黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)”。面對(duì)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的時(shí)代要求、面對(duì)國(guó)家安全的嚴(yán)峻形勢(shì)、面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)防動(dòng)員作為連接軍地的橋梁紐帶、支撐打贏的強(qiáng)大后盾，因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而備，必須擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作為作戰(zhàn)鏈條上的重要一環(huán)，加快建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員步伐，為在國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)家安全博弈不斷加劇中贏得軍事斗爭(zhēng)主動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員是形勢(shì)所迫、使命所系。當(dāng)今世界并不太平，冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治逆流涌動(dòng)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，“戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧”愈加復(fù)雜多變，“不確定性”就像一塊烏云壓在人們頭頂上揮之不去。習(xí)主席曾深刻指出，“我們不希望打仗，但只有我們有準(zhǔn)備、有強(qiáng)大軍事力量、有打贏能力，才能從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵?！奔訌?qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備沒有局外人，國(guó)防動(dòng)員和后備力量過去是我們從勝利走向勝利的優(yōu)勢(shì)所在，新時(shí)代也必將是我們塑造安全態(tài)勢(shì)、遏制危機(jī)沖突、打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)的力量所在、底氣所在。特別是作為省軍區(qū)系統(tǒng)必須堅(jiān)決克服“后備后用”、“后備無用”的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)決糾治緊不起來、真不起來的“和平病”，認(rèn)清國(guó)防動(dòng)員聯(lián)系軍事與經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)與社會(huì)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、潛力與實(shí)力，不是遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)、而是距離戰(zhàn)爭(zhēng)最近，往往先于戰(zhàn)爭(zhēng)啟動(dòng)、后于戰(zhàn)爭(zhēng)退出，從而緊盯科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，準(zhǔn)確把握高端戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)提出的新需求新要求，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)、以戰(zhàn)促建，積極構(gòu)建全譜系、多維度的打仗型國(guó)防動(dòng)員，不斷增強(qiáng)聚優(yōu)謀勝、全域制衡的能力。我們必須把建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員作為鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求來抓，加強(qiáng)一體融入，搞好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)合力量、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)領(lǐng)行動(dòng)，以統(tǒng)合之力提升國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和國(guó)防動(dòng)員力。必須把建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員作為打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系的重要舉措來抓，把備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、威懾與實(shí)戰(zhàn)統(tǒng)一起來，綜合運(yùn)用包括國(guó)防動(dòng)員和后備力量在內(nèi)的多種戰(zhàn)略手段，構(gòu)建起有效懾?cái)持茢车膽?zhàn)略力量體系，形成軍民一體的強(qiáng)大威懾力，以國(guó)家總體戰(zhàn)破擊對(duì)手“混合戰(zhàn)”。必須把建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員作為發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)偉力的必然選擇來抓，依托社會(huì)諸領(lǐng)域全面發(fā)展積蓄的實(shí)力潛力，高效能聚合優(yōu)勢(shì)資源，全方位發(fā)揮各方作用，匯集起人民戰(zhàn)爭(zhēng)的磅礴偉力，形成壓倒一切敵人的優(yōu)勢(shì)勝勢(shì)。必須把建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員作為加強(qiáng)軍事力量多樣化運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)需要來抓，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)人員特別是民兵分布廣泛、情況熟悉的特點(diǎn)，堅(jiān)持以任務(wù)為牽引、以能力為核心，打造一支建在當(dāng)?shù)?、用在關(guān)鍵的拳頭力量，真正使他們成為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的生力軍和突擊隊(duì)，確保一旦遇有情況能夠第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間發(fā)揮作用。
建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員需標(biāo)定靶向、錨定實(shí)戰(zhàn)。守不忘戰(zhàn)，將之任也；訓(xùn)練有備，兵之事也。國(guó)防動(dòng)員是備戰(zhàn)打仗的基石，核心職能是備戰(zhàn)打仗，一切建設(shè)和工作的根本指向是戰(zhàn)斗力。無論是省軍區(qū)系統(tǒng)人員、還是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，只要走上國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)位，任何時(shí)候都不能偏離這個(gè)職能、背離這個(gè)指向、游離這個(gè)主業(yè)，必須鮮明地把備戰(zhàn)打仗這個(gè)“指揮棒”立起來，使國(guó)防動(dòng)員腳步緊跟強(qiáng)軍興軍的時(shí)代步伐，不斷催生保障打贏的國(guó)防動(dòng)員硬實(shí)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)必須緊緊圍繞國(guó)家安全和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備現(xiàn)實(shí)需要，聚焦高端戰(zhàn)爭(zhēng)、研析制勝機(jī)理，著眼大國(guó)博弈背景下，未來戰(zhàn)爭(zhēng)將是以全縱深、高強(qiáng)度、新技術(shù)為主要特征的高端戰(zhàn)爭(zhēng)，及時(shí)弄清多域精確的作戰(zhàn)概念和多域聚優(yōu)的動(dòng)員概念，深入研究新戰(zhàn)法，準(zhǔn)確把握新要求，有針對(duì)性加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量實(shí)案化準(zhǔn)備、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)略思維、謀略水平、策略本領(lǐng)。聚力深化改革、優(yōu)化運(yùn)行體系，進(jìn)一步完善各級(jí)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作鏈路，理順國(guó)防動(dòng)員平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理和戰(zhàn)時(shí)組織指揮關(guān)系，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員深度融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，調(diào)整編實(shí)軍地聯(lián)指，建立健全制度機(jī)制，迭代更新信息手段，使國(guó)防動(dòng)員更好與地方應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制相銜接、與軍隊(duì)等級(jí)戰(zhàn)備制度相適應(yīng)，著力打造上下貫通、橫向聯(lián)通、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)防動(dòng)員和后備力量體系。聚能提質(zhì)增效、創(chuàng)新轉(zhuǎn)進(jìn)模式，加大信息化智能化手段開發(fā)運(yùn)用，依托軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)體系，有機(jī)融合動(dòng)員主體、潛力資源和保障對(duì)象，通過即時(shí)感知?jiǎng)訂T需要、精準(zhǔn)掌握動(dòng)員潛力、智能分配動(dòng)員任務(wù)、機(jī)敏調(diào)控動(dòng)員行動(dòng)，努力從過去追求數(shù)量規(guī)模的概略性模糊化動(dòng)員轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量效益的多域精準(zhǔn)動(dòng)員模式，實(shí)現(xiàn)軍地一體聯(lián)動(dòng)、潛力高效轉(zhuǎn)化、力量快速參戰(zhàn)援戰(zhàn)。聚優(yōu)新域新質(zhì)、加強(qiáng)實(shí)案實(shí)訓(xùn)，深刻把握未來軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備大勢(shì)，積極推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員向新興領(lǐng)域拓展、向新質(zhì)力量聚焦，重視依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及發(fā)展中的高新技術(shù)，深挖戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性高端動(dòng)員資源，同時(shí)著眼戰(zhàn)訓(xùn)深度耦合，突出基地化、對(duì)抗性訓(xùn)練，探索網(wǎng)上訓(xùn)、網(wǎng)上考路子，抓實(shí)與諸軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練，加強(qiáng)與地方職能部門編組訓(xùn)練和軍地指揮推演及實(shí)兵演習(xí)，把先進(jìn)的科技力轉(zhuǎn)化為支援保障打贏的戰(zhàn)斗力，助力奪取戰(zhàn)略博弈主動(dòng)權(quán)，為懾戰(zhàn)打贏提供新質(zhì)戰(zhàn)力支援。
建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員要同向發(fā)力、形成合力。軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備形態(tài)決定國(guó)防動(dòng)員形態(tài)。建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員必須緊盯物理域、信息域、認(rèn)知域等多域作戰(zhàn)需求，堅(jiān)持全民動(dòng)員聚能、軍地統(tǒng)籌蓄能、一體推進(jìn)強(qiáng)能，走開深度融合、同向發(fā)力的動(dòng)員路子。加強(qiáng)黨管武裝。黨管武裝是我黨我軍在長(zhǎng)期革命與建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民武裝永葆性質(zhì)本色、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍打贏的命脈所在，無論時(shí)代如何發(fā)展都應(yīng)始終堅(jiān)持和發(fā)展。要自覺把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則貫徹和體現(xiàn)到國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域全過程，健全黨對(duì)國(guó)防動(dòng)員集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、橫向到邊的組織鏈路，規(guī)范制度執(zhí)行，完善相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化跨軍隊(duì)、跨部門、跨區(qū)域工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)面向三軍、協(xié)調(diào)軍地、保障打贏的職能作用，確保國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)組織建到哪里、黨管武裝工作就跟進(jìn)和拓展到哪里。加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌。著眼鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，更好牽引資源流動(dòng)、引導(dǎo)資源配置，特別是針對(duì)國(guó)防動(dòng)員一頭連著軍隊(duì)、一頭連著地方的實(shí)際，既重視發(fā)動(dòng)民眾力量、凝聚民心意志、集聚民間智慧、獲取民力支援，又注重統(tǒng)合軍地需求、統(tǒng)籌資源調(diào)配、明確責(zé)任主體、打通工作鏈路，還要注重構(gòu)建潛力需求對(duì)接、預(yù)征預(yù)儲(chǔ)預(yù)置、軍地技術(shù)銜接機(jī)制，加快形成軍民一體應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系，促進(jìn)有限資源有效轉(zhuǎn)化為雙向互動(dòng)的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著眼支撐打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要，科學(xué)規(guī)劃國(guó)防動(dòng)員人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)、布局，像山東等沿海省軍區(qū)（警備區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、無人裝備、人工智能等領(lǐng)域探索民兵隊(duì)伍建設(shè)和支前援戰(zhàn)戰(zhàn)法，堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、任務(wù)牽引，堅(jiān)持能力導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)支撐，堅(jiān)持深度融入、模塊集成，著力在全域全時(shí)動(dòng)員、突出科技賦能、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、挖掘新質(zhì)潛能上下功夫、探路子、促發(fā)展。加強(qiáng)制度規(guī)范。以法治社會(huì)和法治軍營(yíng)建設(shè)為契機(jī)，緊盯建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員政策盲點(diǎn)、法規(guī)漏點(diǎn)和機(jī)制堵點(diǎn)，及時(shí)做好動(dòng)員法規(guī)的“立、改、廢、釋”工作，構(gòu)建以憲法為根本、基本法規(guī)為主干、專項(xiàng)法規(guī)為支撐、地方配套政策為補(bǔ)充的法規(guī)制度體系，同時(shí)及時(shí)厘清軍地各級(jí)各部門的職責(zé)任務(wù)，系統(tǒng)規(guī)范需求對(duì)接、征用補(bǔ)償、檢驗(yàn)評(píng)估等制度機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)軍地一體即時(shí)聯(lián)動(dòng)、潛力高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用、力量迅速參戰(zhàn)援戰(zhàn)，切實(shí)提升國(guó)防動(dòng)員的費(fèi)效比和對(duì)作戰(zhàn)的貢獻(xiàn)率。