新時代，動員建設(shè)踏上新征程

■商則連

夯實國民經(jīng)濟動員之基

黨的十九大報告中明確指出“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實”。這一重要指示為國民經(jīng)濟動員貫徹落實軍民融合戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。在全面貫徹黨的十九大精神之際，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話的精髓要義，深入思考國民經(jīng)濟動員領(lǐng)域在未來如何適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、保障軍事斗爭準備，是當(dāng)前和今后一個時期國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)的重大使命任務(wù)。

找準發(fā)展的新定位。國民經(jīng)濟動員，對平時建設(shè)而言，是牽引國民經(jīng)濟軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)指向，對戰(zhàn)時實施而言，是保障打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。黨的十九大報告明確提出了國防和軍隊建設(shè)的新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)，國民經(jīng)濟動員作為國防動員的重要領(lǐng)域，應(yīng)深入貫徹黨的十九大精神，瞄準未來軍事斗爭準備的現(xiàn)實需要，積極適應(yīng)軍民融合向全要素、多領(lǐng)域、高效益的方向發(fā)展，切實發(fā)揮橋梁紐帶作用。

充當(dāng)發(fā)展的新角色。過去，我們對國民經(jīng)濟動員的認識，只是組織各種經(jīng)濟或物資力量保障戰(zhàn)爭需要。但在國防和軍隊改革乃至國家全面深化改革的大背景下，特別是黨的十九大報告對國防和軍隊建設(shè)提出新要求之際，我們理解：國民經(jīng)濟動員正在從傳統(tǒng)意義上的“組織力量”向“培植力量”和“整合力量”兩個方向演進。國民經(jīng)濟動員包括平時準備和戰(zhàn)時實施兩個階段。平時準備正是當(dāng)前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系、推動軍民融合深度發(fā)展可大有作為的重要領(lǐng)域。一方面，把國民經(jīng)濟動員準備過程前推，以動員準備拉動軍民融合發(fā)展，不僅有利于牽住軍民融合深度發(fā)展的“牛鼻子”，確保融合有目標(biāo)、有方向，更能依托國民經(jīng)濟動員相對成熟的體系架構(gòu)，破解軍民融合發(fā)展中的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，同時，還可以把國民經(jīng)濟動員準備深深根植于軍民融合的雄厚基礎(chǔ)之中，一舉兩得；另一方面，把國民經(jīng)濟動員的功能后延，根據(jù)作戰(zhàn)需要有目的、有針對性地整合各種經(jīng)濟動員力量，使動員活動的供給接口主動適應(yīng)、靠攏、精確對接上作戰(zhàn)的物資需求接口，實現(xiàn)作戰(zhàn)物資保障的供給側(cè)改革。

找準發(fā)展的切入點。黨的十九大報告中關(guān)于國民經(jīng)濟發(fā)展的重大論斷為設(shè)計國民經(jīng)濟動員創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注軍民融合問題，親自擔(dān)任中央軍民融合發(fā)展委員會主任。軍委國防動員部成立后，國防動員各領(lǐng)域的組織機構(gòu)和工作職責(zé)正在調(diào)整完善。部分省市正在積極貫徹《?。▍^(qū)）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)設(shè)置的意見》，逐步建立了軍民融合發(fā)展組織機構(gòu)，但職責(zé)劃分、協(xié)作關(guān)系、工作重點亟待明確。當(dāng)前，應(yīng)以黨的十九大精神為指引，以健全軍民融合組織管理體系和國防動員機構(gòu)設(shè)置調(diào)整為切入點，推動國民經(jīng)濟動員法、軍民融合促進法的立法進程，完善國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)，探索建立與軍民融合機構(gòu)之間的常態(tài)聯(lián)絡(luò)工作機制，在需求提報對接、政策制度規(guī)范、計劃規(guī)劃制定等方面建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制，確保軍民融合有目標(biāo)牽引，經(jīng)濟動員有長效依托，使動員準備與軍民融合建設(shè)互相促進，在新起點上推動國民經(jīng)濟動員工作創(chuàng)新發(fā)展。