筑牢高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
“欲筑室者，先治其基。”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。
基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習主席深刻指出，基礎(chǔ)不牢，地動山搖；必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作；推動基層建設(shè)全面進步、全面過硬。近年來，軍委國防動員部黨委堅決貫徹黨中央、中央軍委和習主席決策部署，堅持從更高站位領(lǐng)悟習主席的政治考量、更深層次認識軍事治理的政治承載、更寬視野把握基層治理的政治要求，以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁出實招、下真功，凝神聚力強基固本，主動作為建強基層，推動基層建設(shè)轉(zhuǎn)型躍升、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
窺一斑而知全豹，處一隅而觀全局?；赝衲陙碥娢瘒绖訂T部大抓基層治理和建設(shè)的步伐，不難看出其一以貫之推動習近平強軍思想落地基層的高站位、強軍部署貫通基層的高標準、強軍號令直達基層的高質(zhì)量。
這一年，他們利用召開黨委擴大會議時機，深入分析基層建設(shè)形勢，探索研究抓建基層舉措，壓緊壓實強軍強基責任，形成“堅持戰(zhàn)略統(tǒng)籌與基層治理兩端發(fā)力”的目標思路。
這一年，他們在江西這個軍旗升起和開創(chuàng)“支部建在連上”的紅色土地上組織省軍區(qū)基層治理規(guī)范化建設(shè)集訓，百余名將校軍官齊聚一堂謀基層建設(shè)之事、議基層治理之策、聚基層發(fā)展之力，吹響了國防動員系統(tǒng)大抓基層的號角。
這一年，他們結(jié)合主題教育集智破解制約基層發(fā)展難題，從嚴領(lǐng)題調(diào)研、從嚴檢視整改、從嚴整頓隊伍、從嚴糾治頑疾，組織“五查五糾”清理整治，深化重點行業(yè)領(lǐng)域整肅治理，帶動各級解決真問題、真解決問題。
這一年，他們堅持以加強法治化規(guī)范化建設(shè)為路徑，擬制省軍區(qū)師以下單位工作手冊，完善“四個秩序”規(guī)范，明確基層15個方面權(quán)責清單和權(quán)力運行流程圖，形成依法運轉(zhuǎn)的良好局面。
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湖北省軍區(qū)直屬單位組織官兵進行群眾性崗位練兵比武活動。（攝影/粟 毅）
心中有魂，腳下生根。堅持用習近平強軍思想引領(lǐng)，讓理論扎根基層、讓教育走近官兵——
鑄魂——強固忠誠可靠的思想根基
習主席強調(diào)，“要加強對基層官兵的政治引領(lǐng)”、“鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導直達基層、直達官兵”。
基層過硬，首先是政治上過硬。近年來，國防動員系統(tǒng)各級抓基層打基礎(chǔ)始終堅持思想打頭，聚焦鑄魂育人抓理論貫注、抓教育引導、抓文化熏陶，用真理之光照亮前行之路，用思想之力點燃高擎之炬，用信仰之魂補足精神之鈣，培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)倪^硬部隊。
黨的理論創(chuàng)新每前進一步，思想武裝就跟進一步。軍委國防動員部黨委對部隊思想政治建設(shè)高度重視，每年都結(jié)合黨委擴大會議進行重點部署，每年都研究制訂下發(fā)主題教育意見和黨委理論學習中心組學習計劃，每年都舉辦領(lǐng)導干部理論培訓班，每年都開展系列配合活動，每年主要領(lǐng)導都帶頭上黨課作輔導，始終保持了大事大抓、強勢推進的態(tài)勢。今年，軍委國防動員部黨委把開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為第一要務(wù)、把學習習主席重要講話作為黨委會第一議題、把組學施教作為政治工作第一動作，以黨的二十大精神為統(tǒng)攬，開展報告大家學、課堂大家建、成就大家談、故事大家講、典型大家評；以思想政治教育創(chuàng)新為重點，深化“四個不能辜負”專題教育，放大“最美國動人”評選表彰輻射效應(yīng)，開展“尋根溯源大講堂”活動；以打造特色強軍文化為突破，持續(xù)推進紅色資源挖掘工程，加強黨史軍史學習教育，示范帶動各級鑄魂育人工作逐步深入。
示范效應(yīng)一經(jīng)形成，便呈現(xiàn)出百花齊放的景象。廣西軍區(qū)主動發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)體制優(yōu)勢，與駐地黨校建立共建共育協(xié)作機制，共用優(yōu)質(zhì)師資力量、共創(chuàng)精品宣講課程、共享特色教育資源，走開了軍地融合辦學的新路子；廣東省軍區(qū)探索推開領(lǐng)導帶頭先學、討論交流研學、全媒推送促學、融入實踐真學的“四學”模式；陜西省軍區(qū)按照“學創(chuàng)新理論固本、學黨史軍史尋根、憶革命傳統(tǒng)勵志”3個板塊組織理論授課輔導和現(xiàn)地教學；湖南省軍區(qū)堅持集中時間組學、專家輔導深學、討論交流研學、現(xiàn)地感悟教學，既悟思想之“理”、又研實踐之“策”；貴州省安順軍分區(qū)通過頭雁效應(yīng)示范學、專題授課輔導學、主題黨日集中學、參觀見習實踐學、互動交流研討學、線上線下聯(lián)動學“六學聯(lián)動”模式，推動理論學習走深、走實、走心。
“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育、“學習強軍思想、建功強軍事業(yè)”教育實踐活動……在一次次全黨全軍重大教育中，國防動員系統(tǒng)各級緊盯思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，引導官兵鑄牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。
“和主席握手的時候我非常開心激動，主席的手很有力量、很溫暖。握手是一瞬間的，但是獲得的幸福感和榮譽感是終身難忘的……”初夏時節(jié)，湖北省軍區(qū)邀請曾受到習主席親切接見或近距離目睹過習主席視察調(diào)研的官兵、民兵、老干部代表和地方同志參加“我與主席面對面”訪談活動，以“第一見證人”身份回顧“第一現(xiàn)場”、“第一視角”，傾情講述“第一感受”，讓大家在重溫習主席的荊楚足跡中感悟思想偉力、增進情感認同。
河南省軍區(qū)與鄭州大學聯(lián)合成立“民兵黨的創(chuàng)新理論武裝研究院”，搭建集多個實用功能于一體的“民兵云”網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)理論武裝“云上抓”、政治教育“掌上學”、思想管理“線上控”。黑龍江省齊齊哈爾軍分區(qū)、甘肅省酒泉軍分區(qū)運用網(wǎng)上與網(wǎng)下兩個維度、課內(nèi)與課外兩個空間、協(xié)作與自主兩種方式開展經(jīng)常性思想政治教育；安徽省霍山縣人武部、重慶警備區(qū)渝中第一離職干部休養(yǎng)所堅持開門搞教育、上門作宣講，用真情感染人、用真實打動人、用真理說服人。
榜樣示范，典型激勵。軍委國防動員部連年評選表彰先進典型、連年舉辦先進典型事跡報告會、連年組織向先進典型學習活動，先后涌現(xiàn)出了韋昌進、張連印、王繼才、陳剛果、周昆訓等典型人物，形成了比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。山東省軍區(qū)每年組織“最美軍官、最美文職人員、最美士兵、最美專武干部、最美職工”評選表彰和頒獎典禮，通過示范引領(lǐng)強心固本、砥節(jié)礪行。
山東省軍區(qū)第二屆“五美”先進事跡報告暨頒獎典禮現(xiàn)場。（攝影/林 琳）
江蘇省張家港市人武部組織黨員到雙山島渡江勝利公園進行現(xiàn)地教學。
（攝影/陳 航）
以戰(zhàn)領(lǐng)建，抓建為戰(zhàn)。堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，全部心思向打仗聚焦、一切工作向打仗用勁——
向戰(zhàn)——鍛造遂行任務(wù)的過硬本領(lǐng)
習主席強調(diào)，“要堅持戰(zhàn)斗力標準，強化戰(zhàn)斗隊思想，把備戰(zhàn)打仗指揮棒在基層牢固立起來”、“鍛造能打仗、打勝仗的過硬基層，使基層真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。
打仗型國防動員，基礎(chǔ)支撐是打仗型基層。近年來，國防動員系統(tǒng)各級自覺用習主席勝戰(zhàn)之問、價值叩問、本領(lǐng)拷問警醒鞭策自己，堅持以備戰(zhàn)打仗為中心加強基層治理，深入糾治“打不起來”的麻痹思想、“用不上我”的擔當弱化、“遠離一線”的認識偏差、“守攤求穩(wěn)”的消極狀態(tài)，強化“穿上軍裝就是軍人、動員崗位就是戰(zhàn)位”的使命擔當，基層打仗意識、備戰(zhàn)能力、援戰(zhàn)作用得到大幅提升。
軍委國防動員部黨委積極適應(yīng)新體制新職能新使命，深刻把握信息化條件下援戰(zhàn)保戰(zhàn)任務(wù)要求和體系作戰(zhàn)能力生成規(guī)律，堅持以戰(zhàn)領(lǐng)訓、體系聯(lián)訓、科技強訓、集約組訓，規(guī)范訓練標準、探索訓練模式，廣泛開展群眾性大練兵活動，實訓實練蔚成風氣、漸成常態(tài)。上海、天津警備區(qū)著眼國防動員新的歷史定位，逐步探索出“瞄著新領(lǐng)域、多元挖潛力、主動推成果、為戰(zhàn)抓培塑”的方法路徑；云南省軍區(qū)、寧夏軍區(qū)與駐軍部隊和地方政府開展聯(lián)演聯(lián)訓，查找問題、研析對策，推進戰(zhàn)訓深度耦合。國防動員系統(tǒng)基層練兵場上，“喊殺聲”越來越響、“硝煙味”越來越濃。
道路管制、偽裝防護、搶修搶通、急造軍路……深秋時節(jié)，一場保交護路實戰(zhàn)演練在河北省某民兵訓練基地如火如荼展開，參演民兵僅用時30分鐘就完成了預定道路的混凝土鋪裝任務(wù)，有力保障了任務(wù)部隊順利通行。近年來，河北省軍區(qū)針對擔負的重點任務(wù)組織各級抓好實案化實戰(zhàn)化訓練演練，實現(xiàn)了遇有情況即可快速行動、快速處置。
科技賦能、網(wǎng)信賦能打仗型國防動員建設(shè)，是近年來軍委國防動員部抓戰(zhàn)備訓練工作的著力方向和重點。他們試點部署運用4類信息系統(tǒng)，借智研發(fā)3類信息管理平臺，打通作戰(zhàn)指揮、建設(shè)管理、軍地協(xié)調(diào)3條鏈路，讓科技盡快轉(zhuǎn)化生成戰(zhàn)斗力。國防動員系統(tǒng)積極探索構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+”軍事訓練模式，統(tǒng)籌利用機關(guān)、院校和駐軍部隊、企事業(yè)單位的訓練資源，借助網(wǎng)上會議系統(tǒng)進行線上組訓、開展軍事理論課程自學自訓、專業(yè)分隊非保密課目即訓即考，有效推動了訓練管理依托網(wǎng)絡(luò)全程可管、可視、可控。
隊伍要練好，“教頭”是關(guān)鍵。近年來，遼寧省阜新市海州區(qū)人武部針對民兵組訓力量薄弱的痛點難點，按照“專業(yè)對口、梯次配備、全面覆蓋”的思路，將訓練尖子、專業(yè)能手穿插編入干部骨干崗位，并通過專題集訓方式提升組訓施教能力，民兵訓練成績及格率、優(yōu)秀率均比往年有較大提升。同樣，浙江省溫州軍分區(qū)注重建立完善民兵教練員的選配、培養(yǎng)、使用、獎懲等機制，不斷提升民兵教練員組訓施教能力，有力帶動了民兵訓練提質(zhì)增效。
青海省曲麻萊縣地處進藏交通要道，戰(zhàn)略地位重要，但經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一段時間內(nèi)，該縣民兵隊伍建設(shè)受教學力量弱、訓練器材缺、保障難度大的制約，一度在低層次徘徊。該縣人武部主動作為、對癥施策，從嚴選拔民兵教練員，定期組織備課示教、交流評比，培養(yǎng)出一支懂組訓、善組訓的民兵教練員隊伍。此外，他們還積極協(xié)調(diào)公安、武警等單位簽訂訓練場地共用協(xié)議，同時采取向上請領(lǐng)配發(fā)、自行采購儲備、民間征集使用的辦法，及時補充配備訓練物資器材，較好解決了訓練場地缺少、器材配備不足的問題，使民兵軍事訓練工作走在了全省前列。
河北省石家莊市新華區(qū)人武部組織民兵分隊進行戰(zhàn)場救護演練。（攝影/田定宇）
廣西浦北縣人武部組織基干民兵開展群眾性練兵比武競賽活動。（攝影/黎 云）
陜西省延安軍分區(qū)組織官兵進行軍容風紀檢查。（攝影/王武?。?/span>
嚴字當頭，厲行法治。堅持依法從嚴治軍方針，持之以恒嚴明綱紀、嚴肅整改、嚴抓執(zhí)紀——
施治——強化律令如山的行為自覺
習主席強調(diào)，“要把正風肅紀反腐壓力傳導到基層”、“鍛造法紀嚴、風氣正的過硬基層，以嚴明的法治和紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍”。
法紀貫之于基層則基層穩(wěn)，風氣正之于基層則基層興。
今年來，軍委國防動員部黨委始終堅持嚴的基調(diào)不動搖，注重傳壓震懾與啟發(fā)自覺一體發(fā)力、關(guān)鍵少數(shù)與關(guān)鍵崗位一體監(jiān)管、常態(tài)巡察與執(zhí)紀執(zhí)法一體聯(lián)動，制定出臺相關(guān)制度規(guī)范、細化完善權(quán)責清單和工作運行流程圖，采取臺賬式管理、項目化推進的方式，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題、備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型中的問題、官兵反映強烈的問題以及巡視巡察、審計監(jiān)督反饋的問題進行集中整治，以問題整改落地落實推動基層風氣建設(shè)向上向好。
“要加強對官兵的組織監(jiān)督、制度規(guī)范、集中管理，依法規(guī)范建強基層?！比ツ甑?，一場關(guān)于“如何抓好基層單位規(guī)范化管理問題”的“群英會”在海南省軍區(qū)機關(guān)召開，匯總形成數(shù)十條具體措施辦法，為規(guī)范抓建基層單位提供了明確的思路舉措。在工作中，該省軍區(qū)始終堅持全面依法規(guī)范基層建設(shè)，他們針對省軍區(qū)所屬基層單位多、執(zhí)勤點位分散、部分點位距離機關(guān)遠等現(xiàn)實問題，制定工作規(guī)范、出臺管理辦法，實現(xiàn)了基層建設(shè)有章可循、機關(guān)檢查指導有法可依。
軍無法不立，法不嚴無威。四川省達州軍分區(qū)嚴密組織學法用法培訓，既抓全面解讀、又抓個案分析，還注重檢驗評估。近日，他們深入開展違規(guī)喝酒和酒后違紀違法行為專題教育整頓，通過專題黨課輔導、邀請交警授課、觀看警示錄像、剖析涉酒案例、交流學習體會、制發(fā)“嚴禁酒駕”車輛警示牌、發(fā)放家屬聯(lián)管嚴防涉酒違紀違法《倡議書》等形式，有效強化了官兵法紀意識。近年來，該軍分區(qū)持續(xù)推進普法教育，通過學法規(guī)紀律、看教育影片、上專題黨課、參觀廉政教育基地，涵養(yǎng)道德品行、筑牢法紀底線，部隊保持了安全發(fā)展的良好形勢。
頑癥痼疾稍有疏忽就會悄悄冒頭、變異露頭、反彈抬頭，國防動員系統(tǒng)各級始終堅持常敲思想警鐘、放大震懾效應(yīng)，用好監(jiān)督執(zhí)紀的戒尺、追責問責的鞭子，通過懲處一個警醒一片、教育一域，把壓力傳導到基層末端、把責任壓實到最后一公里。吉林省軍區(qū)黨委常委帶機關(guān)干部分批次奔赴基層一線，直面問題、廣開言路，拉單列表梳理出30余個典型作風問題并匯總形成問題整改清單，現(xiàn)場能解決的問題當即予以糾正，需要長期發(fā)力糾治的問題納入年度重點工作計劃“過篩子”，以此推動各級抬高認識糾偏正向、舉一反三抓好落實。
江蘇省軍區(qū)圍繞易發(fā)多發(fā)問題領(lǐng)域開展專項整治，針對查擺出的具體問題分類梳理、研提對策，逐一列出整改落實清單，明確相關(guān)單位和責任人，制訂專項整治方案，實行臺賬式管理、項目化推進，掛賬銷賬、全面整改。
“你們有輛軍車前往臨縣執(zhí)行任務(wù)時，未嚴格按規(guī)定報批?！鼻安痪?，山西省忻州軍分區(qū)領(lǐng)導帶領(lǐng)工作組以“四不兩直”的方式，對所屬單位人員在位、營區(qū)秩序等情況進行督導檢查。檢查中，工作組發(fā)現(xiàn)某人武部存在的問題后，當即指出并要求立即整改。該人武部當場查擺問題，責令相關(guān)責任人作出深刻檢查，明確整改時限及要求。這次檢查中，他們除對軍事訓練安全、民兵裝備倉庫管理和重點人員管理等方面進行專項檢查外，還對以往督導檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題進行“回頭看”，對照問題清單了解整改落實情況，有針對性抓好安全預防工作，有力促進了部隊安全發(fā)展。
河南省三門峽軍分區(qū)舉辦“崤函精兵”軍事體育運動會。（攝影/凡軍亞）
貴州省興義軍分區(qū)組織民兵黨員重溫入黨誓詞。（攝影/陳 姍）
基層至上，士兵第一。堅持帶著感情做工作，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，提升基層自主抓建能力——
強能——激發(fā)奮發(fā)進取的內(nèi)生動力
習主席強調(diào)，“要加強黨對基層建設(shè)的領(lǐng)導”、“把指導幫建的著力點放在提高基層自建能力上”、“對基層反映強烈的突出問題，要主動靠上去，想方設(shè)法幫助解決”。
強基層首要強組織，抓基層關(guān)鍵抓黨建。前不久，軍委國防動員部領(lǐng)導在參加省軍區(qū)基層治理規(guī)范化建設(shè)集訓時深有感觸地說到，基層存在的問題大多能從黨的建設(shè)虛化、組織工作弱化找到原因，組織失管必然人員失察、思想失控必然行為失常、制度失效必然工作失職。近年來，國防動員系統(tǒng)針對省軍區(qū)基層單位編制、人員構(gòu)成、地域分布特點，堅持緊緊扭住黨的組織抓基層，對標對表軍隊黨的建設(shè)法規(guī)對不同類型單位黨組織設(shè)置進行規(guī)范，梳理落實組織生活制度工作清單，修訂軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部、干休所黨委會工作規(guī)則，制訂黨委會（常委會）和首長辦公會決策實施細則，推動基層黨組織工作規(guī)范運行、制度有效落實。
國防動員系統(tǒng)各級注重健全落實掛鉤幫建、檢查督導、上下聯(lián)動等機制，廣泛開展幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干活動，構(gòu)建崗前集訓、交叉輪訓、回爐強訓、結(jié)對幫訓的培訓體系，分批次組織新交流選調(diào)軍官、新招錄文職人員和新選晉軍士集訓，著力提升一線戰(zhàn)斗堡壘自主建設(shè)和解決實際問題能力。
人武部是省軍區(qū)系統(tǒng)工作落實的第一線，其黨委班子能力水平直接影響各項工作落地見效。內(nèi)蒙古軍區(qū)黨委安排班子成員和機關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成工作組，深入到數(shù)十個駐地邊遠艱苦、基礎(chǔ)相對薄弱的人武部蹲點幫抓，采取原原本本學法規(guī)、研討交流解難題、實操示范教方法等形式，對落實上級部署、單位建設(shè)成效等情況進行梳理分析，集智攻關(guān)查找短板弱項、剖析問題癥結(jié)、制訂工作措施，有效提升了人武部黨委領(lǐng)建帶建能力。
蹲點摸實情，解難鼓士氣。國防動員系統(tǒng)各級在注重抓黨建帶班子的同時，堅持站在基層的角度、傾聽官兵的呼聲，廣泛開展“基層治理大家談”、“發(fā)展難題大化解”活動，上下聯(lián)動為基層解難幫困、提高基層自主抓建能力。寧夏軍區(qū)黨委成員和機關(guān)干部分赴各單位“面對面”聽意見、“背靠背”察實情、“鍵對鍵”聽心聲，集思廣益研究對策措施，積極解決備戰(zhàn)急需、打仗急用、官兵急盼的問題和訴求，有效激發(fā)了各級各類人員履職盡責的積極性主動性。福建省軍區(qū)領(lǐng)導堅持帶著問題深入基層一線查實情、找對策、解難題，收獲了很多“金點子”。該省軍區(qū)領(lǐng)導介紹，他們主動面向基層官兵、專武干部和民兵問計問策，工作籌劃更加聚焦基層建設(shè)，立起了依靠官兵抓建基層的鮮明導向。
“‘綠色通道’太方便了，解決了我們落戶的大難題?！苯陧樌鋺籼旖蚴械奈穆毴藛T張志強發(fā)出由衷贊嘆。這是天津警備區(qū)通過優(yōu)化制訂系列措施，幫助基層解難幫困的一項實際舉措。今年，天津警備區(qū)修訂完善關(guān)于加強文職人員隊伍建設(shè)的有關(guān)制度規(guī)定，第一時間落實文職人員相關(guān)待遇，協(xié)調(diào)解決文職人員隨遷隨調(diào)、家屬就業(yè)、子女入學等問題，消除了文職人員的后顧之憂，激發(fā)了文職人員的活力動力，提升了文職人員隊伍抓建質(zhì)效。
在今年的主題教育中，國防動員系統(tǒng)各級堅持問題導向、實踐導向，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為重要落點和指向，領(lǐng)題調(diào)研形成專題報告、具體問題納入清單推動解決，200余個辦實事項目在第一批主題教育期間完成，實現(xiàn)了以問題解決牽引基層建設(shè)發(fā)展。
大潮逐浪高，揚帆愈前行。面對新的形勢任務(wù)，國防動員系統(tǒng)各級始終堅持沉下心來抓基層打基礎(chǔ)、腳踏實地抓經(jīng)常強根基、持之以恒抓落實促發(fā)展，有力推動了基層建設(shè)全面進步、全面過硬。