作者：陜西省中國特色社會主義研究中心研究員、西安交通大學馬克思主義學院教授 李永勝

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)?！肚笫恰冯s志2019年第3期發(fā)表的習近平總書記重要文章《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，站在人類文明發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略高度，運用馬克思主義立場、觀點和方法，對加強我國生態(tài)文明建設的重大意義、必須堅持的原則、加強黨對生態(tài)文明建設的領導，特別是對當前堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政策舉措作出了精辟論述，系統(tǒng)回答了新時代我國生態(tài)文明建設的一系列重大理論實踐問題，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國指明了前進方向，提供了根本遵循，意義重大而深遠。

新時代，如何堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，習近平總書記從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設實際以及人類文明發(fā)展規(guī)律出發(fā)，深刻闡述了以下六個方面的政策措施。

加快構建生態(tài)文明體系?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替?！边@是習近平總書記對人類文明發(fā)展規(guī)律的科學總結，深刻體現(xiàn)了辯證唯物主義世界觀和方法論。這表明，生態(tài)與文明緊密相連，休戚與共。解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，不能局限于某一方面、單一領域的政策措施，要靠一整套生態(tài)文明體系架構的支撐與保障。必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。只有建立起生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)責任、生態(tài)制度、生態(tài)安全耦合互動、相輔相成的綜合性生態(tài)文明體系，為生態(tài)文明建設提供強大的精神動力、智力支持、行為依據(jù)、物質基礎、制度保障和生存屏障，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，支撐起生態(tài)文明建設的“大廈”。

全面推動綠色發(fā)展。生態(tài)是人類生產生活的物質基礎和根本支撐，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求。加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。它可以實現(xiàn)以源頭治理為根本的傳統(tǒng)生活觀念和生產方式的變革、以綠色發(fā)展為目標的生態(tài)經(jīng)濟革命，從而開創(chuàng)一條生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟社會和諧共贏的可持續(xù)發(fā)展道路。

綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑是：以“兩山”理論為指導，堅持人與自然和諧共生；關注民生，堅持以人為本的價值取向；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好；依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產業(yè)；堅守生態(tài)紅線，以系統(tǒng)思維抓生態(tài)建設；樹立生態(tài)生產力觀念，形成綠色生產方式、生活方式和消費方式，改革經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系；加大生態(tài)環(huán)境保護力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴密的法治；建立源頭預防、事中控制和末端懲處相結合的全過程監(jiān)管制度，用最嚴格的法律制度護藍增綠，依法保障綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)。

把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品，努力實現(xiàn)社會公平正義。傾聽民聲，順應民心，回應人民群眾所想、所盼、所急，就要做到搞好生態(tài)文明建設，重中之重要做到堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃，推動、制定和實現(xiàn)土壤污染防治法。此外，也要做好生態(tài)保護工作，使之與污染防治同向同行，協(xié)同發(fā)力，共同增進人民生態(tài)福祉。

有效防范生態(tài)環(huán)境風險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境風險是社會主要風險源之一，因此，要強化風險意識，以高度的政治責任做好科學防范工作，力求未雨綢繆、有備無患。同時，也要把生態(tài)環(huán)境風險納入常規(guī)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，完善風險防范機制，構建生態(tài)安全監(jiān)控體系，提高突發(fā)性環(huán)境事件預警和應急能力，提高生態(tài)環(huán)境風險防控能力，切實做好防范、化解生態(tài)環(huán)境風險的各項工作。

加快推進生態(tài)文明體制改革落地見效。生態(tài)制度建設是生態(tài)文明建設的保障，作為全面深化改革的重要領域，生態(tài)文明體制改革也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之舉。因此，要以問題為導向，聚焦美麗中國建設中的頑瘴痼疾，深化改革、破解難題、攻堅拔寨。堅持以生態(tài)文明理念為指導，完善綜合決策機制，推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度；運用生態(tài)思維健全相關法規(guī)、標準的配套制度體系；以改善生態(tài)環(huán)境質量為導向，構建體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；以綠色發(fā)展為取向，深化資源性產品價格和稅費改革，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策改革，完善碳交易及排放權交易制度；推進和完善環(huán)境污染損害責任保險、綠色信貸等綠色金融制度和生態(tài)補償制度；加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，進一步完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度。同時，做到以精細化思維精準推進改革措施的落實，使已出臺的改革舉措落地見效，以真抓敢抓的實勁、常抓的韌勁，切實解決生態(tài)環(huán)境領域的突出問題，實現(xiàn)生態(tài)文明精確改革，在污染防治上取得實效。

提高環(huán)境治理水平。環(huán)境問題具有復雜性，涉及自然、生態(tài)、政治、經(jīng)濟、文化、社會等多重因素和多個領域。正如習近平總書記所強調的：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上?！睘榇?，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素，進行整體保護、綜合治理。要以系統(tǒng)思維為指導，加強對市場、行政、法治、科技等多種手段的統(tǒng)籌協(xié)調、多措并舉、相互配合，做到綜合施策、協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)治理，著力提高環(huán)境治理科學化水平，大力提升生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。進入新時代，我們一定要遵循人類文明發(fā)展規(guī)律，從系統(tǒng)工程和現(xiàn)代化建設全局角度尋求新的環(huán)境治理之道，走出一條實現(xiàn)發(fā)展與保護協(xié)同共生的環(huán)境治理新路徑，把我國生態(tài)文明建設推向更高階段。

在上述的六個方面中，加快構建生態(tài)文明體系、全面推動綠色發(fā)展、把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域、有效防范生態(tài)環(huán)境風險是基礎和保障，加快推進生態(tài)文明體制改革落地見效是核心，提高環(huán)境治理水平是關鍵，它們相互作用、密切配合、耦合互動，構成一個有機聯(lián)系的整體，成為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性政策體系。

生態(tài)環(huán)境是關系黨使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。為此，我們必須以習近平生態(tài)文明思想為指導，從增強“四個意識”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，凝聚共識，堅定信心，匯聚力量，齊心協(xié)力攻堅克難，圍繞生態(tài)文明建設的目標，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，向人民交出滿意的時代答卷。