習主席在中央軍委基層建設會議上的重要講話，為新時代我軍基層建設指明了前進方向、規(guī)定了基本任務、提出了明確要求。習主席強調指出：“無論形勢如何變化，依靠基層、建強基層這一條永遠不能丟?！边@是對我軍90多年建設發(fā)展規(guī)律和經驗的深刻總結，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求。

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依靠基層、建強基層這一條永遠不能丟

■劉正斌

習主席在中央軍委基層建設會議上的重要講話，為新時代我軍基層建設指明了前進方向、規(guī)定了基本任務、提出了明確要求。習主席強調指出：“無論形勢如何變化，依靠基層、建強基層這一條永遠不能丟。”這是對我軍90多年建設發(fā)展規(guī)律和經驗的深刻總結，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求。

基層建設從歷史深處走來

1927年9月29日，毛澤東同志率領湘贛邊界秋收起義的部隊來到江西省永新縣三灣村。此時的部隊已不足千人，用賀龍后來的話形容，“那時候的部隊，就像抓在手里的一把豆子，手一松就會散掉”。著名的“三灣改編”應運而生。經過組織縮編、政治教育、連隊建立黨支部、班排建立黨小組、在優(yōu)秀士兵中發(fā)展黨員、設立士兵委員會、推動建立新型官兵關系等一系列舊軍隊聞所未聞的新舉措，這支軍隊被賦予了政治靈魂，面貌煥然一新。一定意義上說，黨領導的人民軍隊全面建設的真正起步就是從三灣改編、從基層建設開始的。

從南昌起義部隊的“贛南三整”到紅四軍的“新泉整訓”，從紅軍時期的《連指導員工作須知》《紅軍士兵會章程》到抗日戰(zhàn)爭時期《關于紅軍中黨的工作的訓令》《關于整理與鞏固新部隊的訓令》，從解放戰(zhàn)爭中被譽為“打開連隊工作之門的三把鑰匙”的訴苦運動、立功運動、團結互助運動，到朝鮮戰(zhàn)爭中開展的“三視教育”以及轟轟烈烈的殺敵立功運動，從上世紀60年代開展創(chuàng)“三手”、學習郭興福教學法和大比武活動，到1977年廣泛開展“學雷鋒、學硬骨頭六連、學航空兵一師”活動，從改革開放之初開展“得失觀”“金錢觀”大討論，到確立社會主義市場經濟體制后開展愛國奉獻、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗“四個教育”……我們黨在長期建軍治軍實踐中始終高度重視基層建設，從抓基層入手推動軍隊全面建設，把黨的軍事指導理論和軍隊建設的大政方針、戰(zhàn)略部署貫徹到每一個基層單位，形成了一整套好傳統(tǒng)、好做法、好經驗。

回首過往，我軍發(fā)展的歷史星河中，先后誕生了大渡河十七勇士的紅二連、新四軍劉老莊連、南京路上好八連、硬骨頭六連、導彈發(fā)射先鋒營、航天報國模范地面站、模范轟炸機大隊、372潛艇……數(shù)不勝數(shù)的先進基層單位及其模范事跡，濃墨重彩地記錄著軍隊基層建設的卓著成就，也映照著人民軍隊在黨的領導下拼搏奮斗、所向披靡的歷史華章。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)籌全局，深入推進國防和軍隊改革，堅持扭住黨的組織抓基層、扭住戰(zhàn)備訓練抓基層、扭住官兵主體抓基層、扭住厲行法治抓基層，推動我軍基層建設取得長足進步，部隊戰(zhàn)斗力得到歷史性提升，基層建設開創(chuàng)出嶄新局面。

強軍興軍的根基所在、力量所在

如果把一支能打勝仗的一流軍隊比作寶刀，基層就是鋒利的刀刃。刀身的堅韌，刀背的厚重，刀柄的稱手，刀穗的靈動，都要在刀刃的削鐵如泥、穿甲透骨中實現(xiàn)其價值。

基層官兵中蘊藏著部隊建設最強勁的生機活力。群眾是真正的英雄，廣大官兵是強軍興軍的主體。一切推動事業(yè)向前發(fā)展的最強大的動力、最活躍的創(chuàng)造力、最牢不可破的意志力，從根本上來說，都蘊藏在廣大官兵之中。我軍在建設新型人民軍隊的實踐中創(chuàng)造的政治民主、軍事民主、經濟民主，其要義就在于最大限度地發(fā)揮官兵的主動性、積極性、創(chuàng)造性?！巴瑯右粋€兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響?！泵珴蓶|在井岡山斗爭中總結的經驗時至今日依然具有偉大的時代價值。今天，重視基層建設，就應重視“三大民主”優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承弘揚；抓基層建設，就需要進一步挖掘強軍興軍的動力源泉和智慧寶藏。

基層建設是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標是一項偉大事業(yè)，不僅要描繪在領導機關的規(guī)劃書、路線圖上，更要在軍隊的每一個基層單位化為具體可感、實實在在的成果；實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標是一個宏大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，而要靠每一個基層單位的點滴匯聚、跬步積累。“欲筑室者，先治其基”“基礎不牢，地動山搖”。打基礎、強基層是強軍工程的起始，基礎打牢了，方能建起高樓大廈；基層戰(zhàn)斗力強、能打勝仗，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的最終落腳點，落腳點真的落實了，“世界一流”方可期待。未來戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，是聯(lián)合作戰(zhàn)，是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，每個基層單位、每名一線戰(zhàn)斗員的短板弱項都得到補足增強，才能贏得戰(zhàn)爭的勝利。從這個意義上說，扎實的基層建設就是最末端的備戰(zhàn)，就是黨在新時代的強軍目標的微觀呈現(xiàn)，而基層建設的好壞則是衡量領導機關工作成效最根本的標準。

大抓基層是貫徹落實軍隊改革舉措的必然要求。經過這幾年的改革，我軍軍事力量體系進行了整體重塑，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的基本格局已經形成，從“動棋盤”到“動棋子”再到“動棋規(guī)”，我軍基層建設在使命任務要求、建設內涵、日常運行狀態(tài)、部隊組織形態(tài)、官兵成分結構、外部社會環(huán)境等方面都面臨許多新情況新變化。部隊的精簡、定編、轉隸、移防以及軍轉文等，都要落實到基層單位；政策制度改革逐次出臺，其中有許多涉及官兵的切身利益，都要貫徹落實到基層的一兵一卒；改革所激發(fā)的活力要在基層戰(zhàn)斗力提升中得到體現(xiàn)，所取得的成效要在基層建設中經受檢驗。大抓基層，既是改革的必要步驟，又是進一步深化改革的新起點。

鍛造“三個過硬”基層

鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層，確保黨對軍隊的絕對領導直達基層、直達官兵；鍛造能打仗、打勝仗的過硬基層，使基層真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝；鍛造法紀嚴、風氣正的過硬基層，以嚴明的法治和紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍?！叭齻€鍛造”，一個主題：推動基層建設全面進步、全面過硬。這是黨和人民提出的時代要求，這是黨中央、中央軍委和習主席提出的基層建設的目標任務。

何謂過硬？能經得起嚴格的考驗和檢驗。什么樣的考驗最嚴格？長期和平條件、艱苦復雜環(huán)境等都是嚴格的考驗，任何一個坎過不去，都算不上“過硬”。什么樣的檢驗最嚴格？對軍隊來說，實戰(zhàn)的檢驗最嚴格，打勝仗是硬道理。習主席提出的“勝戰(zhàn)之問”時時在我們耳邊震響：“在黨和人民需要的時候，我們這支軍隊能不能始終堅持住黨的絕對領導，能不能拉得上去、打勝仗，各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗?！边@是信仰忠誠之問，這是使命擔當之問，這是克敵勝戰(zhàn)之問，這是作風精神之問，全軍上下無論是領導機關、高級干部，還是基層部隊、普通士兵，都必須給出明確的、肯定的、堅決的回答，不能有絲毫猶豫彷徨、模棱兩可。

何謂全面？就是徹頭徹尾、徹里徹外、無一處不過硬。簡潔地說，就是政治上過得硬、軍事上過得硬、作風上過得硬，切切實實做到聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良。政治上過得硬，就是要強化基層黨組織政治功能和組織力，用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想建連育人，打牢聽黨指揮、獻身強軍事業(yè)的思想政治根基，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。軍事上過得硬，就是把備戰(zhàn)打仗指揮棒在基層牢固立起來，提高基層建設質量和用兵效能，實戰(zhàn)實訓、按綱施訓、從嚴治訓，把官兵帶得很有血性，把部隊帶得虎虎生威，把戰(zhàn)斗力提升到能打勝仗的水平。作風上過得硬，就是使依法治軍、從嚴治軍方針在基層得到全面落實，把基層搞得清清爽爽、嚴格有序，確保高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，使作風優(yōu)良這一“鮮明特色和政治優(yōu)勢”在新時代得到保持和發(fā)揚，永葆紅色基因不改、政治本色不變。

關鍵在一個“抓”字

2013年1月29日，習主席在視察部隊時強調：“各級要強化強基固本思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，扎實打基礎，反復抓落實”。大抓基層，一個“抓”字，生動傳神、直擊要害。

抓基層，黨委機關必須把工作重心放在基層。領導機關是為領導基層而設、為服務基層而存在的。沒有基層就無需機關，基層的工作沒做好，責任首先在領導機關。因此，要堅決反對高高在上、遠離基層的不良作風，克服形式主義、官僚主義，堅持基層至上、士兵第一，重心下沉、深入一線，加強和改進指導幫建基層工作，充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，把指導幫建的著力點放在提高基層自建能力上。要不斷提高指導和服務基層的能力，增強工作指導的科學性。

抓基層，必須正確處理方方面面的關系。處理好抓特色與抓全面的關系，在重視特色、保持優(yōu)勢的同時，更要破除“靠特色打天下”的思維定式，實現(xiàn)由少數(shù)過硬向全面提高的轉變，切實消除短板弱項。處理好抓“有形”與抓“無形”的關系，既重視硬件建設，更重視軟件建設，對組織建設、風氣建設、官兵素質提高等貌似無形卻影響全局和長遠的東西，舍得下細功夫、慢功夫。處理好抓成績與抓問題的關系，抓成績以推廣弘揚，抓問題以糾錯改進，防止弄虛作假、欺上瞞下、報喜藏憂。處理好抓基層與抓機關的關系，堅持機關、基層一起抓，在抓好基層建設的過程中促進機關自身建設，實現(xiàn)共同進步。處理好抓安全穩(wěn)定與抓創(chuàng)新發(fā)展的關系，創(chuàng)新發(fā)展是基層建設的主旋律，不能以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全，而要通過發(fā)展和提高戰(zhàn)斗力來從根本上實現(xiàn)真正的安全。

抓基層，必須堅持依法治軍、按綱抓建。依法治軍、從嚴治軍是黨建軍治軍的基本方略，全軍上下必須強化法治信仰和法治思維，增強軍事法規(guī)制度執(zhí)行力。抓基層同樣離不開“法治”二字。黨委和領導機關應當嚴格按照法定職責權限做工作，從根本上改變單純靠行政命令開展工作、單純靠習慣和經驗開展工作、單純靠突擊式運動式方式抓工作的做法，讓法治信仰和法治思維主導基層建設，努力養(yǎng)成依靠條令條例、法規(guī)制度開展工作的習慣，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，把依法治軍、從嚴治軍貫穿于基層經常性、基礎性工作之中。

（作者單位：國防大學政治學院）