“血火里誕生，風(fēng)雨中長(zhǎng)成，戰(zhàn)歌中走來(lái)中國(guó)民兵……”
1958年，毛澤東同志發(fā)出“大辦民兵師”的號(hào)召，中國(guó)民兵迅速達(dá)到空前規(guī)模，在那個(gè)特殊時(shí)期極大震懾了虎視眈眈的帝國(guó)主義，維護(hù)了國(guó)家的和平穩(wěn)定。
遠(yuǎn)飛者，當(dāng)換其新羽。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)下，這支因戰(zhàn)而生、向戰(zhàn)而行的后備力量開(kāi)啟了轉(zhuǎn)型重塑、換羽騰飛的進(jìn)階之路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局，一步步由龐大走向強(qiáng)大、一錘錘把精干鍛成精銳，一支支與一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力相適應(yīng)的新時(shí)代民兵隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。
河南省濮陽(yáng)軍分區(qū)組織民兵分隊(duì)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。（攝影/戴丹華）
“打贏人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不是靠人海戰(zhàn)術(shù)”
打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力在人民之中。
一位軍事家曾說(shuō)，真正到了戰(zhàn)場(chǎng)上，最可怕的不是正面戰(zhàn)場(chǎng)上的敵人，而是自己的后方?jīng)]有一個(gè)強(qiáng)大的支援。這個(gè)后方的第一道支撐就是民兵隊(duì)伍，建設(shè)強(qiáng)大民兵力量無(wú)疑是打贏未來(lái)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的必選項(xiàng)。
軍委國(guó)防動(dòng)員部成立不久，專(zhuān)題召開(kāi)民兵建設(shè)形勢(shì)分析和工作推進(jìn)會(huì)，明確提出：按照備戰(zhàn)打仗要求推進(jìn)新時(shí)代民兵轉(zhuǎn)型重塑。
然而，民兵編組模式、任務(wù)銜接、力量布局等方面存在的矛盾問(wèn)題，不同程度影響和制約了民兵戰(zhàn)斗力生成及作用發(fā)揮。這不禁讓人思考：數(shù)量龐大的民兵隊(duì)伍，能否在未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮出體量?jī)?yōu)勢(shì)，成為人民軍隊(duì)打贏路上那道堅(jiān)實(shí)的后盾？
“打贏人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不是靠人海戰(zhàn)術(shù)”、“數(shù)量龐大不等于力量強(qiáng)大”……這些來(lái)自各方面的意見(jiàn)建議，直指民兵建設(shè)面臨的困境，形勢(shì)任務(wù)迫切要求優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。
2017年，隨著后備力量建設(shè)“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，民兵調(diào)整改革拉開(kāi)序幕。
“瘦身”，是改革揮出的“第一刀”。民兵力量建設(shè)按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、可靠管用”的總要求強(qiáng)力推進(jìn)。
在遼寧省大連軍分區(qū)，機(jī)關(guān)人員從資料柜里翻出了歷年來(lái)備存的《民兵花名冊(cè)》說(shuō)：“花名冊(cè)越來(lái)越‘瘦’了?！泵癖{(diào)整改革以來(lái)，該軍分區(qū)根據(jù)任務(wù)需求、結(jié)合轄區(qū)潛力實(shí)際，普通民兵和基干民兵都作了大幅壓減，一些傳統(tǒng)機(jī)械化條件下的作戰(zhàn)分隊(duì)減少一半以上，人數(shù)壓減近三分之二。
從海軍某部轉(zhuǎn)業(yè)到安徽省合肥市蜀山區(qū)基層武裝部的石開(kāi)勝，從事基層武裝工作10多年。作為民兵調(diào)整改革參與者、見(jiàn)證者的石開(kāi)勝談起民兵隊(duì)伍變化感觸頗深：“規(guī)模壓減、質(zhì)量提升，力量建設(shè)重點(diǎn)更加突出，向戰(zhàn)為戰(zhàn)目標(biāo)更明確，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)更清晰?！?/p>
河南省鄭州市管城區(qū)人武部于凌鵬感受相同：近年來(lái)，管城區(qū)民兵規(guī)模壓減30%，新域新質(zhì)力量占比達(dá)到40%。
登錄廣東省湛江軍分區(qū)民兵工作管理信息系統(tǒng)明顯感受到，“在冊(cè)人數(shù)少了，但分隊(duì)種類(lèi)多了”。據(jù)該軍分區(qū)機(jī)關(guān)人員介紹：“民兵人數(shù)大幅減少，隊(duì)伍卻增加了數(shù)十支，以往基本單位以營(yíng)連為主變?yōu)橐耘藕头株?duì)為主，職能任務(wù)由側(cè)重平時(shí)服務(wù)和急時(shí)應(yīng)急向戰(zhàn)時(shí)支援保障轉(zhuǎn)型，發(fā)展重心由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展?！?/p>
隨著民兵力量建設(shè)“十四五”規(guī)劃的深入推進(jìn)，已入隊(duì)多年的山東省德州市民兵馮立軍身份變了。原來(lái)他所在的應(yīng)急分隊(duì)撤編并組建新材料支援保障分隊(duì)，作為某材料生產(chǎn)企業(yè)車(chē)間負(fù)責(zé)人的他成為這支分隊(duì)的負(fù)責(zé)人。
“調(diào)整改革并不是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)改變、人員裁減，而是組織架構(gòu)的重塑和優(yōu)化?！钡轮蒈姺謪^(qū)機(jī)關(guān)人員介紹，當(dāng)時(shí)正值國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，地方一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)重組，而這恰恰又是民兵編組的重點(diǎn)依托，企業(yè)重組導(dǎo)致民兵組織散了、名冊(cè)上的兵流失了，出現(xiàn)人冊(cè)分離、編用脫節(jié)等問(wèn)題。德州市軍地不為所困、借勢(shì)發(fā)展，將民兵組織規(guī)模調(diào)整與地方新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有機(jī)融合，做好民兵組織結(jié)構(gòu)“加減法”：壓減民兵數(shù)量規(guī)模，向新動(dòng)能企業(yè)要戰(zhàn)斗力，遴選出79家全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和軍民融合發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)成立民兵組織，其涉及新能源、高端裝備制造、航空航天材料、生命健康、體育等11類(lèi)產(chǎn)業(yè)，占全市企業(yè)民兵組織的90%，有力推動(dòng)民兵組織建設(shè)的“換擋升級(jí)”。
“企業(yè)民兵組織的‘一加一減’，不僅減少了民兵‘體量’，提高了隊(duì)伍質(zhì)量，而且把部隊(duì)所需與地方所能更加緊密地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了現(xiàn)代‘市場(chǎng)’與未來(lái)‘戰(zhàn)場(chǎng)’的無(wú)縫銜接。”山東省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度評(píng)價(jià)。
從省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)一組組“加”、“減”數(shù)據(jù)中，可見(jiàn)民兵調(diào)整改革帶來(lái)的深刻變化。
“瘦身”的“減法”做得令人欣喜。全國(guó)大幅壓減民兵規(guī)模，結(jié)構(gòu)布局日益合理，建設(shè)重點(diǎn)更加突出，保障措施不斷完善。
“強(qiáng)肌”的“加法”更是鼓舞人心。援戰(zhàn)保戰(zhàn)職能定位凸顯，氣象水文、測(cè)繪導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)安全等新質(zhì)民兵力量風(fēng)生水起。
“減”的是羈絆，“加”的是力量。加減之間，民兵建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。與軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革相適應(yīng)，民兵隊(duì)伍加速實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型、由直接參戰(zhàn)為主向支援保障為主、由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由龐大走向強(qiáng)大。
甩掉多余“脂肪”、強(qiáng)壯“肌肉”，告別了“人海戰(zhàn)術(shù)”。組建60多年、有著光榮傳統(tǒng)的遼寧省長(zhǎng)海縣“三八女炮班”班長(zhǎng)牟蘋(píng)麗深有感觸：“以前，一個(gè)縣域的防空分隊(duì)一般有幾百人，如今不到百人，防空能力卻比以前大幅提高?！痹谧罱淮我胤揽昭萘?xí)中，她所在分隊(duì)完成了往年一個(gè)營(yíng)級(jí)單位區(qū)域防空任務(wù)。
重慶市渝北區(qū)人武部組織民兵特種救援分隊(duì)進(jìn)行森林滅火演練。（攝影/譚 波）
寧夏中寧縣人武部組織民兵分隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)演練。（攝影/覃家掛）
“打什么仗就編什么兵，遂行什么任務(wù)就建什么隊(duì)伍”
向科學(xué)編組要戰(zhàn)斗力。
編組是民兵建設(shè)的源頭工程，編組質(zhì)量決定了隊(duì)伍質(zhì)量，影響民兵戰(zhàn)斗力提質(zhì)增效。
“從某種程度上說(shuō)，民兵戰(zhàn)斗力是依靠編兵編出來(lái)的?！睆V西欽州軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此深有感觸，他們近年來(lái)堅(jiān)持科學(xué)編組民兵隊(duì)伍，積極整合專(zhuān)業(yè)相近、職能交叉的隊(duì)伍，做到編組精確匹配需求。在最近一次保障過(guò)境部隊(duì)的演練中，該軍分區(qū)齊裝滿員出動(dòng)多個(gè)支援分隊(duì)，多個(gè)保障課目在多個(gè)方向同時(shí)展開(kāi)、高效作業(yè)。編組質(zhì)量提升帶來(lái)保障能力躍升的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)令人感慨：“民兵人數(shù)雖然少了，遂行使命任務(wù)的能力卻提高了。”
隨著國(guó)防動(dòng)員體制改革不斷深化，民兵分隊(duì)變化的不僅是稱(chēng)呼，更是對(duì)援戰(zhàn)保戰(zhàn)使命的聚焦。
“民兵力量對(duì)接未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)，最直接的方式就是根據(jù)部隊(duì)需求編組民兵，打什么仗就編什么兵，遂行什么任務(wù)就建什么隊(duì)伍。”重慶市渝北區(qū)人武部何先進(jìn)說(shuō)，以往民兵整組“自彈自唱”的現(xiàn)象比較多，與部隊(duì)作戰(zhàn)需求銜接得不緊，對(duì)部隊(duì)需要什么支援保障力量、需要銜接什么任務(wù)掌握不清，難免出現(xiàn)“部隊(duì)用的沒(méi)有、手上有的沒(méi)用”的尷尬局面。
近年來(lái)，重慶警備區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)對(duì)接部隊(duì)需求，與任務(wù)部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合編兵，建立編兵協(xié)調(diào)對(duì)接、聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)民兵支援保障能力與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)相銜接，將后備力量有效嵌入到聯(lián)合作戰(zhàn)體系。今年民兵整組工作剛開(kāi)始，該警備區(qū)就派出工作組赴對(duì)口支援保障的部隊(duì)對(duì)接需求，主動(dòng)響應(yīng)任務(wù)，一組組具體數(shù)據(jù)、一份份詳細(xì)計(jì)劃，讓警備區(qū)各級(jí)胸中有數(shù)、心里有底。
“仗怎么打，隊(duì)伍就怎么編；隊(duì)伍編什么，潛力就重點(diǎn)調(diào)查什么?！苯K省南京警備區(qū)機(jī)關(guān)參謀人員每月都會(huì)及時(shí)更新“潛力資源庫(kù)”。
動(dòng)員潛力調(diào)查，是民兵編組的基礎(chǔ)性工作，直接影響編組質(zhì)量。為提升動(dòng)員潛力利用效率，江蘇省軍區(qū)堅(jiān)持任務(wù)牽引，做到打仗需要什么就重點(diǎn)調(diào)查什么、什么隊(duì)伍最需要編組就突出調(diào)查什么潛力，從源頭樹(shù)起向戰(zhàn)為戰(zhàn)導(dǎo)向。軍地聯(lián)合建立動(dòng)態(tài)調(diào)查、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、動(dòng)態(tài)審核的常態(tài)潛力調(diào)查機(jī)制，做到及時(shí)更新、實(shí)時(shí)保鮮，為民兵編組提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。
在雄厚的國(guó)防動(dòng)員潛力加持下，江蘇省民兵建設(shè)“水漲船高”。他們著眼提升民兵遂行任務(wù)能力，調(diào)結(jié)構(gòu)、變布局，發(fā)展民兵新質(zhì)力量，壯大支援保障力量，整編組建一大批新質(zhì)民兵分隊(duì)，民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)生機(jī)勃勃。
觀一域而知天下事。透過(guò)一扇扇窗口，能洞察全國(guó)后備力量方陣向戰(zhàn)為戰(zhàn)的鏗鏘步伐。
湖北省武漢市積極推進(jìn)民兵結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市行業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)、科研院所等領(lǐng)域編兵比例大大提高，民兵分隊(duì)專(zhuān)業(yè)化率達(dá)到80%以上。
吉林省采取成建制編、同行業(yè)組合編、小專(zhuān)業(yè)抽組編等方式精準(zhǔn)編兵，編組分隊(duì)與援戰(zhàn)保戰(zhàn)需求更加匹配，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員專(zhuān)業(yè)對(duì)口率實(shí)現(xiàn)新高。
成都、合肥、杭州等地發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)、科研院校相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)民兵編組向科技集聚地拓展，一批滿足部隊(duì)需求、打仗需要的新質(zhì)民兵力量相繼建成，成為新時(shí)代民兵隊(duì)伍加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的排頭兵、先遣隊(duì)。
“加強(qiáng)新質(zhì)民兵力量建設(shè)，是推動(dòng)后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更是省軍區(qū)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于‘全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力’重要指示精神、向新興領(lǐng)域要新質(zhì)戰(zhàn)斗力的堅(jiān)定舉措。”廣西軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在組織傳達(dá)學(xué)習(xí)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神特別是習(xí)主席重要講話精神時(shí)如是說(shuō)。
云南省曲靖市馬龍區(qū)人武部組織基干民兵醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練。（攝影/王 榮）
天津市寧河區(qū)軍地人員到轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查。（攝影/李 東）
四川省眉山市彭山區(qū)人武部組織民兵集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)。（攝影/彭 琴）
“用兵是檢驗(yàn)編建成效最好的試金石”
編實(shí)建強(qiáng)是基礎(chǔ)，可靠管用是目的。
民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，民兵隊(duì)伍的組織動(dòng)員力、支援保障力、維穩(wěn)維權(quán)力、快速反應(yīng)力明顯提升，無(wú)論是在重大演訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)、還是在抗擊疫情一線，無(wú)論是參加抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)、還是執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)，民兵應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量露鋒芒顯威力，交出一份份讓黨和人民滿意的答卷。
去年“七下八上”汛期，華北、黃淮、東北等地出現(xiàn)極端降雨過(guò)程，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。各地民兵迅即行動(dòng)，緊急投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)戰(zhàn)斗之中。與過(guò)去千軍萬(wàn)馬齊上陣、手拉肩扛堵決口的場(chǎng)面不同，民兵分隊(duì)專(zhuān)業(yè)高效的救援能力令人大開(kāi)眼界：空中，無(wú)人機(jī)飛抵大堤重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)進(jìn)行遙控監(jiān)測(cè)；岸上，民兵保障分隊(duì)操作聲吶探測(cè)設(shè)備，跟蹤監(jiān)測(cè)水下閘口情況；背水坡一側(cè)，民兵應(yīng)急分隊(duì)采用高聚酯魚(yú)鰭式防洪屏，在2000延長(zhǎng)米堤壩上加筑高50厘米的防水抗浪墻……
津門(mén)防汛嚴(yán)峻。天津民兵分隊(duì)運(yùn)用科技手段每天展開(kāi)2次應(yīng)急偵察照相，實(shí)時(shí)更新汛情態(tài)勢(shì)圖，為搶險(xiǎn)救援決策部署提供強(qiáng)力保障。
吉林省拉林河流域發(fā)生特大洪水。轄區(qū)民兵領(lǐng)命出征，從氣象水文預(yù)報(bào)到防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警、從無(wú)人機(jī)偵察到各類(lèi)信息平臺(tái)相互使用，一批批操控新型裝備的民兵分隊(duì)紛紛亮相防汛救災(zāi)一線。
去年12月，甘肅省積石山發(fā)生6.2級(jí)地震。震后僅半小時(shí)，轄區(qū)民兵就快速反應(yīng)，就近展開(kāi)救援。積石山縣人武部指揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵當(dāng)天就救助轉(zhuǎn)移群眾600多人，搭建帳篷50多頂，轉(zhuǎn)運(yùn)物資80多噸；大河家鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊(duì)20人更是成為震區(qū)第一支進(jìn)入災(zāi)區(qū)展開(kāi)救援的武裝力量。
2022年9月，蒙古國(guó)草原大火蔓延至中蒙邊境呼倫貝爾市新巴爾虎左旗罕達(dá)蓋蘇木諾門(mén)罕嘎查邊境線。面對(duì)突發(fā)火情，呼倫貝爾軍分區(qū)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，民兵無(wú)人機(jī)分隊(duì)第一時(shí)間升空巡視，傳回火場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，民兵防火分隊(duì)與森林消防支隊(duì)采取巡撲結(jié)合戰(zhàn)法，經(jīng)過(guò)12個(gè)小時(shí)奮戰(zhàn)，將入境明火全部撲滅。
近年來(lái)，西藏軍區(qū)著眼服務(wù)備戰(zhàn)打仗需要，先后在多家大型企業(yè)和社會(huì)力量中編建了多個(gè)民兵專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，也為民用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等一大批高科技裝備上了國(guó)防“戶口”。這些極具雪域特色的“明星”隊(duì)伍連同“從牦牛支前到直升機(jī)投送”的話題，成為當(dāng)時(shí)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。
“民兵建設(shè)重在用不在看，用兵是檢驗(yàn)編建成效最好的試金石。”一場(chǎng)多兵種聯(lián)合演練在海拔5500米的廓瓊崗日冰川展開(kāi)。緊要關(guān)頭，指揮信息系統(tǒng)突然中斷。接到支援保障命令，西藏軍區(qū)民兵雪鴿極地通信隊(duì)迅速前出，在茫茫雪域的信號(hào)盲區(qū)建起通信基站，為演練隊(duì)伍提供全天候通信保障。
一次次急難險(xiǎn)重任務(wù)，就是一次次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，砥礪的是應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力，樹(shù)起的是“急時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”的新時(shí)代民兵好樣子。
換羽轉(zhuǎn)型，振翅高飛。“全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力”的偉大號(hào)令，為推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)提供了根本遵循，也為新時(shí)代民兵力量建設(shè)指明了發(fā)展方向?；貞?yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)呼喚和時(shí)代發(fā)展潮流，新時(shí)代民兵正朝著打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)，千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流。
廣西浦北縣人武部組織民兵分隊(duì)開(kāi)展偽裝遮障訓(xùn)練。（攝影/黎 迎）
安徽省碭山縣人武部組織民兵通信保障分隊(duì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練。（攝影/李金春）
湖南省衡山縣人武部組織民兵分隊(duì)進(jìn)行森林滅火專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。（攝影/石斌欣）