黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信?！睘樨瀼芈鋵?shí)這一重大部署，本報(bào)理論部近日舉辦加強(qiáng)制度理論研究專(zhuān)家研討會(huì)。今天摘要刊發(fā)與會(huì)專(zhuān)家的發(fā)言，以饗讀者。

——編 者

黨和人民的偉大創(chuàng)造

鄭新立

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)之所以能取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，關(guān)鍵在于對(duì)所有制形式、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐步形成了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。對(duì)于為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家，無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)，都應(yīng)當(dāng)予以宣傳和表彰。

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。處理好按勞分配與按資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，健全各種生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用，引導(dǎo)廣大人民群眾弘揚(yáng)勤勞致富精神、樹(shù)立共享發(fā)展理念，逐步縮小收入分配差距，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)等舉措，消除束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制弊端，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是科技的競(jìng)爭(zhēng)。必須構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）

構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論“三個(gè)體系”

任天佑

習(xí)近平同志在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話(huà)語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐”。這一重要論述，為我們加強(qiáng)制度理論研究指明了目標(biāo)方向、明確了使命任務(wù)。

深入理解重大意義。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的中國(guó)制度，背后是有一套嚴(yán)密而清晰的邏輯體系的。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，“中國(guó)之治”已經(jīng)證明了這些顯著優(yōu)勢(shì)。構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論“三個(gè)體系”，有利于從理論上把中國(guó)制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性闡釋清楚，讓人們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)制度蘊(yùn)含的學(xué)術(shù)邏輯、理論邏輯、話(huà)語(yǔ)邏輯。中國(guó)制度不僅使中國(guó)創(chuàng)造出令世界驚嘆的發(fā)展奇跡，而且拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論“三個(gè)體系”，有利于發(fā)展中國(guó)家從中國(guó)制度、“中國(guó)之治”中汲取有益成果。

準(zhǔn)確把握原則要求。構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論“三個(gè)體系”，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡釋?zhuān)蛊渲心軌蝮w現(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值的精華得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，并應(yīng)用于中國(guó)制度理論的發(fā)展完善；堅(jiān)持獨(dú)立自主和吸收借鑒相統(tǒng)一，吸收借鑒人類(lèi)制度文明的一切有益成果，同時(shí)保持政治定力和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守中國(guó)制度的根和本。

始終堅(jiān)持科學(xué)理論指引。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，堅(jiān)持以我為主創(chuàng)新創(chuàng)造，為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系不斷發(fā)展完善、“中國(guó)之治”優(yōu)勢(shì)更加彰顯提供堅(jiān)實(shí)理論支撐。要善于從中國(guó)制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，從研究回答重大時(shí)代性課題中，提煉形成自己的標(biāo)識(shí)性概念，形成自己的研究范式。

（作者為國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院原院長(zhǎng)）

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)

洪銀興

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新主要涉及三個(gè)方面：一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；二是按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把這三項(xiàng)制度作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括。這一新概括，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，充分彰顯了三方面的優(yōu)勢(shì)。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。這體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以適合社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制形式，促使一切發(fā)展生產(chǎn)力的源泉充分涌流；二是促進(jìn)不同所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中深化改革、有進(jìn)有退，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；三是混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；四是有利于充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，保證人民群眾共享發(fā)展成果。

按勞分配為主體、多種分配方式并存的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義分配制度，打破了“大鍋飯”的平均主義分配方式，提高了勞動(dòng)效率；激勵(lì)不同要素所有者加大要素投入，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；既強(qiáng)調(diào)多勞多得、增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，又強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、提高效率、最大限度激發(fā)活力，有利于防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇功能和獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)功能，通過(guò)規(guī)則體系、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)制度等有效提高資源配置效率、優(yōu)化資源配置。另一方面，政府不僅在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，還以社會(huì)主義公平正義原則建設(shè)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度三個(gè)方面的制度是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、相輔相成的整體，既有利于不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有效制度保證。

（作者為南京大學(xué)文科資深教授）

推進(jìn)憲法全面實(shí)施的制度保證

莫紀(jì)宏

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，并明確保證憲法全面實(shí)施的一系列重要制度措施。以制度化手段保證憲法全面實(shí)施，對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威、發(fā)揮憲法的根本法作用具有重要意義。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念，突出憲法在治國(guó)理政中的核心地位?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！睉椃ㄊ菄?guó)家根本法，規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依靠法律治國(guó)理政，依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，都離不開(kāi)憲法。樹(shù)立依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政的理念，才能在全面推進(jìn)依法治國(guó)中充分發(fā)揮憲法的指導(dǎo)作用。

保證憲法全面實(shí)施的重點(diǎn)在于加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督。通過(guò)有效監(jiān)督憲法實(shí)施，使國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人充分享有憲法規(guī)定的權(quán)利，自覺(jué)履行憲法賦予的職責(zé)和義務(wù)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)可以通過(guò)解釋?xiě)椃?，在進(jìn)一步明確憲法條文含義的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法在實(shí)際生活中得到普遍遵守和執(zhí)行。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，意味著要有效落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)解釋?xiě)椃ǖ穆殭?quán)，強(qiáng)化對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督。

《決定》重申堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究，提出健全法律面前人人平等保障機(jī)制的要求。這強(qiáng)調(diào)了憲法作為根本法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人行為的基礎(chǔ)性規(guī)范和約束作用，對(duì)于進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識(shí)具有重要意義。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國(guó)際法研究所所長(zhǎng)）