推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化的原則有哪些

■曾祥賓 許三飛

閱讀提示

●軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是軍隊(duì)高效履行使命任務(wù)的組織保證，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展具有決定性作用。

●軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，就是要隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)方式和武器裝備最新發(fā)展要求，對(duì)軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、法規(guī)制度不斷優(yōu)化、調(diào)整、改革。

●全面推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，必須深刻把握新時(shí)代強(qiáng)軍興軍的新要求、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，聚焦備戰(zhàn)打仗，瞄準(zhǔn)世界一流，深刻把握戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變革、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，充分汲取古今中外先進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)之長(zhǎng)，勇探具有我軍特色的現(xiàn)代化組織形態(tài)。

目標(biāo)性——以國(guó)家的軍事戰(zhàn)略為統(tǒng)攬

軍事戰(zhàn)略是根據(jù)敵對(duì)雙方的軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、地理、人力、物力等諸因素制定的戰(zhàn)爭(zhēng)謀劃和方略，從宏觀上規(guī)定著軍事力量的建設(shè)和使用。因此，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，必須在軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行。只有強(qiáng)化軍隊(duì)組織形態(tài)的目標(biāo)指向性，才能實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略與軍事力量的高度統(tǒng)一，確保軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都十分強(qiáng)調(diào)根據(jù)軍事戰(zhàn)略的變化調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)組織形態(tài)，美軍20世紀(jì)50年代推行“大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)大打核戰(zhàn)爭(zhēng)，將陸軍師由三團(tuán)制改為五群制。60年代，又奉行“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”，要求陸軍不僅要適應(yīng)打核戰(zhàn)爭(zhēng)，而且要適應(yīng)打常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，于是把陸軍師由五群制改為三旅制。進(jìn)入21世紀(jì)后，美軍為適應(yīng)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的需要，重塑其全球力量布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)編成。我軍在新的歷史時(shí)期，面對(duì)國(guó)家安全環(huán)境的深刻變化，為適應(yīng)軍隊(duì)使命任務(wù)的新拓展，必須以新時(shí)代軍事戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)為統(tǒng)攬，不斷優(yōu)化我軍的組織結(jié)構(gòu)和力量體系，加快推動(dòng)我軍組織形態(tài)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)、贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力的制度保障。

時(shí)代性——準(zhǔn)確把握戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變

軍隊(duì)的根本使命是遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，這決定了軍隊(duì)的組織形態(tài)必須要適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式的變革。隨著以信息化為主要特征的世界新軍事革命不斷深入，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變、智能化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)初露端倪，世界主要國(guó)家紛紛調(diào)整軍事組織形態(tài)，以謀求軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高打贏信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)能力。美軍重新聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，著眼跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨職能作戰(zhàn)需求，精簡(jiǎn)合并頂層領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化整合參聯(lián)會(huì)戰(zhàn)略職權(quán)，正式組建太空軍，將網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，以無人作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、太空作戰(zhàn)等新興作戰(zhàn)力量建設(shè)為抓手，積極打造升級(jí)版的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)體系。因此，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，必須緊緊扭住戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和制勝機(jī)理的深刻變化，標(biāo)定好軍隊(duì)組織形態(tài)的時(shí)代坐標(biāo)，牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決制約戰(zhàn)斗力生成、提高、釋放的薄弱環(huán)節(jié)，健全各層級(jí)、各鏈路的職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善科學(xué)高效的戰(zhàn)建運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)制度體系，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)編成，加快發(fā)展新質(zhì)精銳作戰(zhàn)力量，努力建設(shè)能夠有效履行使命任務(wù)的現(xiàn)代化軍隊(duì)組織形態(tài)。

政治性——與國(guó)家政治制度相適應(yīng)

軍隊(duì)產(chǎn)生服務(wù)于國(guó)家政治需要，軍隊(duì)組織形態(tài)要與國(guó)家的政治制度相適應(yīng)，也就是國(guó)家政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)和形式?jīng)Q定和制約著軍隊(duì)權(quán)力配置和運(yùn)行方式。美國(guó)為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)軍隊(duì)的有效掌控，實(shí)行分權(quán)制衡、文官治軍制度，由文官擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和軍種部長(zhǎng)等軍隊(duì)最高行政領(lǐng)導(dǎo)，而參聯(lián)會(huì)主席、軍種參謀長(zhǎng)等美軍最高層軍官只被賦予參謀建議權(quán)，沒有指揮決策權(quán)，被排除在領(lǐng)導(dǎo)指揮鏈之外。法國(guó)大革命后，新興資產(chǎn)階級(jí)依據(jù)新的政治理念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，廢除了封建軍事制度，實(shí)行普遍義務(wù)兵役制等新的軍事制度，建立了新型資產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)。我軍作為人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石，組織形態(tài)越現(xiàn)代化越要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，越要通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度鞏固好、完善好、發(fā)展好，著眼組織形態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系和制度體系，全面貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化各級(jí)黨組織設(shè)置，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，確保軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

引領(lǐng)性——突出理論和科技創(chuàng)新引領(lǐng)

先進(jìn)的軍事理論和科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)軍隊(duì)組織形態(tài)發(fā)展變革的重要指導(dǎo)、引領(lǐng)力量。先進(jìn)的軍事理論，歷來是軍隊(duì)建設(shè)得以健康發(fā)展的必要條件；科學(xué)技術(shù)是軍事發(fā)展最活躍、最具革命性的因素，已成為核心戰(zhàn)斗力。誰能夠用先進(jìn)軍事理論指引新軍事技術(shù)與軍隊(duì)組織形態(tài)創(chuàng)新結(jié)合，催生新質(zhì)作戰(zhàn)力量，誰就能在戰(zhàn)場(chǎng)上呈現(xiàn)“范式轉(zhuǎn)移”，顛覆戰(zhàn)爭(zhēng)游戲規(guī)則，從而占據(jù)主動(dòng)、贏得先機(jī)。當(dāng)今世界軍事智能化建設(shè)正成為世界軍事強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。美俄等國(guó)軍隊(duì)都在著手組建能夠遂行多樣化作戰(zhàn)任務(wù)的智能化作戰(zhàn)部隊(duì)，在實(shí)戰(zhàn)中接受檢驗(yàn)并加以改進(jìn)。推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，必須要充分發(fā)揮理論創(chuàng)新對(duì)軍事實(shí)踐的先導(dǎo)作用，對(duì)軍事發(fā)展的可能趨勢(shì)和前景進(jìn)行科學(xué)分析，聚焦深層次矛盾問題，深入開展軍隊(duì)組織形態(tài)建設(shè)研究，加快建立有利于戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)快速發(fā)展，有利于先進(jìn)武器裝備發(fā)揮最大作戰(zhàn)效能，有利于新銳作戰(zhàn)力量形成新作戰(zhàn)方式的組織形態(tài)，加快培育新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把軍事理論和軍事科技兩個(gè)引擎發(fā)動(dòng)起來，持續(xù)推動(dòng)軍隊(duì)組織形態(tài)科學(xué)發(fā)展。

體系性——注重系統(tǒng)籌劃體系建設(shè)

軍隊(duì)組織形態(tài)是一個(gè)各組成部分有機(jī)銜接、互相協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)耦合的有機(jī)整體。軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，不僅包括軍隊(duì)組織體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成等實(shí)體方面的現(xiàn)代化，還包括軍隊(duì)運(yùn)行機(jī)制、工作流程、制度安排等軟件方面的現(xiàn)代化，層次高、牽涉面廣、關(guān)系復(fù)雜，是一個(gè)開放式復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搞好整體籌劃、依法推進(jìn)實(shí)施。堅(jiān)持把軍事、政治、后勤、裝備各領(lǐng)域改革作為有機(jī)整體，深刻把握各領(lǐng)域建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，創(chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代組織管理原理，科學(xué)調(diào)整各領(lǐng)域組織結(jié)構(gòu)、職能任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順領(lǐng)導(dǎo)管理、作戰(zhàn)指揮、政治工作、后裝保障關(guān)系，構(gòu)建精干高效的運(yùn)行體系。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、局部與全局的辯證關(guān)系，深入研究論證，科學(xué)設(shè)計(jì)方法步驟，以體制建設(shè)帶動(dòng)力量結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政策制度調(diào)整，成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)，對(duì)組織形態(tài)建設(shè)中遇到的問題及時(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，力求注重實(shí)效、積極穩(wěn)妥。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范作用，把軍隊(duì)組織形態(tài)建設(shè)的制度機(jī)制固化下來，完善與體制機(jī)制相適應(yīng)的主干法規(guī)制度，加速構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，真正激發(fā)釋放新組織形態(tài)的優(yōu)勢(shì)活力。

兼容性——堅(jiān)持兼容并蓄發(fā)展思路

軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化只有廣泛吸納人類組織制度文明一切優(yōu)秀成果，才能不斷完善優(yōu)化達(dá)到世界一流。信息化時(shí)代軍隊(duì)組織形態(tài)的系統(tǒng)性、開放性、創(chuàng)新性更強(qiáng)，如果因循守舊、故步自封，如果關(guān)起門來搞建設(shè)、離開與對(duì)手的動(dòng)態(tài)比較，就必然會(huì)落后于時(shí)代潮流，也不可能有真正的先進(jìn)和一流。他山之石，可以攻玉。全面推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，既要積極學(xué)習(xí)借鑒，又要保持理論清醒；既愿“睜眼看世界”，又會(huì)“睜眼看世界”，在適應(yīng)“世界型”中走好“中國(guó)式”。要堅(jiān)持中國(guó)特色、保持我軍傳統(tǒng)，始終保持我軍的政治本色，始終堅(jiān)持人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，始終根植于中華文化的豐厚沃土，始終立足于自身的國(guó)情軍情，創(chuàng)新符合我軍建設(shè)需要的體制編制、力量結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。要積極借鑒吸收世界軍事強(qiáng)國(guó)對(duì)軍隊(duì)組織形態(tài)一切有益的探索成果，準(zhǔn)確把握世界軍隊(duì)組織形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，充分借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我軍實(shí)際和特點(diǎn)創(chuàng)造性加以運(yùn)用，真正構(gòu)建既有中國(guó)特色又符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的組織形態(tài)。

實(shí)踐性——在軍事實(shí)踐中接受檢驗(yàn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)國(guó)家安全環(huán)境的深刻變化，面對(duì)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的時(shí)代要求，黨和人民賦予人民軍隊(duì)“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”的新時(shí)代使命任務(wù)。我軍正由應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅，延伸到應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅；由維護(hù)國(guó)家生存利益，延伸到維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益；由維護(hù)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，延伸到在維護(hù)世界和平中發(fā)揮積極作用。只有著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅，瞄準(zhǔn)多樣化軍事任務(wù)，才能使我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化的“聚焦點(diǎn)”和“著力點(diǎn)”更加準(zhǔn)確，才能牽引我軍的組織形態(tài)現(xiàn)代化產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。全面推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，就是要以新時(shí)代豐富多彩的軍事實(shí)踐為基點(diǎn)，堅(jiān)持理論從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，形成從實(shí)踐到理論、再?gòu)睦碚摰綄?shí)踐的閉環(huán)回路；就是要看在實(shí)踐中新的組織形態(tài)是否有利于促進(jìn)戰(zhàn)斗力的生成和提高，是否有利于促進(jìn)各種有利于戰(zhàn)斗力因素的競(jìng)爭(zhēng)迸發(fā)，是否有利于新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)的有效履行，讓組織形態(tài)現(xiàn)代化植根實(shí)踐沃土、接受實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。特別是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在研究解決組織形態(tài)現(xiàn)代化突出矛盾問題上下功夫、求突破、見成效。