北約推動(dòng)軍費(fèi)增長(zhǎng)加劇地緣對(duì)抗
■謝浩
新任北約秘書長(zhǎng)呂特不久前呼吁北約國家轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時(shí)思維”，加大國防和安全開支，稱將推動(dòng)成員國向“軍費(fèi)開支高于國內(nèi)生產(chǎn)總值2%”的目標(biāo)邁進(jìn)。本月初北約外長(zhǎng)會(huì)期間，一些北約歐洲成員國代表提出，在2030年前將各國軍費(fèi)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的指標(biāo)從2%提升至3%。作為當(dāng)今世界最大的軍事組織，北約持續(xù)推動(dòng)軍費(fèi)增長(zhǎng)引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注。
冷戰(zhàn)后較長(zhǎng)一段時(shí)期，北約沉醉于對(duì)華約的“勝利喜悅”之中，許多歐洲成員國認(rèn)為安全威脅降低，紛紛削減國防開支。2014年克里米亞“入俄”后，北約各成員國承諾在10年內(nèi)把本國防務(wù)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提至2%。但歐洲成員國履行該義務(wù)的意愿長(zhǎng)期不足，2018年只有6個(gè)成員國達(dá)到2%的目標(biāo)。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲防務(wù)開支激增，預(yù)計(jì)今年將有23個(gè)歐洲成員國達(dá)標(biāo)。一些歐洲國家甚至希望明年6月舉行的北約峰會(huì)上通過新的指標(biāo)，設(shè)想短期目標(biāo)為2.5%，到2030年達(dá)到3%。
北約增加軍費(fèi)開支，既有內(nèi)在焦慮，也有外在擔(dān)憂。一方面，北約已經(jīng)向?yàn)蹩颂m投入巨額軍事援助，始終未能達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。俄烏沖突即將進(jìn)入第4個(gè)年頭，北約擔(dān)心因援烏力度不夠?qū)е露砹_斯達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)北約信譽(yù)和安全造成重大沖擊。數(shù)據(jù)顯示，北約歐洲成員國和加拿大2024年的軍費(fèi)開支較去年增長(zhǎng)了近20%。在這樣的基礎(chǔ)上，北約仍在大力兜售恐俄情緒，誘壓各成員國增加防務(wù)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
另一方面，則是為了迎合美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普。特朗普在第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)曾多次批評(píng)北約成員國防務(wù)支出“不達(dá)標(biāo)”，并以美國退出北約相要挾。在其贏得第二個(gè)總統(tǒng)任期的選戰(zhàn)中，特朗普曾多次承諾再次入主白宮后要很快結(jié)束俄烏沖突。歐方希望通過此舉向美方展現(xiàn)配合姿態(tài)。同時(shí)，若特朗普?qǐng)?zhí)意縮減對(duì)北約防務(wù)的投入，歐洲成員國也可通過此舉維持自身防御水平，起到“未雨綢繆”的作用。
需要指出的是，強(qiáng)推軍費(fèi)增長(zhǎng)既無法解決北約的困境，也滿足不了特朗普的胃口。
當(dāng)前，北約多國已經(jīng)在為未來的俄烏和談進(jìn)行準(zhǔn)備，但呂特仍呼吁在俄烏和平談判前向?yàn)蹩颂m提供更多武器，企圖通過強(qiáng)化對(duì)烏援助、增加北約防務(wù)支出來為烏爭(zhēng)取談判籌碼。這一強(qiáng)硬姿態(tài)并不利于推進(jìn)俄烏和談，相反還會(huì)進(jìn)一步加劇地緣對(duì)抗。而且，在歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，增加防務(wù)開支勢(shì)必要削減社會(huì)保障資金等民生支出，極易引發(fā)大規(guī)模的罷工抗議、示威游行，導(dǎo)致民粹主義、極端主義不斷抬頭，甚至發(fā)生政局動(dòng)蕩。事實(shí)上，法國、德國已因財(cái)政壓力過大導(dǎo)致政府未能通過議會(huì)的信任投票。北約如果再提高軍費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)，類似的事情恐怕也會(huì)在其他成員國發(fā)生。
與此同時(shí)，特朗普對(duì)北約歐洲成員國的要求越來越高。據(jù)媒體報(bào)道，特朗普的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)告知?dú)W洲官員，要求北約成員國將國防開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，并計(jì)劃繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。這一方面是要求歐洲成員國承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任，為美國軍火商尋找更多訂單，另一方面也試圖借此幫助美國集中精力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。在分析人士看來，5%的指標(biāo)，意味著在為大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。在歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和地區(qū)沖突延宕的雙重影響下，北約執(zhí)意增加軍費(fèi)開支，強(qiáng)化地緣對(duì)抗，不僅不會(huì)給歐洲帶來真正的和平，還將給歐洲人民帶來更加沉重的負(fù)擔(dān)和更多恐慌情緒。
（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）
