英大幅增加軍費恐難如愿
■胡 波
“挑戰(zhàn)者”-3主戰(zhàn)坦克原型車進(jìn)行測試。
據(jù)外媒報道，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，英國仍大幅增加國防預(yù)算，以提升軍事實力和威懾能力。受諸多因素影響，上述戰(zhàn)略意圖能否實現(xiàn)仍存較大變數(shù)。
軍費開支再創(chuàng)新高
在北約國家中，英國是軍費投入較為積極的國家，自2016年以來一直穩(wěn)步增長。英國國防部稱，英國將在未來10年大幅增加國防支出，一旦經(jīng)濟(jì)和財政條件允許，將致力于使國防支出GDP占比提高至2.5%。英國媒體稱，隨著軍費開支的增加，英國將成為北約成員國中僅次于美國的第二大國防開支國。
英媒稱，英國國防支出的主要投向是先進(jìn)武器裝備。英國國防部國防裝備與保障總署發(fā)布報告稱，英國用于裝備采辦與保障的經(jīng)費占軍費的1/4。
陸軍裝備方面，英軍將接收新一批“阿賈克斯”步兵戰(zhàn)車、“拳擊手”輪式裝甲車和“阿帕奇”武裝直升機(jī)，并投資制造“挑戰(zhàn)者”-3主戰(zhàn)坦克。
海軍裝備方面，英國軍方已簽署26型護(hù)衛(wèi)艦的采購合同，用于加強(qiáng)海軍艦隊的作戰(zhàn)能力。同時，英國將采購專門用于監(jiān)視活動的軍艦，目的是加強(qiáng)對核潛艇的保護(hù)。英國還將在未來10年內(nèi)尋求增加核潛艇數(shù)量。
空軍裝備方面，英國將采購9架新款P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)，以加強(qiáng)對水下目標(biāo)的打擊能力；采購A400M運輸機(jī)，以取代老舊的C-130運輸機(jī)。此外，英國還將接收E-7預(yù)警機(jī)，用于加強(qiáng)空中情報監(jiān)視和偵察能力。
問題隱患愈發(fā)凸顯
外媒認(rèn)為，盡管英國加大軍費投入的計劃雄心勃勃，但在具體執(zhí)行和目標(biāo)達(dá)成等方面仍存在諸多問題。
其一，資金缺口突出。近日，英國國家審計署在年度報告中表示，未來10年，英國武裝部隊新武器和裝備的預(yù)算缺口將達(dá)到170億英鎊（約合214億美元）。報告稱，資金缺口的主要原因之一，是核計劃與英國海軍計劃成本增加。
同時，英國“海軍科技”網(wǎng)站指出，英鎊目前處于貶值期，特別是英鎊對美元的匯率持續(xù)震蕩下行，這種趨勢對國防采購項目的消極影響顯著。簡而言之，英鎊貶值有助于提升英國軍火商在國際市場上的競爭力，但也會導(dǎo)致英國軍隊負(fù)擔(dān)不起進(jìn)口武器的高昂價格，特別是以美元計價的裝備。
其二，作戰(zhàn)能力停滯。俄羅斯軍事歷史學(xué)家黑斯廷斯表示，英國軍力持續(xù)衰落，使其無法在全球范圍內(nèi)投射軍事力量。他認(rèn)為，英國武裝力量正受到武器裝備短缺及人員數(shù)量減少的困擾，即便注入大量資金，英軍的系統(tǒng)性問題也難以得到改善。
英國陸軍大多數(shù)裝甲車都在數(shù)十年前建造，完全更換需要很長時間。英國海軍戰(zhàn)備值勤事故頻發(fā)，多次出現(xiàn)艦艇集體“趴窩”現(xiàn)象。英國空軍作戰(zhàn)能力也不斷衰退，兵力規(guī)模一再縮減。英國議會下院國防委員會主席、保守黨議員埃爾伍德表示，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，英國武裝部隊只能堅持5天左右。
其三，國防工業(yè)衰落。近年來，英國軍火出口貿(mào)易出現(xiàn)重大危機(jī)，其暢銷的軍工產(chǎn)品及與歐洲國家的合作項目，在“脫歐”之后受到重大影響。
外媒稱，英國曾經(jīng)完善的軍工體系日漸衰落，多家軍工企業(yè)相繼倒閉，導(dǎo)致多款武器裝備無法進(jìn)行維修和升級。雖然英國在軍事技術(shù)方面仍存在優(yōu)勢，但軍工產(chǎn)能的不足使其國防工業(yè)外貿(mào)訂單量大幅下滑。21世紀(jì)初，英國占國際軍火市場份額7%，2022年，英國軍火市場份額已不到1%。
謀求軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢
總的來看，基于對外部威脅的最新判斷和自身軍力的擔(dān)憂，英國未來將持續(xù)通過加大軍費投入，推動作戰(zhàn)平臺更新和軍事實力提升。
一方面，軍備建設(shè)向新興領(lǐng)域拓展。據(jù)英國官方的相關(guān)表態(tài)，英軍未來將著重發(fā)展以下作戰(zhàn)能力：情報、監(jiān)視與偵察能力，下一代自主作戰(zhàn)系統(tǒng)；多域指揮控制、軍事通信與計算能力，以及特種作戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)能力等。
近日，英國國防部發(fā)布《國防人工智能戰(zhàn)略》報告，表示將加快軍事領(lǐng)域人工智能技術(shù)發(fā)展，通過科學(xué)和技術(shù)獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢。此外，英國軍方為開發(fā)無人機(jī)投入大量資金，目標(biāo)是在2030年制造1萬架無人機(jī)。
另一方面，軍事合作向兩個方向延伸。英軍將持續(xù)在大西洋這一傳統(tǒng)勢力范圍“秀肌肉”。據(jù)報道，英國軍隊將首次和歐洲伙伴國家軍隊組成“聯(lián)合反應(yīng)部隊”，共同啟動大規(guī)模監(jiān)視行動。英國國防部稱，英國海軍的7艘艦艇和其他9個國家的艦艇將共同監(jiān)視北海和波羅的海海底水下電纜、管道和線路，并以此展示威懾力。
英國將在亞太地區(qū)這一新的戰(zhàn)略重點“刷存在”。今年以來，英國持續(xù)強(qiáng)化與日本、印度等國的軍事互動。近日，在朝鮮半島緊張局勢不斷升級的情況下，英國與韓國簽署旨在強(qiáng)化兩國經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系的協(xié)議，雙方承諾共同強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾，并深化在人工智能等前沿領(lǐng)域的合作。外界認(rèn)為，英國的一系列做法不利于地區(qū)安全穩(wěn)定。
