▲人民政協(xié)的第一件提案——《請以大會名義急電聯(lián)合國否認(rèn)國民黨反動政府代表案》。

李濟深的“一號提案”與政協(xié)提案工作

■劉佳義

在我國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位五十周年之際，習(xí)近平總書記于２０２１年１０月２５日發(fā)表了重要講話，他指出：“新中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位，是世界上的一個大事件，也是聯(lián)合國的一個大事件。這是世界上一切愛好和平和主持正義的國家共同努力的結(jié)果。這標(biāo)志著占世界人口四分之一的中國人民從此重新走上聯(lián)合國舞臺。這對中國、對世界都具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話，回顧新中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位的歷史，不禁使我們想起新中國成立時召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，想起在這個會上，我國著名的愛國民主人士、杰出的政治家和革命家李濟深等同志提出的人民政協(xié)第一號提案。

人民政協(xié)的“一號提案”

１９４９年９月２１日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。在會上，李濟深、郭沫若等４４人聯(lián)名提出了《請以大會名義急電聯(lián)合國否認(rèn)國民黨反動政府代表案》。這件提案認(rèn)為：“中華人民共和國中央人民政府為唯一能代表中國人民之政府，應(yīng)由政府發(fā)出聲明，否認(rèn)偽國民黨政府所派出席聯(lián)合國會議所有代表的代表資格。”提案在熱烈的氣氛中獲得全體代表一致通過，交中央人民政府執(zhí)行。

因中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議實行代表制，會議所執(zhí)行的是全國人民代表大會的職權(quán)?！耙惶柼岚浮辈捎谩敖恢醒胝畧?zhí)行”的處理辦法不僅直接體現(xiàn)了其沉甸甸的分量，也從側(cè)面反映出其性質(zhì)不同于之后委員制政協(xié)的提案，具有十分重要的意義。

這件提案在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大的政治影響。它向世界表明：新中國成立了，中國人民當(dāng)家作主的時代已經(jīng)來臨！占人類總數(shù)四分之一的中國人，不但站起來了，而且將以自己的力量為世界的和平與發(fā)展，為人類命運共同體作出不懈的貢獻(xiàn)！

人民政協(xié)“一號提案”提出２２年后，１９７１年１０月，紐約時間２５日晚上，第二十六屆聯(lián)大以７６票贊成、３５票反對、１７票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)，通過了恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國及其一切機構(gòu)的合法席位、并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國及其一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案。中國政府和毛澤東決定，迅速組建中國出席第二十六屆聯(lián)大代表團(tuán)參加本屆聯(lián)大會議。很快，以喬冠華為團(tuán)長的代表團(tuán)在一周內(nèi)組成前往紐約。中華人民共和國代表團(tuán)正式出席第二十六屆聯(lián)大。

伴隨著共和國的成長，人民政協(xié)事業(yè)包括提案工作也取得了長足發(fā)展。２０１９年１１月１日，全國政協(xié)作出決定，表彰全國政協(xié)成立７０年來有影響力的重要提案共１００件，人民政協(xié)“一號提案”當(dāng)之無愧地名列其中。全國政協(xié)的表彰決定指出：提案伴隨人民政協(xié)和新中國的誕生而產(chǎn)生。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開始，廣大政協(xié)委員通過提案履行職能，為鞏固新生人民政權(quán)，實現(xiàn)黨在過渡時期的總路線，完成社會主義改造，建立社會主義制度，推進(jìn)改革開放，建設(shè)中國特色社會主義，全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，發(fā)揮了重要作用。

從“一號提案”到現(xiàn)在，政協(xié)提案工作走過漫長的歷史過程，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，對政協(xié)工作包括提案工作的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要指導(dǎo)作用和借鑒意義，需要堅持好、繼承好、發(fā)揚好。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提案工作的根本保證

接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)成立時各民主黨派、無黨派人士的初心和共識?？箲?zhàn)勝利后，除了共產(chǎn)黨和國民黨外，中國還有一些黨派是主張走“第三條道路”的，就是學(xué)習(xí)英美走資本主義道路。是國民黨的獨裁專制使他們警醒，中國人民革命實踐讓他們得出結(jié)論：只有跟著共產(chǎn)黨走，才是唯一正確的選擇。

１９４８年１月１日，因反對蔣介石獨裁、支持團(tuán)結(jié)抗日，曾三次被蔣介石“永遠(yuǎn)開除國民黨黨籍”的李濟深在香港倡導(dǎo)成立了中國國民黨革命委員會（簡稱民革），繼續(xù)為促進(jìn)國內(nèi)和平與民主而努力。同年５月５日，他發(fā)表通電，代表民革聯(lián)名致電中共中央主席毛澤東，表示擁護(hù)中共中央“五一口號”，完全贊同關(guān)于“迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集全國人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的倡議。１２月，應(yīng)中共中央邀請，李濟深突破重重困難，離開香港北上，到達(dá)解放區(qū)，以新的姿態(tài)投身新政協(xié)會議的籌備。

目標(biāo)已定，新中國成立前后需要籌備的各項大事，成為李濟深此時思考的重要問題，而爭取國際上對新中國政治、經(jīng)濟、外交各方面工作的理解和支持，就是其中的一項重要內(nèi)容。這是“一號提案”產(chǎn)生的背景。

７０多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視和積極支持人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，在中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，對政協(xié)工作作出了一系列重要論述，為提案工作的發(fā)展指明了方向。中共中央制定出臺了一系列有關(guān)提案工作的重要文件，為提案工作提供了根本遵循。做好提案工作，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿提案工作全過程，切實落實中共中央對人民政協(xié)工作特別是提案工作的各項要求，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任。

▲李濟深在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上簽到。

堅持圍繞中心、服務(wù)大局是提案工作的基本原則

提案不只是政協(xié)參加單位或委員提出的書面意見，它的另一頭連著的，是黨和人民的利益大事。提案者只有胸懷國之大者，自覺融入黨和國家發(fā)展大局，才能更好地發(fā)揮作用。

在政協(xié)第一屆全體會議召開之前，李濟深接受了包括美聯(lián)社、英國《德臣西報》在內(nèi)的多家西方媒體的采訪，重點宣傳和介紹了新政協(xié)作用，號召更多的人參加新政協(xié)。為新中國成立后能夠迅速爭取國際上的廣泛承認(rèn)、順利參與到聯(lián)合國等國際機構(gòu)的各項事務(wù)，李濟深默默地通過自身的影響力做著各項準(zhǔn)備。

１９４９年１月１４日，毛澤東針對國民黨政府的和平攻勢發(fā)表了《關(guān)于局勢的聲明》，李濟深與其他各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人表示熱烈支持。他與沈鈞儒、馬敘倫等已到達(dá)解放區(qū)的５５人，于１月２２日聯(lián)合發(fā)表《我們對時局的意見》，就召開新政協(xié)會議、建立民主聯(lián)合政府問題，明確表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”。

２月３日，他致電毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人，表示愿以自己一切言論和行動密切配合中共的政策和主張。

此后，李濟深在積極配合解放軍向全國進(jìn)軍的同時，開始深入細(xì)致地思考新中國應(yīng)如何開展外交工作等問題。１９４９年５月，他致函中共中央主席毛澤東，提出外交問題在掌握獨立自主之原則時，應(yīng)注意運用之適當(dāng)。可見，此時的他已開始思考和醞釀《請以大會名義急電聯(lián)合國否認(rèn)國民黨反動政府代表案》的內(nèi)容。

７０多年來，圍繞中心、服務(wù)大局已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職能的基本準(zhǔn)則，也是政協(xié)提案工作的基本方針。做好提案工作，要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，匯民意、聚智慧，助力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，調(diào)動廣大人民積極性主動性創(chuàng)造性，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。要緊扣黨和國家的重點任務(wù)，聚焦立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等，提出更多有見地、有價值的真知灼見，使政協(xié)提案工作成為科學(xué)民主決策非常寶貴的“信息源”和“智慧庫”。

堅持建言獻(xiàn)策和凝聚共識“雙向發(fā)力”是提案工作的重要著力點

政協(xié)委員提出提案，不是簡單地編詞作文、閉門造車，而是一個在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，實踐——認(rèn)識——再實踐的過程。辦理提案也不是簡單的“我交你辦”“我辦你看”的單向過程，而是深入?yún)f(xié)商、凝聚共識的過程。

人民政協(xié)“一號提案”的提出是廣大民主黨派成員多年實踐的總結(jié)，是廣泛凝聚共識的成果。正如李濟深北上前寫的《團(tuán)結(jié)建國》元旦獻(xiàn)詞所說的：“一切民主陣線的朋友，愛國的人士，到今天，應(yīng)該多多準(zhǔn)備其知識能力，為建立一個民族獨立，民主自由，民生幸福的新中國而奮斗?！笨梢?，一號提案在當(dāng)時的各黨派團(tuán)體、各族各界人士之中，起到團(tuán)結(jié)的旗幟、前進(jìn)的號角的作用。

７０多年來，人民政協(xié)繼承了李濟深等老一輩民主人士的精神，把凝聚共識貫穿提案工作各環(huán)節(jié)全過程，充分發(fā)揮提案工作在協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局中的作用。全國政協(xié)制定的《關(guān)于加強和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》，明確規(guī)定“要在提案辦理中凝聚共識，提案提出、立案、辦理、督辦、評選、表彰等工作，都要通過有效措施，促進(jìn)提案者、政協(xié)組織、承辦單位等達(dá)成共識”。

近年來，各承辦單位普遍把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，把凝聚共識寓于提案辦理協(xié)商之中，注重與委員的溝通聯(lián)系，很多部門要求與提案者的溝通率達(dá)到１００％，對重點提案要求必須進(jìn)行面對面的溝通協(xié)商。各承辦單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、互相學(xué)習(xí)借鑒，加強提案辦理過程中的協(xié)商互動，既通過“人來人往”當(dāng)面溝通，也注重通過視頻連線、電話溝通等方式同委員深入交流，耐心細(xì)致地做好說明解釋工作，做到提案辦一件、協(xié)商深一層、共識增一分，達(dá)到提得認(rèn)真、商得深入、辦得滿意的效果。

堅持總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新是提案工作的內(nèi)在要求

人民政協(xié)“一號提案”是總結(jié)歷史經(jīng)驗，把握歷史脈搏，追求真理規(guī)律的成果。這對我們這些后人寫好提案具有重要啟示。

政協(xié)委員提出提案，實際上是做“立論”工作。中國歷史上很多有識之士為國家大計上書建言，有的在當(dāng)朝當(dāng)代就被采納，也有的對后人后世產(chǎn)生了重大影響。孟子、荀子、韓非子，他們的著作很大一部分就是對當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)者的進(jìn)言。我們所熟悉的歷史名篇佳句，有不少出自歷代的“疏”“表”“策”“論”。延安時期民主人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”，至今仍有其現(xiàn)實意義。古人講立德、立功、立言。立言就是對某個重大問題，經(jīng)過調(diào)查研究，反復(fù)論證，提出“一家之言”，提出一些論點。從一定意義上講，立言也就是立論，提提案做的就是立論工作。政協(xié)不立法，但可以立論。如果我們每年都能提出若干有價值的提案，為解決國家和民族當(dāng)前和今后重大問題提供意見建議，在立論上有所貢獻(xiàn)，那就是成就，就是盡職盡責(zé)。政協(xié)委員作為各界的代表人士，知識分子居多，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。政協(xié)委員從來就有一種使命感、責(zé)任感，他們涵養(yǎng)著知識分子的學(xué)養(yǎng)風(fēng)骨、底蘊氣質(zhì)，懷抱“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的愛國情懷，通過提案等政協(xié)經(jīng)常性工作，履行職能責(zé)任，助力國家發(fā)展。

作為全國政協(xié)第一屆至第三屆副主席，李濟深先生對人民政協(xié)事業(yè)的貢獻(xiàn)是多方面的，我們這里雖然只是回顧總結(jié)他提出第一號提案的經(jīng)過、國內(nèi)外的重大政治影響以及對政協(xié)工作的貢獻(xiàn)，但“一滴水能見太陽的光輝”。每當(dāng)我讀到這個歷經(jīng)２２年的提案故事時，總覺得被一些東西感動著：先生的胸懷是那么地寬廣，眼光是那么地高遠(yuǎn)，精神是那樣地堅韌和剛強。這是政協(xié)委員的風(fēng)骨，是他的職責(zé)和使命。我們可以自豪地說，共和國這座宏偉大廈，凝聚著一屆又一屆政協(xié)委員的心血和汗水；共和國的輝煌業(yè)績，與人民政協(xié)歷史上一大批閃光的名字緊密相連。作為這個組織的成員，作為他們的后來人，我們應(yīng)該很好地把人民政協(xié)事業(yè)接過來、傳下去，盡到自己的歷史責(zé)任。

（作者系全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）