來(lái)源：求是網(wǎng) 發(fā)布：2018-11-11 10:58:12
自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入到低速發(fā)展階段；以英國(guó)退歐和特朗普勝選為標(biāo)志，反全球化的趨勢(shì)愈加明顯，許多人把這種現(xiàn)象稱為逆全球化。未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的走向事關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)格局演變方向。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向，在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的重要任務(wù)。
一
經(jīng)濟(jì)全球化具有兩重屬性，一方面表現(xiàn)為商品、服務(wù)及生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，另一方面表現(xiàn)為影響和約束這種跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)則和秩序。前者是由技術(shù)進(jìn)步與國(guó)際分工的深化所決定的，因此經(jīng)濟(jì)全球化從低級(jí)到高級(jí)具有內(nèi)在的必然性；后者是由民族國(guó)家之間的相互關(guān)系所決定，因此經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展又會(huì)呈現(xiàn)出周期性的波動(dòng)。
導(dǎo)致逆全球化浪潮的因素大致有三類(lèi)：一是一國(guó)之內(nèi)不同群體收入分配狀況惡化。在經(jīng)濟(jì)全球化的繁榮階段，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)均出現(xiàn)了程度不同的上升，這與國(guó)際分工的深化密切相關(guān)：和比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者相比，比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者從經(jīng)濟(jì)全球化中獲益更大。還要更深刻地看到，這種收入分配狀況的惡化很大程度上和政府不作為密切相關(guān)。不久前美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所做的一項(xiàng)研究顯示，經(jīng)合組織國(guó)家政府通過(guò)稅收和財(cái)政支出降低基尼系數(shù)的幅度平均為37%，其中美國(guó)僅為22%。
二是不同國(guó)家之間收入分配的格局發(fā)生了變化。與一國(guó)之內(nèi)群體之間收入分配的惡化不同，對(duì)國(guó)與國(guó)之間收入分配格局變化的認(rèn)知更多體現(xiàn)為各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額的升降。過(guò)去30年間，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)的份額大幅上升，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所占份額大幅下降。后者通常把這種變化的原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)全球化，但這種簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)是很片面的。
三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的要求。作為一種生產(chǎn)要素，理論上勞動(dòng)力應(yīng)該和資本、技術(shù)一樣實(shí)現(xiàn)跨國(guó)的自由流動(dòng)。但實(shí)際上這種流動(dòng)從未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)，根本原因在于缺乏保證勞動(dòng)力跨國(guó)自由流動(dòng)的多邊規(guī)則。以世界貿(mào)易組織的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為例，盡管在多哈回合談判中應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的要求，對(duì)自然人流動(dòng)制定了相應(yīng)的規(guī)則，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家的抵制，所涉及的自然人只限于“服務(wù)提供者”，且相關(guān)規(guī)則不能與成員方的出入境管理、移民管制、就業(yè)法規(guī)相沖突。即便如此，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)移民的敵視正在成為反全球化的主要目標(biāo)。在美國(guó)，特朗普政府執(zhí)政后不僅頒布了一系列限制外來(lái)移民的法規(guī)，而且決定在美墨邊境修筑隔離墻。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)移民持寬容態(tài)度的歐盟也開(kāi)始改變立場(chǎng)，移民問(wèn)題已經(jīng)成為歐盟“不可承受之重”。需要說(shuō)明的是，導(dǎo)致逆全球化的這些因素在全球經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，并不被人們所關(guān)注，而在經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)時(shí)期，這些因素就會(huì)演變?yōu)榉慈蚧目趯?shí)。國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)十年的低速增長(zhǎng)客觀上助長(zhǎng)了逆全球化的興起。
二
針對(duì)未來(lái)5—10年經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我們可以做如下分析與展望：
第一，在全球?qū)用?，?jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代大潮，深入發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。一方面，以“買(mǎi)本國(guó)貨、雇本國(guó)人”“制造業(yè)回流”為代表的保護(hù)主義有可能會(huì)損害國(guó)際分工與全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)；另一方面，以人工智能、區(qū)塊鏈、3D打印、基因、大數(shù)據(jù)、清潔能源為代表的新技術(shù)革命蓄勢(shì)待發(fā)，有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的一體化。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)的進(jìn)步不僅能解決互聯(lián)網(wǎng)交易中“第三方平臺(tái)”的信任難題，而且直接派生出了數(shù)字支付中的比特幣。這將改變傳統(tǒng)意義上的國(guó)際間交易方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的升級(jí)。因此，在這種意義上，保護(hù)主義不可能成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的永久性障礙。
第二，在多邊層面，以美國(guó)為代表的保護(hù)主義勢(shì)力對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則與體制持消極立場(chǎng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化構(gòu)成了巨大的威脅。經(jīng)濟(jì)全球化所依托的貿(mào)易、投資、金融規(guī)則和機(jī)制首先是多邊層面上的。然而，近年來(lái)美國(guó)開(kāi)始公然質(zhì)疑多邊規(guī)則和多邊機(jī)制的合理性。比如，在《2018年貿(mào)易政策議程和2017年年度報(bào)告》中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室明確指出，過(guò)去20年間世界貿(mào)易組織的弊端損害了美國(guó)的國(guó)家利益。為此，美國(guó)要求對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行全面改革。與此同時(shí)，特朗普政府與歐盟、日本一起倡導(dǎo)構(gòu)建“零關(guān)稅自貿(mào)區(qū)”，試圖在世界貿(mào)易組織之外另起爐灶。很顯然，這些破壞多邊規(guī)則和機(jī)制的做法目的是為了繼續(xù)維護(hù)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中的主導(dǎo)地位。未來(lái)多邊層面的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序向何處去，最終將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的博弈結(jié)果。
第三，在區(qū)域?qū)用?，越?lái)越多的國(guó)家尋求通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自保護(hù)主義的威脅，而開(kāi)放的區(qū)域主義將會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，區(qū)域主義和多邊主義是一對(duì)特殊的不確定關(guān)系：如果區(qū)域主義奉行封閉原則，它將會(huì)成為多邊主義的“絆腳石”，原因是遍及世界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織將成為封閉的貿(mào)易集團(tuán)。20世紀(jì)30年代大危機(jī)階段，保護(hù)主義就曾經(jīng)表現(xiàn)為大國(guó)主導(dǎo)的封閉貿(mào)易集團(tuán)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。反過(guò)來(lái)，如果區(qū)域主義奉行開(kāi)放原則，它就會(huì)演變?yōu)槎噙呏髁x的“墊腳石”，因?yàn)槿魏晤?lèi)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的自由化程度都高于世界貿(mào)易組織。高水平的貿(mào)易自由化與開(kāi)放性相結(jié)合就會(huì)產(chǎn)生“滾雪球效應(yīng)”，最終把高水平的貿(mào)易自由化推廣到全世界。在目前經(jīng)濟(jì)全球化受到逆全球化思潮沖擊的背景下，各國(guó)對(duì)待區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的立場(chǎng)也不盡相同。特朗普政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化總體上持消極立場(chǎng)，因而自上臺(tái)伊始就宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，隨后對(duì)美國(guó)業(yè)已簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定展開(kāi)重新談判。當(dāng)然，這并不意味著美國(guó)未來(lái)會(huì)完全排斥區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。對(duì)歐盟和日本來(lái)說(shuō)，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化固然有應(yīng)對(duì)保護(hù)主義威脅的考量，但主流的理念是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化。日本持續(xù)推動(dòng)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判，還與歐盟簽署了日歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定。至于中小型經(jīng)濟(jì)體，他們參與和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)機(jī)更多地是要規(guī)避保護(hù)主義的威脅和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所帶來(lái)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。由此可見(jiàn)，面對(duì)逆全球化的浪潮，絕大多數(shù)國(guó)家都會(huì)選擇參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。盡管不同國(guó)家的動(dòng)機(jī)存在差異，但只要能夠奉行開(kāi)放性原則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就會(huì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的推動(dòng)力。
第四，在雙邊層面，以特朗普政府為代表的保護(hù)主義者試圖把自由貿(mào)易理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣劫Q(mào)易理念，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化最直接的挑戰(zhàn)。所謂公平貿(mào)易理念，其核心就是對(duì)等，不僅要求市場(chǎng)開(kāi)放度對(duì)等，而且要求貿(mào)易收支對(duì)等或平衡。從經(jīng)濟(jì)全球化的歷史看，這種意義上的公平貿(mào)易實(shí)際上是做不到的。戰(zhàn)后，美國(guó)的貿(mào)易收支大多數(shù)時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)為逆差，但它通過(guò)美元的世界貨幣地位實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易和資本流動(dòng)的“雙循環(huán)”，進(jìn)而維護(hù)了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)地位。同時(shí)，美國(guó)的霸主地位還通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序制定而得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。近來(lái)，伴隨美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位下降，特朗普政府認(rèn)為這種格局有損于美國(guó)的利益，特朗普政府挑起中美貿(mào)易摩擦就是這種理念的具體體現(xiàn)。在特朗普政府看來(lái)，中美貿(mào)易的不平衡源于中國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)；而不公平競(jìng)爭(zhēng)源于中國(guó)的政府干預(yù)和國(guó)有企業(yè)，進(jìn)而最終根源是所謂的“修正主義模式”。在這一邏輯鏈條中，貿(mào)易不平衡只是一個(gè)口實(shí)。
三
經(jīng)濟(jì)全球化符合各國(guó)的共同利益，面對(duì)保護(hù)主義和逆全球化的挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)不同群體之間的利益分配關(guān)系、不同國(guó)家之間的利益分配關(guān)系，改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系至關(guān)重要。
在這方面，作為一個(gè)快速發(fā)展的大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國(guó)將為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的活力，同時(shí)也將對(duì)維護(hù)和改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。中國(guó)的快速發(fā)展受惠于經(jīng)濟(jì)全球化，未來(lái)也必將是經(jīng)濟(jì)全球化的支持者和推動(dòng)者。
首先，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展提供了指引。合作與共贏理念與反全球化倡導(dǎo)者的零和博弈理念形成了鮮明的反差，同時(shí)也有助于彌補(bǔ)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化所面臨的“治理赤字”和“發(fā)展赤字”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
其次，維護(hù)和改革多邊合作機(jī)制是中國(guó)的一貫立場(chǎng)。無(wú)論是在世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織改革中，還是在全球氣候變化公約的談判中，中國(guó)都堅(jiān)定地站在大多數(shù)國(guó)家的立場(chǎng)上，反對(duì)任何撇開(kāi)多邊機(jī)制、另起爐灶的做法，堅(jiān)定維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制。
最后，奉行開(kāi)放的區(qū)域主義，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的活力。目前，中國(guó)積極參與、倡導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織都具有鮮明的開(kāi)放性特征，如亞太經(jīng)合組織框架下的亞太自由貿(mào)易區(qū)倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，等等。更為突出的是，中國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)其開(kāi)放性特征，為廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了一個(gè)新的平臺(tái)，同時(shí)這一平臺(tái)又能夠與現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制做到并行不悖、相互促進(jìn)。在這種意義上，“一帶一路”是中國(guó)向世界提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品。
經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，符合世界絕大多數(shù)國(guó)家的根本利益。維護(hù)多邊主義、反對(duì)單邊主義、賦予區(qū)域主義開(kāi)放性特征是中國(guó)的基本立場(chǎng)，更重要的是中國(guó)將會(huì)以自己的方式為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動(dòng)力，為包容性經(jīng)濟(jì)全球化作出自己的貢獻(xiàn)。
