來源：中國經濟網-《經濟日報》 發(fā)布：2019-04-11 15:59:34
黨的十九大報告提出，“推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”，這為更好地推進產業(yè)結構優(yōu)化升級指明了方向。在此進程中，需把質量變革擺在首位、以效率變革為導向、抓住動力變革這個關鍵，以優(yōu)化結構促產業(yè)發(fā)展水平有效提升。
當前，全球經濟格局深度調整，產業(yè)領域競爭異常激烈，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級是提高國家經濟綜合競爭力的關鍵舉措。現(xiàn)實地看，我國現(xiàn)有產業(yè)體系面臨著高端有效供給不足、創(chuàng)新驅動薄弱、抵御風險能力有待強化等諸多挑戰(zhàn)，產業(yè)結構的優(yōu)化升級尤為迫切。
新形勢下，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，緊緊抓住“質量變革、效率變革、動力變革”這個“牛鼻子”推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，以高質量的產業(yè)結構促經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強我國的創(chuàng)新能力和競爭力。
應該看到，緊扣“質量變革、效率變革、動力變革”推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，既是我國經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是產業(yè)結構演化發(fā)展的必然選擇。產業(yè)結構的優(yōu)化升級要求產業(yè)發(fā)展向更高水平演進，提升產業(yè)的技術水平，提高產出質量，促進產業(yè)結構合理化，引導生產要素向更高效率部門流動，提升資源配置效率與生產效率；同時在產業(yè)結構優(yōu)化調整的進程中，產業(yè)集聚產生的規(guī)模報酬遞增效應可進一步提升福利水平，由此形成的新產業(yè)結構也將為經濟高質量發(fā)展提供新的發(fā)展動力。緊扣“三大變革”優(yōu)化產業(yè)結構，需把質量變革擺在首位、以效率變革為導向、抓住動力變革這個關鍵。
把質量變革擺在首位。產業(yè)發(fā)展質量是產業(yè)綜合競爭力的集中體現(xiàn)，以質量變革倒逼產業(yè)結構優(yōu)化，就是要通過結構的優(yōu)化，提升產出質量、擴大有效供給、培育品牌效應，將產業(yè)發(fā)展的關注點從重規(guī)模數(shù)量向重溢出價值轉變，以產業(yè)發(fā)展的全球競爭力提升為要義，在精細化供給的同時向高端化、定制化的產品和服務供給邁進。同時，需立足于有效解決供給結構不適應需求變化的矛盾，堅定不移推進供給側結構性改革，形成優(yōu)質高效且多樣化的供給體系，并在此基礎上，實現(xiàn)我國產業(yè)分工在全球價值鏈中位置的攀升，以結構優(yōu)化升級帶動產業(yè)分工向“微笑曲線”的兩端躍進。
在這一進程中，一方面要“做減法”，大力破除無效供給、堅決淘汰落后產能、有效化解過剩產能，為優(yōu)質供給提供充足的市場空間，主動協(xié)調好“去杠桿”與“去庫存”，防范化解重大風險，切實降低實體經濟成本，為企業(yè)質量提升營造寬松的發(fā)展環(huán)境；另一方面要“做加法”，既要積極引導傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，瞄準先進標桿實施技術改造、流程再造，促進產出質量提升，又要大力培育具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)與行業(yè)，塑造技術和商業(yè)模式優(yōu)勢、穩(wěn)步提升競爭力。
以效率變革為導向。產業(yè)發(fā)展效率是資源利用程度及投入產出效果的直觀反映，堅持產業(yè)結構優(yōu)化的效率變革導向，就是要通過產業(yè)結構優(yōu)化提高企業(yè)效率、堅持綠色發(fā)展、優(yōu)化資源配置。以技術創(chuàng)新、體制機制革新激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，提高技術效率、收益效率和投入產出比，從而帶動產業(yè)整體效率提升；堅決摒棄先污染后治理以及邊污染邊治理的老思路，著力提高土地、礦產等能源資源的集約利用水平，以產業(yè)結構升級為抓手，減少資源消耗與生態(tài)破壞；同時直面我國各類要素資源成本上升的新情況，以產業(yè)結構優(yōu)化升級為切入點，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)生產要素利用的提質增效。
需注意的是，要素市場化改革對于產業(yè)結構優(yōu)化具有全方位的重要影響，因而既要合理調配存量要素在產業(yè)間的分布，又要提升中高級生產要素在產業(yè)發(fā)展中的份額，以要素價格市場化推動產業(yè)結構的效率提升。同時，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系也是順利推進產業(yè)結構優(yōu)化與產出效率提升的重要保障，消除產業(yè)與地區(qū)之間的壁壘，打破要素及產品市場分割，推動資源要素在產業(yè)和地區(qū)間自由流動，能夠最大限度提升產出效率與經濟運行效率。以產業(yè)效率提升為導向，有助于激發(fā)各個市場主體的活力，確保產業(yè)結構優(yōu)化沿著推動經濟高質量發(fā)展的正確方向行進。
抓住動力變革這個關鍵。產業(yè)發(fā)展動力是推動產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵所在，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級的動力變革，就是要通過產業(yè)結構優(yōu)化推動創(chuàng)新引領、增強區(qū)域協(xié)調、促進內涵式發(fā)展。要把科技創(chuàng)新與產業(yè)結構優(yōu)化深度融合，將創(chuàng)新作為推動經濟發(fā)展的第一動力，為培育新興產業(yè)、促進轉變經濟發(fā)展方式提供有力支撐；要著眼于地區(qū)與城鄉(xiāng)間不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題，通過產業(yè)轉移形成地區(qū)間比較優(yōu)勢轉換、促進城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，從空間層面整體優(yōu)化產業(yè)結構；要推動產業(yè)發(fā)展及產業(yè)結構升級的理念變革，實現(xiàn)從以資源稟賦為重要驅動向主要依靠知識積累、技術進步的內涵式發(fā)展轉變。
具體地看，更好培育產業(yè)結構優(yōu)化的新動力，需要加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網等技術在產業(yè)中的普及應用，以技術為紐帶，同步推進產業(yè)結構合理化進程，促進產業(yè)內部技術改造與產業(yè)之間聯(lián)動發(fā)展，在結構布局中還應形成以培育商業(yè)新模式、產業(yè)新業(yè)態(tài)倒逼傳統(tǒng)產業(yè)組織運營方式革新的反饋機制。對于研發(fā)活動最為密集但尚屬發(fā)展短板的高技術制造業(yè)和知識密集型服務業(yè)，應集合內部研發(fā)、外部引進、擴大開放與優(yōu)化資源配置，多措并舉增強和提升產業(yè)發(fā)展的動力和水平。
（作者：首都經濟貿易大學經濟學院 王少國 鄧 陽）
