典型案例，面對面教育促進(jìn)犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰；還要細(xì)致做好被害方工作，維護(hù)其合法權(quán)益，讓其感受到、能認(rèn)同犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪；還必須與在場律師深入溝通，主動聽取意見；更要對同類案件裁判了然于胸，準(zhǔn)確把握定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，確保指控犯罪和量刑建議獲得庭審采納、社會認(rèn)可。不僅工作量和難度倍增，更對檢察官司法能力提出更高要求。一開始，有的檢察官感覺“壓力山大”，不愿用、不善用，2019年6月檢察環(huán)節(jié)適用率只有38.4%。最高檢提出，這項制度是明確的法律規(guī)定，就應(yīng)該自覺去做、全力去落實。最高檢會同有關(guān)部門出臺系列文件，依法嚴(yán)格落實這項制度，目前檢察環(huán)節(jié)適用率已超過90%。制度適用也帶動刑事訴訟整體提質(zhì)增效，2022年量刑建議采納率98.3%；一審服判率97%，高出其他刑事案件29.5個百分點，從源頭上減少了大量的上訴、申訴。雖然檢察環(huán)節(jié)任務(wù)更重了、檢察官更累了，但是這種為長治久安計的付出非常值得。
這幾年檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的不少典型案例引發(fā)了熱議，比如報告中提到的“昆山反殺案”“取快遞女子被造謠出軌案”。最高檢為何如此重視“案例”？
胡光陽：人們常說，一個案例勝過一打文件。案例是生動的法治故事，是人民群眾獲取法律知識、提升法治素養(yǎng)的“教科書”。用明是非、有力量、有溫度的案例，傳遞人民群眾身邊看得見、可感受的公平正義，是弘揚(yáng)社會主義法治精神的重要舉措。比如“昆山反殺案”，醉酒駕駛轎車闖入非機(jī)動車道的劉某與正常騎行的于某發(fā)生爭執(zhí)，劉某先用砍刀連續(xù)擊打于某，于某反抗過程中奪刀還擊致劉某死亡。這起發(fā)生在2018年的案件，當(dāng)時引發(fā)全民“圍觀”。最高檢指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)提前介入，提出案件定性意見，支持公安機(jī)關(guān)撤案，并作為正當(dāng)防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布。此后，先后指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)依法辦理福州趙宇案、淶源反殺案、麗江唐雪案等一系列正當(dāng)防衛(wèi)案。通過這些正當(dāng)防衛(wèi)案例，喚醒了正當(dāng)防衛(wèi)這一刑法的“沉睡條款”，引領(lǐng)、重塑了正當(dāng)防衛(wèi)理念，讓“法不能向不法讓步”這樣一個樸素的正義觀深入人心。過去五年，檢察機(jī)關(guān)以正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴1370人，是之前五年的5.8倍。再比如“取快遞女子被造謠出軌案”。一段9秒鐘的偷拍視頻、一場子虛烏有的對話、幾十條偽造的聊天記錄，讓僅僅去樓下取快遞的谷女士成了“出軌女”。違法成本很低，卻給被害人工作、生活帶來了嚴(yán)重影響。谷女士就以誹謗罪向法院提出了自訴。最高檢關(guān)注到這起案件后，認(rèn)為這一類案件不僅侵害公民人格權(quán)，而且嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該承擔(dān)追訴的責(zé)任。最高檢就指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪立案偵查，由公民自訴轉(zhuǎn)為國家公訴。最終，兩名造謠者被定罪判刑。這個案件的有效辦理，也確立了網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)保護(hù)公訴原則。過去五年，檢察機(jī)關(guān)起訴網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗、侵犯公民個人信息犯罪1.4萬人，持續(xù)向社會傳遞“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”。正因為案例有“辦理一案、引領(lǐng)一念、治理一片”的特殊功能作用，最高檢始終高度重視案例指導(dǎo)工作，過去五年共制發(fā)指導(dǎo)性案例136件，比前五年上升了3.5倍。
報告中用較大篇幅介紹了涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，請問這項工作是如何實現(xiàn)對涉案企業(yè)的“懲治促矯治”，讓“企業(yè)獲新生”的？
胡光陽：企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。過去三年，受疫情等因素影響，企業(yè)發(fā)展尤為不易，更需要、更珍視法治的呵護(hù)。特別是一些小微民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中，因不善經(jīng)營、不規(guī)范管理觸犯法律。作為司法機(jī)關(guān)，是“一棍子打死”，還是視情挽救，促其改過、發(fā)展？就像對違法犯罪的未成年人，國家實行“教育、感化、挽救”的方針，給予其改過自新、回歸社會的機(jī)會，對涉經(jīng)營類犯罪的小微企業(yè)，如果也能視情給其機(jī)會，促其合規(guī)經(jīng)營、走上正軌，讓企業(yè)活下來、經(jīng)營好，無論是對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是保就業(yè)保民生，都具有重要意義。
2018年最高檢發(fā)布11項檢察政策，明確對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。落實中，為了防止“一寬了之”，最高檢2020年起探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，對依法可以不捕、不訴的，先要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、積極整改，把違法違規(guī)的問題整改好、把經(jīng)營管理中的漏洞彌補(bǔ)上，然后再作出不捕、不訴決定。這項改革，實際上就是對癥下藥，避免企業(yè)因為涉案而垮掉了、倒閉了，影響就業(yè)和民生。我們報告中有一個案例，有一家網(wǎng)絡(luò)公司非法爬取一外賣平臺數(shù)據(jù)，涉嫌犯罪。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，爬取的數(shù)據(jù)不涉及公民個人信息，情節(jié)較輕，同時這個公司還是一個成長型的科創(chuàng)企業(yè)，主要因為管理粗放導(dǎo)致涉案，于是就啟動合規(guī)整改程序。嚴(yán)格落實監(jiān)管、認(rèn)定整改合格后，檢察機(jī)關(guān)依法不起訴。結(jié)案當(dāng)年，公司新增員工700余人，營收增加1.6億元，納稅增加1000萬余元。這就是懲治促矯治，企業(yè)獲新生。
關(guān)于檢察機(jī)關(guān)參與反腐敗斗爭，報告用了一組提前介入、自行補(bǔ)充偵查、不起訴的數(shù)據(jù)，這在以往并不常見。這些數(shù)據(jù)說明了什么問題？
胡光陽：這些數(shù)據(jù)反映了監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的有效銜接，概括來說就是：監(jiān)檢配合有力、制約有效。一方面，雙方配合有力。最高檢會同國家監(jiān)察委員會制定了辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、證據(jù)收集審查基本要求、提前介入工作規(guī)定、完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制意見等，確立嚴(yán)格的辦案規(guī)范，檢察機(jī)關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件從2018年1470件增至2022年10922件，自行補(bǔ)充偵查從19件增至2913件，確保證據(jù)確實、充分。另一方面，雙方制約有效。監(jiān)察法規(guī)定的互相配合、互相制約原則得到落實，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮好審查起訴把關(guān)作用，不起訴人數(shù)從2018年278人增至2022年529人。做實這些工作，最終目的是為了更好推進(jìn)反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
報告中還有一處提到“嚴(yán)查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪”，請您也介紹一下？
胡光陽：好的。2018年刑事訴訟法修改時賦予檢察機(jī)關(guān)對司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪偵查權(quán)，這是維護(hù)司法公正的重要制度設(shè)計，更是反腐敗斗爭的重要組成部分。最高檢始終強(qiáng)調(diào)積極、穩(wěn)慎、規(guī)范履職，專門出臺規(guī)定，對各級檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范辦案提出明確要求。五年來，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委支持下，檢察機(jī)關(guān)在開展掃黑除惡斗爭和政法隊伍教育整頓中充分履職，立案偵查5993人，有力促進(jìn)了純潔司法隊伍。
檢察機(jī)關(guān)格外關(guān)注未成年人安全幸福成長。報告用很大篇幅介紹未成年人檢察工作，其中提到兩項政策：成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴(yán)追訴；網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴，請您展開為我們作些介紹。
胡光陽：未成年人是國家的未來、民族的希望，不僅關(guān)系億萬家庭幸福生活，更關(guān)乎黨和國家事業(yè)薪火相傳。因此，保護(hù)未成年人健康成長，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過！從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，這些年來侵害未成年人的犯罪案件持續(xù)多發(fā)，為此，我們會同公安機(jī)關(guān)、人民法院堅持依法從嚴(yán)懲治，過去五年依法追訴這類犯罪29萬人。同時，我們注重結(jié)合監(jiān)督辦案，把從嚴(yán)懲治的要求從個案辦理上升到檢察政策，引領(lǐng)更新完善司法理念和辦案規(guī)則，體現(xiàn)出對侵害未成年人犯罪“零容忍”的堅定態(tài)度。報告中提到的這兩項政策就是集中體現(xiàn)。一項政策是成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴(yán)追訴。很多網(wǎng)友都知道，根據(jù)刑法規(guī)定，不滿16周歲未成年人，實施一些非嚴(yán)重暴力的犯罪，不負(fù)刑事責(zé)任。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些黑惡犯罪組織專門利用刑法這一從寬條款，拉攏、誘騙甚至強(qiáng)迫未成年人加入犯罪組織，去實施一些違反犯罪，案發(fā)后讓未成年人去“頂包”、當(dāng)“炮灰”，妄圖逃避處罰，性質(zhì)極其惡劣。對這種情況，最高檢要求一律從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議！這項政策已被反有組織犯罪法吸納為法律規(guī)定。還有一項政策是網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴。2018年，檢察機(jī)關(guān)抗訴了一起通過網(wǎng)絡(luò)聊天強(qiáng)迫女童自拍裸照案。我們認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，以誘騙、強(qiáng)迫或者其他方法，要求兒童拍攝、上傳裸照或視頻，同樣嚴(yán)重侵害了兒童人格尊嚴(yán)和心理健康，危害性與線下犯罪是一樣的，因此應(yīng)當(dāng)?shù)韧€下犯罪予以追訴。最高檢把這個案件作為指導(dǎo)性案例下發(fā)，確立了這樣一項檢察政策。對侵害未成年人犯罪重拳懲治，守的是社會底線，護(hù)的是萬千家庭。
報告中還介紹了強(qiáng)制報告、入職查詢兩項制度，請問檢察機(jī)關(guān)在這兩項制度建立和落實中發(fā)揮了什么樣的作用？
胡光陽：2018年，最高檢抗訴了一起學(xué)校老師強(qiáng)奸、猥褻多名女童案件。辦案中，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在嚴(yán)重的安全管理漏洞，最高檢就此全面梳理類似案件情況，分析校園安全共性問題，向教育部發(fā)出了“一號檢察建議”。各級檢察機(jī)關(guān)會同教育行政部門持續(xù)抓落實。報告中講到的侵害未成年人強(qiáng)制報告、密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢制度，就是在落實“一號檢察建議”過程中，最高檢會同教育部、公安部等建立的兩項重要制度。強(qiáng)制報告制度，主要指密切接觸未成年人的單位及其工作人員，比如老師、醫(yī)生等，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到嚴(yán)重侵害或者疑似受到嚴(yán)重侵害的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。有一位醫(yī)生接診了一個6歲的孩子，發(fā)現(xiàn)這個孩子渾身多處大面積淤青，有的還是陳舊傷，孩子父親說是不小心玩耍摔傷了，這個醫(yī)生很敏感，認(rèn)為明顯不是摔傷，有可能是被毆打虐待導(dǎo)致，于是就向公安機(jī)關(guān)報了案，公安機(jī)關(guān)立案偵查，查實孩子父親虐待的犯罪事實，依法追究其刑事責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，不履行報告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，還要被追責(zé)。有一所小學(xué)，兩名教師猥褻多名幼女，該小學(xué)校長和分管校園安全的副校長知情隱瞞，既不向公安機(jī)關(guān)、教育部門報告，也不作任何處理，導(dǎo)致罪犯繼續(xù)實施犯罪行為，被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。強(qiáng)制報告制度對于解決一些遭受侵害的未成年人不敢說、不想說、不會說，導(dǎo)致犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問題，有直接重要作用。截至目前，檢察機(jī)關(guān)已通過強(qiáng)制報告追訴犯罪5358件，對不予報告的督促追責(zé)719人。入職查詢制度，是指密切接觸未成年人行業(yè)，比如學(xué)校、教輔機(jī)構(gòu)招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者有沒有性侵、虐待、拐賣等違法犯罪記錄，同時應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)從業(yè)的人員每年定期進(jìn)行一次犯罪記錄查詢。這項制度的目的是把“大灰狼”拒之于門外，防止“羊入狼口”。截至目前，檢察機(jī)關(guān)已推動接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢2003萬余人次，不予錄用1830人，解聘有前科劣跡人員6814名。
“群眾信訪件件有回復(fù)”這件事檢察機(jī)關(guān)持續(xù)做了四年。為什么要集全國檢察機(jī)關(guān)之力做這件事？
胡光陽：每一件信訪都是人民的心聲，反映了群眾的急難愁盼。全國檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量年均100萬件左右，其中最高檢就有20萬件。過去，由于工作力量不足等多方面原因，接收的群眾來信大多未能及時回復(fù)。有的來信群眾希望得到回復(fù)，甚至在寄來的申訴信件中主動附上郵資和信封，“請”我們回信，實際上是對檢察機(jī)關(guān)的批評。換位思考一下，我們平時給別人發(fā)條微信是不是也希望“秒回”？更何況信訪大多關(guān)乎人民群眾急難愁盼問題。為了解決這個問題，2019年全國兩會上，最高檢向全國人民莊嚴(yán)承諾——群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。因為要增加很多工作量，剛開始有不少同志存在畏難情緒，擔(dān)心做不到。最高檢明確提出，關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。為此，我們充實信訪工作力量，控告申訴檢察部門全員辦信、辦訪；加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)四級檢察院所有信訪線上辦理；強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期通報，持續(xù)開展“回頭看”。通過不懈努力，總體兌現(xiàn)了承諾。四年來檢察機(jī)關(guān)收到的353.9萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過95%，得到信訪群眾充分認(rèn)同。有個申訴人，兒子偷東西被判刑，不服，多年申訴信訪。最高檢收到申訴信后打電話聯(lián)系他補(bǔ)充材料，他說不識字，檢察官就幫著梳理申訴請求和理由，為他辦好受理手續(xù)。他很感動，說“哪怕最后沒有得到支持，我也一定不再上訪”。實踐證明，群眾來信雖然數(shù)量很大，但只要從內(nèi)心深處真正重視、情同此心，件件回復(fù)不僅能夠做到，而且完全能夠做好。
件件回復(fù)不易，案結(jié)事了更難，請問檢察機(jī)關(guān)是如何做到信訪案件案結(jié)事了的？
胡光陽：的確，件件回復(fù)是基礎(chǔ)，案結(jié)事了才是根本。最高檢提出，辦理群眾信訪案件，決不能僅僅“依法辦”就完了，必須讓合理合法訴求得到真正、有效解決。為了做好回復(fù)、答復(fù)的“后半篇文章”，做到信訪案件案結(jié)事了，主要做了兩件事。一是檢察長帶頭辦案。最高檢要求，從大檢察官做起，各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件。過去五年，42名大檢察官共辦理疑難復(fù)雜信訪積案475件。同時，基層檢察院接收的首次信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，盡力把信訪矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?。二是廣泛推開公開聽證。一些持續(xù)多年的爭議性復(fù)雜案件，僅靠書面審查、三言兩語作出結(jié)案決定，往往很難做到案結(jié)事了。為此，檢察機(jī)關(guān)自2019年起創(chuàng)新開展公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村（居）委會代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任聽證員，大家坐在一起，圍繞案件的爭議問題擺事實、說道理、講法律，讓申訴人更深入地了解是非曲直，打開“心結(jié)”，從而息訴罷訪，讓公平正義看得見、聽得懂、真實可感。到去年底，共開展公開聽證4.4萬件，化解率超過80%。報告中講到一個“草場聽證會”，有兩家牧民因草場邊界糾紛打官司多年，先是父輩之間打官司，父輩去世后，子女接著打官司，糾紛持續(xù)20多年。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請后，實地走訪，在爭議草場主持聽證會，把當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局、派出所、司法所的工作人員等都請到一起，共同釋法說理，雙方終于握手言和、現(xiàn)場打樁定界，這場跨越兩代人的糾紛終于案結(jié)事了。有網(wǎng)友認(rèn)為聽證是檢察機(jī)關(guān)辦案方式的“自我革命”，因為開展聽證檢察官要做大量的準(zhǔn)備工作和組織工作，任務(wù)量加倍，但是，只要能讓人民群眾訴求得到真正解決，這些付出都是值得的。
報告還提到了行政爭議實質(zhì)性化解，為什么要特別強(qiáng)調(diào)“實質(zhì)性化解”？
胡光陽：其實，行政爭議實質(zhì)性化解與前面講到的信訪工作乃至所有檢察業(yè)務(wù)工作，都有共通之處：監(jiān)督辦案究竟是只追求“結(jié)案了事”，還是力求“案結(jié)事了”？實踐中一些行政訴訟反復(fù)糾纏于是否符合起訴、立案條件，總是在程序上“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。如果僅從法律程序上判斷，駁回起訴、不予立案往往都沒有問題，但是老百姓合理合法訴求得不到解決，怎么可能息訴罷訪？針對這種情況，檢察機(jī)關(guān)2019年起持續(xù)開展專項監(jiān)督，實質(zhì)性化解行政爭議3.3萬件，其中爭議10年以上的2134件，促進(jìn)了一大批行政爭議案結(jié)事了、政和人和。最高檢進(jìn)一步要求把“實質(zhì)性化解”訟爭理念貫徹到所有檢察業(yè)務(wù)工作中，決不允許“按程序辦”躺平為“程序空轉(zhuǎn)”。
報告介紹訴訟監(jiān)督時提到一個詞叫“融入式監(jiān)督”，什么是“融入式監(jiān)督”？
胡光陽：簡單來說，檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法活動的參與者，需要融入具體辦案過程與環(huán)節(jié)中履行監(jiān)督職責(zé)，也就是我們通常說的“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”。這種融入式監(jiān)督比起事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題更及時、監(jiān)督糾錯更直接，也更有利于促進(jìn)辦案機(jī)關(guān)及時審視并自我糾錯，警示和防范潛在的違規(guī)違法辦案，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。比如，2021年起最高檢會同公安部部署在所有市、縣設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過信息共享，把監(jiān)督制約做實、協(xié)作配合做好。監(jiān)督制約方面，2022年監(jiān)督立案3.7萬件、督促撤案4.6萬件、糾正偵查活動違法20.1萬件，比2018年分別上升66.3%、1.5倍和2.3倍；協(xié)作配合方面，檢察機(jī)關(guān)介入重大疑難案件偵查21.3萬件，比2018年上升6.8倍。這些數(shù)據(jù)上升，并不意味著執(zhí)法司法問題更多，而是反映出偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制讓監(jiān)督更實，促進(jìn)源頭治理效果更好，有利于增強(qiáng)人民群眾對司法公正的信心。
“檢察官既是犯罪追訴者也是無辜保護(hù)者”，這在防止和糾正冤錯案件中體現(xiàn)最充分。檢察機(jī)關(guān)如何守住公平正義的最后一道防線？
胡光陽：每一起冤錯案件，不僅會對當(dāng)事人及其親屬造成無法彌補(bǔ)的傷害，更會嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法司法公正公信。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，糾正冤錯案件，維護(hù)公平正義是我們的天職。最高檢要求檢察官既要當(dāng)好犯罪追訴者，也須做好無辜保護(hù)者，說白了就是要把老百姓常說的“不冤枉一個好人、不放過一個壞人”這樣一個樸素的正義觀落實。具體工作中，我們既堅持疑罪從無、不枉不縱，過去五年對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的依法不批捕81.8萬人、不起訴21.1萬人，比前五年分別上升30%和69.4%，切防錯捕錯訴；同時，又堅持實事求是、有錯必糾，以對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對10件原判十年以上的重大冤錯案件提出抗訴或再審檢察建議，法院均改判無罪，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。我們報告中提到一個案件，譚修義因一起滅門慘案被判處死緩，羈押29年。最高檢抗訴后改判無罪，同時督促公安機(jī)關(guān)繼續(xù)追查真兇。正義也許會遲到，但決不會缺席。
“每一起冤錯案件，檢察機(jī)關(guān)都難辭其咎”，報告中用了這樣一句振聾發(fā)聵的話語，如何理解？
胡光陽：有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)責(zé)，失責(zé)必追究。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)批捕起訴職能，一起刑事案件，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后，必須要由檢察機(jī)關(guān)起訴到人民法院才能定罪判刑。因此，每一起冤錯案件，不是在檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的，就在檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的，所以我們說難辭其咎。冤錯案件發(fā)生了就要糾正，但不能僅僅停留在糾錯的層面，還要分析什么原因?qū)е碌腻e案，是誰的責(zé)任，該追責(zé)的要追責(zé)。為此，最高檢明確提出，“糾錯不能止于國家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”。這幾年，我們持續(xù)抓好內(nèi)部追責(zé)問責(zé)，全面排查2018年以來再審改判的325件刑事錯案，對551名檢察人員追責(zé)問責(zé)，其中不乏已經(jīng)退休或調(diào)離人員，真正把“終身追責(zé)”落到實處。
“巡回檢察”已經(jīng)成了檢察機(jī)關(guān)的一張名片。通過巡回檢察堅決整治“提錢出獄”“紙面服刑”，老百姓拍手稱快。這項制度已創(chuàng)設(shè)五年，能不能作一回顧？
胡光陽：首先感謝大家對巡回檢察工作的關(guān)心支持。我理解，這反映出大家對“大墻內(nèi)”公平正義的高度關(guān)注。2018年，針對群眾反映強(qiáng)烈的“提錢出獄”“紙面服刑”問題，最高檢主動反思檢察環(huán)節(jié)派駐監(jiān)督不力的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)派駐人員“熟易生懶”“熟能生腐”，監(jiān)督流于形式、缺乏實效。這幾年曝光的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案，都存在派駐檢察失職失責(zé)問題。為此，最高檢創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，不定期檢察、不固定人員、不固定監(jiān)獄，哪里問題突出就到哪里監(jiān)督。由于實踐效果很好，不到半年就被寫入了人民檢察院組織法。
五年來，我們在實踐中深化，在深化中完善，重點抓了三個方面工作：一是常態(tài)化開展監(jiān)獄巡回檢察。最高檢和省、市級檢察院開展監(jiān)獄巡回檢察4973次，覆蓋全國所有監(jiān)獄，發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等問題。其中，最高檢直接組織、大檢察官帶隊對16所監(jiān)獄開展了跨省交叉巡回檢察。二是推動巡回檢察范圍向看守所、社區(qū)矯正拓展。五年來，開展看守所巡回檢察2597次，覆蓋全國87.2%的看守所，監(jiān)督糾正混管混押、所內(nèi)斗毆等問題；通過社區(qū)矯正巡回檢察，核查糾正社區(qū)矯正對象脫管漏管8.5萬人。三是以巡回檢察倒逼做實派駐檢察。在巡回檢察中注重發(fā)現(xiàn)派駐檢察問題，對監(jiān)督不力的42名派駐檢察人員和6個派駐單位問責(zé)，倒逼做實日常監(jiān)督。
報告用了整一個章節(jié)介紹檢察公益訴訟。這項職能從無到有，檢察機(jī)關(guān)走出了一條中國特色公益司法保護(hù)之路，檢察官真正成了“公共利益代表”。檢察機(jī)關(guān)在開展這項工作中有哪些突出經(jīng)驗？
胡光陽：感謝您和廣大網(wǎng)友對我們工作的肯定?；乜垂嬖V訟發(fā)展歷程，有幾個節(jié)點至關(guān)重要：一是2014年10月，黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。二是2017年6月，全國人大常委會修改民事訴訟法、行政訴訟法，建立檢察公益訴訟制度。三是2019年10月，黨的十九屆四中全會要求“拓展公益訴訟案件范圍”。四是2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察”。五是2022年10月，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”。
2018年以來，檢察機(jī)關(guān)牢記黨和人民囑托，不斷加大公益訴訟辦案力度，認(rèn)真履行“公共利益代表”的神圣職責(zé)，總結(jié)起來有幾個方面的探索比較突出：一是提出雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟主要涉及行政機(jī)關(guān)履職，剛開始一些檢察機(jī)關(guān)有畏難情緒。最高檢在2018年提出“雙贏多贏共贏”理念，強(qiáng)調(diào)行政公益訴訟本質(zhì)是助力依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。政府部門、司法機(jī)關(guān)攜手解決公益損害問題，把以人民為中心落實，這是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。二是把訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。針對有人認(rèn)為公益訴訟就是要起訴、“對簿公堂”，最高檢明確提出“訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”。針對辦案中公益損害具體事項，先與職能部門磋商、促請主動履職，再以檢察建議督促落實，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題。檢察建議不能落實的，則提起公益訴訟，做成法治公開課，既促進(jìn)依法行政，也警示、教育社會面。三是構(gòu)建協(xié)同高效的公益司法保護(hù)體系。公益保護(hù)需要多方協(xié)同推進(jìn)。我們加強(qiáng)跨部門合作機(jī)制，最高檢先后會同32家行政機(jī)關(guān)制定工作意見13個。與中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央共建“益心為公”志愿者檢察云平臺，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決公益損害問題。27個省區(qū)市黨委、政府專門發(fā)文，29個省區(qū)市人大常委會作出專項決定，促進(jìn)、支持檢察公益訴訟。
報告里提到了萬峰湖案、南四湖案，這都是最高檢直接立案辦理的案件。為什么特別強(qiáng)調(diào)最高檢直接立案辦理？
胡光陽：實踐中，一些公益損害問題跨行政區(qū)劃，特別是一些跨省域的重大環(huán)境污染問題，由一個省的檢察機(jī)關(guān)依法履職督促治理，往往難以達(dá)到根治的效果。報告中提到的萬峰湖、南四湖，這兩個湖共同的特點是水域連接多省。萬峰湖地處廣西、貴州、云南三省區(qū)接合部，南四湖流域涉及山東、江蘇、河南、安徽四省。由于歷史原因，這兩個湖過去都污染很多年，也治理了很多年，始終沒有根治。為什么？因為跨流域污染治理往往“上下游不同步、左右岸不同行”。怎么辦？就需要流域各省區(qū)同步共治、綜合施策。因此，最高檢就決定直接立案辦理，調(diào)用流域各省區(qū)檢察人員共同辦案，得到了各省區(qū)黨委、政府的大力支持，形成了跨區(qū)域協(xié)同治理、行政機(jī)關(guān)和司法部門協(xié)同治理的合力。經(jīng)過努力，這兩個湖的污染問題明顯好轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)了“一湖碧水”。最高檢直接辦案，統(tǒng)籌地方檢察機(jī)關(guān)人員力量攻堅克難，相關(guān)省區(qū)黨委、政府大力支持，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)，表面上是辦案模式問題，根本上反映的是我國社會主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢。2020年至2022年，最高檢直接立案辦理公益訴訟案件12件。
從報告中可以看到，檢察公益訴訟的履職范圍不斷拓展，經(jīng)歷了“4+9”的發(fā)展過程。能不能給大家介紹一下？
胡光陽：好的。2017年6月，全國人大常委會修改民事訴訟法、行政訴訟法，確立公益訴訟制度，明確了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓4個履職領(lǐng)域。2018年至2022年，檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件75.6萬件，年均上升14.6%，在解決公益損害問題方面發(fā)揮著日益重要的作用，形成了獨(dú)具特色的公益司法保護(hù)“中國方案”。
正是因為好制度發(fā)揮了好作用，黨中央和人民群眾提出新的更高要求。近幾年的全國兩會上，每年都有不少代表委員指出，公益損害問題涉及面廣、危害大，希望立法和實踐拓展檢察公益訴訟范圍。黨的十九屆四中全會明確部署“拓展公益訴訟案件范圍”。2018年以來，全國人大常委會在制定英雄烈士保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，以及修改未成年人保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、反壟斷法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法時增加公益訴訟規(guī)定，檢察公益訴訟法定履職領(lǐng)域拓展為“4+9”。我們認(rèn)真履行職責(zé)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的公益損害問題，過去五年共辦理各類新領(lǐng)域案件14.8萬件。履職中，我們越發(fā)感覺到，法律賦責(zé)越來越重，人民群眾要求越來越高，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好公共利益代表任重道遠(yuǎn)。
黨的二十大報告專門強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，檢察機(jī)關(guān)如何落實？
胡光陽：黨的二十大報告專門強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，既是對這項制度落實效果的充分肯定，也是對這項制度進(jìn)一步健全完善、在國家治理體系中更好發(fā)揮作用的更高期待。最高檢研究認(rèn)為，推動檢察公益訴訟專門立法，是落實黨的二十大部署，推動檢察公益訴訟規(guī)范化、法治化建設(shè)的重要舉措。最高檢已經(jīng)成立了專門工作小組，正在推進(jìn)相關(guān)研究工作。我們將攜手有關(guān)部門和專家學(xué)者，盡快拿出凝聚各方智慧、體現(xiàn)中國特色、務(wù)實管用的立法研究報告和法律草案建議稿，供立法部門參考。
報告突出強(qiáng)調(diào)落實司法責(zé)任制，還特別指出有2199名檢察官在扎實考核下退出員額。您前面也提到對檢察人員錯案追責(zé)、對失職失責(zé)派駐人員問責(zé)等問題，為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點？
胡光陽：司法責(zé)任制改革是司法體制改革的重中之重。黨的二十大報告再次要求“全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制”。我們認(rèn)為，抓實司法責(zé)任制的關(guān)鍵就是把司法責(zé)任落實到具體人，不能出現(xiàn)“案子有問題，誰都沒責(zé)任”的怪現(xiàn)象。為此，就要構(gòu)建起主體明確、范圍清晰、層次分明的責(zé)任鏈，做實“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，確保用權(quán)有依據(jù)、放權(quán)不放任。近年來，我們采取人員分類管理、健全辦案規(guī)則、制定權(quán)力清單、加強(qiáng)監(jiān)督制約、優(yōu)化履職保障等一系列舉措，完善檢察官遴選、退出、考評、追責(zé)、懲戒等一系列制度，推動司法責(zé)任制改革取得了明顯成效。最高檢還特別提出檢察官不是“鐵帽子”，進(jìn)入員額不是一勞永逸、不能高枕無憂，要通過抓實檢察人員考核，確保優(yōu)者上、劣者汰、平者讓，推動能進(jìn)能出成常態(tài)。
“案-件比”已連續(xù)四年寫入報告。四年持續(xù)抓落實，帶給檢察工作哪些深刻影響和變化？
胡光陽：最高檢2019年創(chuàng)設(shè)“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)，成為推動法律監(jiān)督提質(zhì)增效的一項重要變革。第一次聽說的網(wǎng)友可能覺得這個概念“高大上”，其實并不復(fù)雜：“案-件比”指社會上實際發(fā)生的一個“案子”，與進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后經(jīng)歷不同辦案程序、環(huán)節(jié)統(tǒng)計的“案件”數(shù)量的比值。當(dāng)事人的一個“案子”，經(jīng)歷司法程序越多、統(tǒng)計的“案件”越多，司法資源耗費(fèi)越多，當(dāng)事人訟累也越重。相反，進(jìn)入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，司法資源投入最少，當(dāng)事人感受最好。建立“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)，就是要督導(dǎo)檢察官強(qiáng)化責(zé)任意識、提升司法能力，從辦案第一環(huán)節(jié)就努力求極致，優(yōu)質(zhì)高效實現(xiàn)案結(jié)事了，減少、避免不應(yīng)有的程序環(huán)節(jié)，讓人民群眾切實感受到公平正義。四年來，檢察機(jī)關(guān)共壓減95.9萬個程序性和內(nèi)生案件。
程序性和內(nèi)生案件減少是顯性的，更重要的是工作理念、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。報告中特別講到：與2018年相比，2022年退回補(bǔ)充偵查、延長審查起訴期限分別下降80%和95.8%。特別是自行補(bǔ)充偵查上升264.6倍，很多案件不用再退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，辦案效率大幅提升；同時檢察官直接調(diào)查取證，對調(diào)取的證據(jù)有更深刻的了解，更有利于指控證明犯罪、釋法說理，辦案能力和質(zhì)量明顯提升。
落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”也是最高檢下大力氣抓的重點工作，報告指出，2022年檢察人員記錄報告事項是2019年的15.4倍，這些被記錄的事項是不是都是說情、打招呼、干預(yù)案件？
胡光陽：實踐中查處的司法腐敗，大多與人情案關(guān)系案金錢案相關(guān)。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等“三個規(guī)定”，是防治人情案關(guān)系案金錢案、整治司法腐敗的重要舉措。政法隊伍教育整頓集中整治的“六大頑瘴痼疾”，第一項就是違反“三個規(guī)定”問題。
2019年，最高檢在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)一些檢察院一直是不實的“零報告”，一些檢察人員擔(dān)心如實填報得罪人。我們特別明確，“過問”多為監(jiān)督公正司法，“記錄、報告”有助約束檢察官，不能讓不實的“零報告”架空好規(guī)定。最高檢以上率下、帶頭填報，要求全員覆蓋、凡問必錄，有力促進(jìn)了很多檢察人員消解擔(dān)心。此后，2019年網(wǎng)上填報、逐月報告，2020年季度公開、以案示警，2021年上下聯(lián)動、相互印證，2022年逢案必倒查。四年多來，檢察人員共記錄報告有關(guān)事項41萬余件，其中大部分是了解情況，催促、要求檢察機(jī)關(guān)公正高效辦理案件，違規(guī)干預(yù)插手辦案的僅占3%。我們將持續(xù)狠抓落實，堅持越往后越嚴(yán)，讓老百姓相信“打官司不用求人，公正辦案不用找關(guān)系”，力促司法環(huán)境海晏河清。
報告中提到“堅持不懈夯實基層基礎(chǔ)”。最高檢為什么把目光持續(xù)聚焦最基層？
胡光陽：在檢察組織體系中，縣級檢察院占全部檢察院的80%以上，基層檢察人員占檢察隊伍總量的70%以上，每年的辦案量占檢察機(jī)關(guān)辦案總數(shù)的90%以上。這樣一組數(shù)據(jù)很直觀地說明：基層檢察院是整個檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)。同時，基層檢察院處在為民司法最前沿，人民群眾對公平正義最直觀的感受就來自于基層檢察院。最高檢提出，要抓住“法律監(jiān)督工作重心、為民服務(wù)重心在基層與檢察工作最薄弱環(huán)節(jié)在基層、隊伍出現(xiàn)問題多發(fā)在基層”這對主要矛盾。為此，2020年10月專門召開全國基層檢察院建設(shè)工作會議，制定加強(qiáng)新時代基層院建設(shè)25條意見，推動實施基層院建設(shè)三年行動計劃。特別是學(xué)習(xí)落實黨中央抓脫貧攻堅的經(jīng)驗，從全國3000多個基層檢察院中確定129個相對薄弱院，作為“脫薄攻堅”首批幫扶對象。最高檢全員培訓(xùn)相對薄弱院檢察長，省、市級檢察院定點幫扶，同時建立動態(tài)管理機(jī)制，堅持脫薄出列一批、跟進(jìn)補(bǔ)充一批，以點帶面、壓茬推動基層檢察工作全面進(jìn)步、整體提升。
今年報告中首次提到數(shù)字檢察戰(zhàn)略。請您給我們介紹一下數(shù)字檢察戰(zhàn)略能給檢察工作帶來什么變化？
胡光陽：檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的監(jiān)督辦案模式，總體是“受理什么案件辦理什么案件、受理多少辦理多少”，監(jiān)督線索來源渠道窄、發(fā)現(xiàn)獲取難。而通過大數(shù)據(jù)篩查、比對、碰撞，看似孤立、偶然、平常的信息點之間就有了交集、串連，問題線索就能清晰顯露出來，法律監(jiān)督就能從個案、被動監(jiān)督更多轉(zhuǎn)向類案、主動監(jiān)督。
黨的二十大報告明確要求加快建設(shè)數(shù)字中國，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》。最高檢認(rèn)真抓好落實，把加快實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)性、前瞻性工作來抓，專門成立數(shù)字檢察辦公室，召開數(shù)字檢察工作會議，部署以大數(shù)據(jù)“智慧監(jiān)督”促進(jìn)懲治犯罪、訴源治理。報告中講到的“非標(biāo)油”案件，就是以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督的生動案例。一些不法加油站、黑加油點購銷“非標(biāo)油”，隱匿收入、偷逃稅款、危害生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟調(diào)查中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查涉案油罐車行駛軌跡、裝卸油時間等信息，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索移送主管部門處置，促進(jìn)規(guī)范了成品油市場秩序，消除了安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，推進(jìn)了大氣污染綜合治理。目前，全國檢察機(jī)關(guān)已研發(fā)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型800余個，批量發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索20萬余條，監(jiān)督成案6.1萬件。實踐證明，實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，極大增強(qiáng)了法律監(jiān)督能力，實現(xiàn)“個案辦理-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”的迭代升級。
報告中特別講到“加快推進(jìn)檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障”。落實到2023年工作中，都有哪些具體考慮？
胡光陽：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。開局關(guān)乎全局，起程決定后程。今年初，最高檢深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，專門召開全國檢察長會議進(jìn)行部署，明確當(dāng)前和今后一個時期，檢察機(jī)關(guān)的中心任務(wù)是以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化。下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹本次全國兩會精神，以檢察工作理念現(xiàn)代化為先導(dǎo)、體系現(xiàn)代化為重點、機(jī)制現(xiàn)代化為關(guān)鍵、能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，不斷提升檢察工作現(xiàn)代化水平，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
再次感謝新華網(wǎng)和廣大網(wǎng)友！也懇請廣大網(wǎng)友繼續(xù)監(jiān)督、支持我們把工作做得更好！
