編者按：習主席深刻指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，沒有調(diào)查就沒有決策權。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，軍委國防動員部和各省軍區(qū)（警備區(qū)）黨委堅持把調(diào)查研究與理論學習、推動發(fā)展、檢視整改等貫通起來一體推進，深入開展專題調(diào)研、蹲點調(diào)研等，聽實話、察實情，出實招、求實效，既踩實了主題教育規(guī)定動作，又破解了部隊建設發(fā)展難題，也鍛煉了黨員干部調(diào)查研究的基本功?，F(xiàn)摘編1個省軍區(qū)黨委和2名省軍區(qū)領導干部的調(diào)查報告，供互學互鑒。
預建民兵黨組織，是黨對民兵的絕對領導延伸到基層的重要組織方式，是貫徹落實黨的一切路線方針和決策部署的重要組織保證，是增強民兵隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力的必然要求。進入新時代，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和體制編制調(diào)整改革，社會結構、經(jīng)濟模式、行政體制等都發(fā)生了深刻變化，民兵預建黨組織建設也出現(xiàn)了許多新情況新問題，需要積極應對、主動作為、精準施策。
近期，我們著眼新形勢新任務新要求，結合近年來工作實踐，對全省民兵預建黨組織建設進行了專題調(diào)研和梳理總結，總的感到民兵預建黨組織建設總體還處在破題開局的起步階段，面臨的瓶頸制約依然不少，存在的矛盾問題亟待攻堅突破。建設標準難保證，思想擺位不高，個別同志特別是少數(shù)年輕同志把民兵預建黨組織建設作為業(yè)務工作來看待，在管方向、建組織等重大問題上關注不多、用力不夠；組織設置不實，名義上組織健全、人員編配到位，但實際履職少、制度執(zhí)行弱，民兵預建黨組織或多或少存在“空殼化”問題；建設力度不夠大，有的對擔任民兵預建黨組織黨內(nèi)職務缺乏責任心和榮譽感，有的軍地職責分工不清，導致個別民兵預建黨組織建設有組織無生活。組織制度難落實，組織生活容易“落空”，民兵分布廣、流動大、工作崗位各異，組織活動常常時間難集中、制度難落實、效果難保證；領導精力存在“錯位”，專武干部普遍兼管多項工作，民兵預建黨委（支部）委員基本為兼職，精力投向容易分散，民兵預建黨組織建設容易被忽視；書記能力還有“短板”，有的對黨組織工作了解不深、黨務工作能力不強，有的對武裝工作業(yè)務不精、組織指揮能力較弱。組織功能難發(fā)揮，職權不統(tǒng)一，民兵預建黨組織作為臨時機構，職責上有諸多要求，但開展工作又有不少局限性，一定程度上影響了其功能作用發(fā)揮；平戰(zhàn)結合不緊密，民兵黨員平時較為分散，時常處于“有事打電話，無事不見面”的狀態(tài)，黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘功能不突出；軍地協(xié)同不順暢，民兵預建黨組織受軍地雙重領導，但在實際工作中缺少行之有效的聯(lián)抓聯(lián)建聯(lián)考措施辦法，開展工作往往是一頭熱一頭冷，民兵預建黨組織的功能作用發(fā)揮打了折扣。
針對調(diào)研查找出的矛盾問題，我們組織進行了專題研討，感到抓好新時代民兵預建黨組織建設，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，切實站在堅持黨對民兵絕對領導的高度，以提高民兵預建黨組織建設規(guī)范化、制度化、科學化為目標，把編實建強民兵預建黨組織擺在突出位置，深化思想認識，把握特點規(guī)律，拓寬方法渠道，狠抓常態(tài)落實。
一是統(tǒng)一思想明晰職責。堅持用習主席有關重要指示精神統(tǒng)一思想認識、凝聚軍地共識，緊跟民兵調(diào)整改革步伐抓建，著力形成軍地齊抓共管民兵預建黨組織的合力。地方黨委要“統(tǒng)”好，擔負起主體責任，把民兵預建黨組織建設納入基層黨組織建設內(nèi)容，捆在一起抓、綁在一起建；兵役機關要“建”好，把民兵預建黨組織建設納入部隊基層建設的指導范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃、一并推進。具體落實好“思想建黨、政治建軍”的建設要求，做到民兵隊伍建在哪里黨組織就設到哪里，任務遂行到哪里黨組織作用就發(fā)揮到哪里；軍地雙方要“合”好，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用好用活現(xiàn)有政策法規(guī)，健全完善統(tǒng)籌決策、協(xié)調(diào)對接、落實執(zhí)行三個層面工作機制，進一步理順軍地關系，齊心協(xié)力、上下聯(lián)動研究解決矛盾問題，確保民兵黨建工作有人抓、有人管、能落實。
二是緊貼實際科學編建。著眼民兵寓軍于民的基本屬性和擔負任務的客觀要求，緊貼任務建、立足崗位編，實現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈與任務鏈的對接。每年結合民兵組織整頓，同步下達相應民兵預建黨組織調(diào)整任務。民兵預建黨組織的設置與地方基層黨建體系融合，不打破和剝離地方原有的組織體系，區(qū)分不同類型，創(chuàng)新編建方式，預建各類黨組織，充分遴選吸納具有部隊任職經(jīng)歷、黨建工作經(jīng)驗豐富的同志擔任營連排長和黨內(nèi)職務，從源頭上立牢“四梁八柱”。常態(tài)建，對集中編組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、院校的部分支援隊伍和平時動用比較頻繁的應急隊伍，應成立穩(wěn)定的民兵預建黨組織；整合建，對民兵黨員人數(shù)少和黨員分布散，但具備區(qū)域相聯(lián)、行業(yè)相通和任務相關等條件的部分支援隊伍，可采取幾個單位整合聯(lián)建方式成立民兵預建黨組織；劃片建，按就近原則成立片區(qū)民兵預建黨支部，盡可能讓每個黨小組就近開展組織生活，解決當前部分民兵預建黨小組掛靠黨支部“無力”、自我組織活動“無法”的問題。
三是扭住關鍵融合嵌入。軍地資源互通共享，以經(jīng)常性工作為載體，在工作落實中建班子，在建好班子中抓落實。突出教育培訓，利用黨校培訓，結合培訓對象兼職民兵預建黨組織職務實際，集中舉辦民兵黨務知識培訓；借助現(xiàn)代網(wǎng)絡教育資源，專題開辟軍隊黨務工作知識學習專欄，組織民兵黨務人員開展網(wǎng)上學習教育；開展“幫建民兵支部、幫帶民兵干部、幫教民兵黨員”活動，探索建立上級黨委委員掛鉤聯(lián)系機制，結合民兵整組、業(yè)務集訓、蹲點指導、檢查調(diào)研等時機進行幫帶，不斷提升黨務工作能力。突出組織生活，扎實推進活動有場所、工作有檔案、學習有資料、運行有保障“四有”建設，大抓民兵預建黨委（支部）書記隊伍建設、組織生活制度落實和動態(tài)分散條件下基層黨組織規(guī)范運行，強化思想政治領導、集體領導和黨管黨員黨管干部功能；對流動民兵黨員，可采取“互聯(lián)網(wǎng)+組織生活”模式，利用騰訊會議系統(tǒng)、釘釘、微信等網(wǎng)絡平臺開展微型黨課教育，確保民兵黨員不脫離組織教育、不游離組織管理。突出任務牽引，結合民兵整組、軍事訓練、遂行任務等時機，傳達上級重要指示精神，把民兵預建黨組織的建設方向、標準、成效定在強軍目標上；結合遂行重大任務設立民兵黨員標兵崗、示范班、模范排，培育戰(zhàn)斗精神，鍛造過硬作風，提高勝戰(zhàn)本領；組織民兵黨員積極參加駐地經(jīng)濟社會建設，努力爭當技術標兵、創(chuàng)業(yè)模范，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶動共同富裕。
四是建章立制常態(tài)落實。主要是建立和落實四項制度：雙重領導制度。民兵預建黨組織平時歸地方、集中時歸軍隊管理和建設，必須注重加強平時與集中時黨務工作的對接和交接；適時修訂完善區(qū)域性規(guī)范文件，進一步提高黨員發(fā)展比例，明確民兵預建黨組織在發(fā)展黨員上的優(yōu)先權和建議權；注重加強民兵隊伍中優(yōu)秀青年的培養(yǎng)，讓一些優(yōu)秀人員早日充實到黨員隊伍中來；認真貫徹軍委國防動員部《民兵基層建設要則》，落實民兵營（連）標牌與所在單位標牌同樣規(guī)格，在本單位大門口并列懸掛。經(jīng)費保障制度。對已有專項經(jīng)費的，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟增長情況，逐年提高經(jīng)費標準；對沒有專項經(jīng)費的，協(xié)調(diào)政府部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部提供適當數(shù)額的專項補助，逐步解決民兵預建黨組織工作經(jīng)費來源不足的問題。督導考評制度。把民兵預建黨組織工作納入地方黨政機關績效考評體系，納入領導干部綜合考評體系，增強領導干部積極性、主動性；采取定期考評、專項考評、晉升考評和集訓考核等形式對專武干部進行考評，并把考評結果與榮譽進步掛起鉤來，真正讓想干武裝、能抓武裝的專武干部有作為有地位。獎懲激勵制度。把創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型黨組織活動向民兵預建黨組織延伸拓展，細化評先創(chuàng)優(yōu)標準，對抓建民兵預建黨組織成績突出的單位和個人進行表彰和宣傳，并將情況通報有關單位和領導，激發(fā)民兵黨建工作熱情，推動民兵預建黨組織逐步規(guī)范、更好發(fā)揮作用。