依法抓建，一級干好一級的事

——各部隊正規(guī)抓建基層工作秩序的幾段經(jīng)歷

寫在前面

《軍隊基層建設綱要》要求，黨委機關(guān)應當堅持依法抓建基層，堅決糾治和杜絕命令式、經(jīng)驗式、運動式抓建和以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象，并明確規(guī)定“十個不得”和基層自主建設的基本權(quán)利，以法規(guī)的形式還權(quán)基層，為基層減負降壓。近年來，部隊各級深入貫徹依法治軍從嚴治軍要求，嚴格落實條令條例等法規(guī)制度，下大力改進工作作風、端正工作指導，按照法定職責權(quán)限開展工作，充分發(fā)揮基層主觀能動性和創(chuàng)造性，基層自主抓建取得實在成效。改革強軍征程上，各級領導機關(guān)要始終牢固樹立法治思維，著力糾治指導抓建工作中存在的上收基層權(quán)力、下推機關(guān)責任等問題現(xiàn)象，切實做到科學統(tǒng)籌、按職履責，激發(fā)基層自建活力，推進戰(zhàn)斗力建設躍上新臺階。

近年來，武警第一機動總隊某支隊著眼實際情況，支持基層自主建設學習閱讀場所，滿足官兵文化需求。圖為某中隊官兵在圖書角交流讀書心得。周 靜攝

第76集團軍某旅偵察科參謀蔡欣（左）為基層發(fā)放訓練器材，解決基層組訓難題。王雲(yún)嶠攝

現(xiàn)象① 隨意提高基層事項審批權(quán)限

還權(quán)基層不搞“權(quán)力上收”

■陳少勛 解放軍報特約記者 張石水

跑步機、拉力器、動感單車……網(wǎng)上下單沒幾天，第76集團軍某旅合成三營自主采購的健身器材就已送達營區(qū)，分發(fā)至各連?！艾F(xiàn)在，我們在室內(nèi)也能進行體能健身鍛煉了?！?月底的一個周末，看到戰(zhàn)友們在健身室里踴躍練習，三營司務長王超十分欣喜。

“過去有段時間，凡是經(jīng)費開支事項，必須經(jīng)營黨委集體研究，再上報機關(guān)審批，程序比較復雜，有時就算一筆很小的開支，也得花上十天半月時間?！蓖醭f，由于營隊駐地距旅機關(guān)較遠，常常為經(jīng)費審批的事來回折騰，耗費了不少精力。后來，旅黨委機關(guān)依法還權(quán)基層，賦予基層經(jīng)費使用支配權(quán)，明確基層在職權(quán)范圍內(nèi)的物資采購可以自主決定。這樣一來，工作效率明顯提升。

新修訂的《軍隊基層建設綱要》施行后，旅黨委專門組織對基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財物支配權(quán)等落實情況進行摸底，發(fā)現(xiàn)機關(guān)個別部門不同程度存在著上收權(quán)力、提高基層事項審批權(quán)限的現(xiàn)象，一些本該屬于營連職責范圍內(nèi)的事情，也都上收機關(guān)審批，影響了基層自主抓建的積極性。

有一天深夜，機關(guān)胡參謀在營區(qū)進行檢查時，發(fā)現(xiàn)營門口有10多名戰(zhàn)士在候車。詢問得知，他們是某營準備休假離隊的戰(zhàn)士。

戰(zhàn)士按計劃正常休假，為何都選在深夜離隊？有戰(zhàn)士反映，基層官兵探親休假要報機關(guān)審批，但機關(guān)有時工作繁忙，只能集中進行審批，這導致不少官兵要等到臨近休假時才接到上級“批準休假”的通知。接到通知后倉促購買車票，往往只能買到深夜班次。

胡參謀匯報這一情況后，引起了各級重視，旅黨委帶領機關(guān)干部展開對照反思。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機關(guān)個別部門抓建基層存在統(tǒng)得過多管得過死的問題，習慣“一竿子插到底”，如有的將由連隊組織的士兵普考改為機關(guān)集中考核，消耗了人力物力；還有的在經(jīng)費開支方面設置復雜審批程序，導致基層有錢不能花，遇到問題只能一味等靠機關(guān)……

對這類問題，該旅部署展開專項整治，從厘清機關(guān)基層的職責權(quán)力入手，讓機關(guān)指導抓建有章可循。比如，財務科規(guī)范了各類基層經(jīng)費使用范圍、類目與流程，只要不超過規(guī)定數(shù)額，營連可自行解決；人力資源科梳理出基層需要落實的各類福利待遇，成立福利督導組定期到營連檢查落實情況；部隊管理科規(guī)范官兵外出、休假審批權(quán)限，戰(zhàn)士休假按規(guī)定由營里審批……

抓建實踐中，他們督導機關(guān)嚴格落實《綱要》“不得隨意上收基層權(quán)力、提高基層事項的審批權(quán)限”等規(guī)定，做到對營連有決定權(quán)的事不插手、有推薦權(quán)的事不包攬、有安排權(quán)的事不干擾，依法放權(quán)不攬權(quán)、科學幫帶不替代，把工作重心放在幫助營連提高自建能力上，切實做到還權(quán)基層。

為防止問題反彈，該旅成立了由紀檢部門和基層風氣監(jiān)督員參與的監(jiān)督小組，對干涉基層自主權(quán)的人和事進行監(jiān)督問責，并結(jié)合每季度雙向講評，組織營連評議機關(guān)按職履責情況。

機關(guān)依法還權(quán)基層，營連一級的作用就能得到充分發(fā)揮。裝步三連指導員劉俊杰告訴記者，在前不久共同課目考核中，他們自行擬制計劃、布置場地、組織連隊戰(zhàn)士普考，并及時登記成績、分析短板弱項，為下一步開展針對性訓練打下了扎實基礎。

現(xiàn)象② 抓建基層只重“抓”不重“建”

按職履責不搞“責任下推”

■杜明洋 寧運河

“上周督導檢查共發(fā)現(xiàn)7項問題，目前已解決5項，剩余兩項正在指導基層積極解決……”1月下旬，西部戰(zhàn)區(qū)陸軍某旅交班會上，機關(guān)督導組匯報情況時，不僅有問題通報，還列出了相關(guān)問題的解決進程和具體措施。這是該旅貫徹落實《軍隊基層建設綱要》，改進機關(guān)服務指導基層方式帶來的新變化。

談及變化，該旅裝步五連指導員劉毅感觸很深。

有一次，機關(guān)在抽查連隊應急戰(zhàn)備拉動時，發(fā)現(xiàn)防暴器材不齊全、組織流程不規(guī)范等問題，并在次日下發(fā)了問題通報。見到通報后，該連官兵難免“吐槽”：“連隊防暴器材數(shù)量短缺，此前已多次向機關(guān)申請補充，卻一直沒得到解決?！薄敖M織流程不規(guī)范，檢查人員為何不當場指出問題及時糾正，而是在事后發(fā)通報？”還有一次，機關(guān)檢查某連滅火拉動演練，發(fā)現(xiàn)消防設施不全等問題后，對其進行了通報批評?？稍撨B官兵反映，哪些器材能自購，哪些器材需要請領，此前請示過機關(guān)，卻沒有得到明確答復，連隊自身確實無法解決。

在機關(guān)基層雙向講評會上，有基層干部反映，個別機關(guān)部門習慣以檢查通報代替指導抓建，到基層督導檢查時通報問題多、指導幫帶少，有的甚至以“連隊要想辦法自行解決問題，不能事事都依賴機關(guān)”為由，把本該由機關(guān)解決的問題責任下推，“甩鍋”給基層。

基層官兵的意見建議，引起旅黨委一班人的深刻反思。抓建基層，重點在建。機關(guān)各部門在檢查指導基層建設中，對基層存在的矛盾問題、官兵反映的意見建議，要按有關(guān)規(guī)定要求主動研究分析、指導解決問題，決不能推卸責任、“通報”了之。

旅黨委落實《綱要》要求，進一步規(guī)范機關(guān)指導基層工作方式，明確機關(guān)既要嚴格按規(guī)定查問題指不足，也要結(jié)合實際解難題，特別是需要機關(guān)協(xié)調(diào)幫建的問題，必須主動擔當，不能只“抓”不“建”，把責任全部推給基層。同時，他們還組織機關(guān)干部深入學習《綱要》和條令條例等，做到熟知基層建設的標準、內(nèi)容和要求；建立并落實為基層辦實事制度，明確對檢查發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要當場指出并幫助解決；對基層無力解決的矛盾困難，要積極想辦法、拿措施，做好解決問題的“下篇文章”。

1月初，該旅裝備管理科陳助理到某連檢查，發(fā)現(xiàn)連隊有個別訓練課目沒有按計劃組織，了解得知是因為該連訓練器材正常損耗短缺所致。陳助理立即與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時協(xié)助連隊請領模擬駕駛椅等訓練器材，很快解決了官兵練兵備戰(zhàn)中的問題。連隊官兵普遍反映，“這樣的抓建，我們真心歡迎?！?/p>

新年度開訓以來，該旅官兵訓練熱情高漲，多個訓練課目成績都有明顯提升。

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