今天的《解放軍報(bào)》刊文指出，在戰(zhàn)場(chǎng)上廣泛使用文職人員參與作戰(zhàn)支援保障任務(wù)，是世界軍事強(qiáng)國(guó)的通行做法。隨著改革深入推進(jìn)，我軍文職人員編設(shè)范圍大幅增加、專業(yè)覆蓋更為寬泛、職能使命不斷拓展，日益成為未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)不可或缺的支援保障力量。

探索構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)文職人員力量運(yùn)用模式

■曹志剛 胡震宇 顏鵬程

聯(lián)合作戰(zhàn)文職人員力量運(yùn)用是指為達(dá)成戰(zhàn)役目的，基于聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想決心和方案計(jì)劃，著眼高效支援保障作戰(zhàn)行動(dòng)，對(duì)各類文職人員的調(diào)配和使用。在戰(zhàn)場(chǎng)上廣泛使用文職人員參與作戰(zhàn)支援保障任務(wù)，是世界軍事強(qiáng)國(guó)的通行做法。隨著改革深入推進(jìn)，我軍文職人員編設(shè)范圍大幅增加、專業(yè)覆蓋更為寬泛、職能使命不斷拓展，日益成為未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)不可或缺的支援保障力量。

外軍普遍認(rèn)為，按照國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則，文職人員屬于非戰(zhàn)斗人員，只負(fù)責(zé)對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)提供支持，可在戰(zhàn)場(chǎng)指揮部擔(dān)負(fù)情報(bào)分析、技術(shù)支持、后勤保障等工作，但不隨部隊(duì)直接參與一線的戰(zhàn)斗行動(dòng)和作戰(zhàn)支援，不能直接“扣動(dòng)扳機(jī)”。根據(jù)我軍文職人員職能使命和編設(shè)情況，戰(zhàn)時(shí)文職人員將主要擔(dān)負(fù)體現(xiàn)直接作戰(zhàn)功能、參與作戰(zhàn)支援、遂行衛(wèi)勤保障、組織物資供給、維護(hù)武器裝備等任務(wù)。

從擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)看，戰(zhàn)時(shí)文職人員在職能定位、戰(zhàn)場(chǎng)配置、涉戰(zhàn)程度等方面與現(xiàn)役軍人有明顯區(qū)別。戰(zhàn)時(shí)運(yùn)用必須有別于現(xiàn)役力量使用，把握好“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，即：堅(jiān)持依法依規(guī)、有限使用，按照文職人員的特殊身份屬性和法定職責(zé)，在有限范圍、有限區(qū)域內(nèi)適度使用；堅(jiān)持需求牽引、精準(zhǔn)配置，緊扣作戰(zhàn)需求對(duì)文職人員力量運(yùn)用的規(guī)模、方向、效果等進(jìn)行精確計(jì)算、精確控制、精確評(píng)估；堅(jiān)持軍地一體、平戰(zhàn)結(jié)合，著眼戰(zhàn)時(shí)有效運(yùn)用準(zhǔn)確掌握底數(shù)，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，把戰(zhàn)時(shí)可用的各類人才儲(chǔ)備足、保留好；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)行，牢牢把握戰(zhàn)區(qū)的主導(dǎo)地位，實(shí)行統(tǒng)一指揮，理順各方關(guān)系，搞好精準(zhǔn)對(duì)接，確保戰(zhàn)時(shí)文職人員力量運(yùn)用銜接順暢、有序運(yùn)行。

未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)力量多元、戰(zhàn)場(chǎng)空間多維、作戰(zhàn)行動(dòng)多樣、兵力編成復(fù)雜，文職人員力量運(yùn)用必須以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，著眼實(shí)現(xiàn)與指揮鏈無(wú)縫鏈接，融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮流程，按照人力資源調(diào)整補(bǔ)充總體方案，根據(jù)不同作戰(zhàn)樣式和階段的支援保障需求，靈活運(yùn)用不同配屬模式，優(yōu)化力量編組、協(xié)同方式和組織程序，確保配置精準(zhǔn)、調(diào)用迅捷。一是模塊式配屬。戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一對(duì)作戰(zhàn)編成內(nèi)文職人員力量進(jìn)行排列組合，根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素特定需求進(jìn)行人力資源布勢(shì)，突破編配關(guān)系，將不同專業(yè)類別或同一專業(yè)類別、不同崗位的文職人員，組成一定的支援保障功能模塊，儲(chǔ)備配置或直接派遣到特定任務(wù)部隊(duì)，由其直接指揮。二是點(diǎn)位式配屬。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心、任務(wù)部隊(duì)和相關(guān)單位，按照精細(xì)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)甄選對(duì)象、精確調(diào)配到位的要求，組織對(duì)文職人員個(gè)別對(duì)象進(jìn)行定專業(yè)、定崗位、定任務(wù)、定人員、定時(shí)限的調(diào)整配備。這一模式主要是針對(duì)特定作戰(zhàn)任務(wù)、滿足特定專業(yè)需求組織實(shí)施的。三是協(xié)議式配屬。由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心、各任務(wù)部隊(duì)和有關(guān)單位，依據(jù)法律法規(guī)，按照規(guī)定程序，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、契約或約定等形式，吸納延攬社會(huì)優(yōu)秀人才為作戰(zhàn)服務(wù)。這一模式通常在戰(zhàn)區(qū)編成內(nèi)文職人員難以滿足任務(wù)需要、且軍隊(duì)內(nèi)無(wú)充足補(bǔ)充來(lái)源渠道的情況下運(yùn)用。

（作者單位：東部戰(zhàn)區(qū)政治工作部兵員和文職人員局）