統(tǒng)籌全局：賦予國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員生機(jī)活力——提高全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效論析
摘?要：國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是關(guān)系國家安危和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，媒體是實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不可或缺的工具和平臺(tái)。本文在分析全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出，統(tǒng)籌全局、把握關(guān)鍵、加強(qiáng)媒體建設(shè)，濃厚思想輿論氛圍、提高動(dòng)員信息傳播速度，為提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效打牢基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員；輿論斗爭；創(chuàng)新傳播
兵馬未動(dòng)，糧草先行。未來戰(zhàn)爭是陸?？仗祀姸嗑S一體的聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)場空間廣、戰(zhàn)斗消耗大、戰(zhàn)情轉(zhuǎn)換快、保障對(duì)象多，這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提出了新的更高要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視包括國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在內(nèi)的國防動(dòng)員，把“加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)”“健全國防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制，完善國防動(dòng)員體系”等戰(zhàn)略要求分別寫進(jìn)黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。
國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是支撐戰(zhàn)爭巨額保障的重要手段，與武裝力量動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、政治動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員等，構(gòu)成了國防動(dòng)員的有機(jī)整體。國防動(dòng)員是指國家由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力為戰(zhàn)爭服務(wù)的活動(dòng)。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員則是指國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)所采取的措施，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、金融等多個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭實(shí)踐證明，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是關(guān)系國家安危和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，媒體是實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不可或缺的工具和平臺(tái)。2019年1月25日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“黨報(bào)黨刊要加強(qiáng)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新”“實(shí)現(xiàn)新聞傳播的全方面覆蓋、全天候延伸、多領(lǐng)域拓展，推動(dòng)黨的聲音直接進(jìn)入各類用戶終端，努力占領(lǐng)新的輿論場”。讓黨的聲音直接進(jìn)入各類用戶終端，平時(shí)是鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論的基礎(chǔ)，戰(zhàn)時(shí)急時(shí)則是提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效的關(guān)鍵。本文分析全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員面臨的挑戰(zhàn)提出，統(tǒng)籌全局、把握關(guān)鍵、加強(qiáng)媒體建設(shè)，為提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效打牢基礎(chǔ)。
一、充分認(rèn)清全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
縱觀海灣戰(zhàn)爭以來的歷次戰(zhàn)爭和軍事沖突，全媒體時(shí)代的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）動(dòng)員發(fā)起的突然性
“兵者，詭道也”。從海灣戰(zhàn)爭到烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等軍事交鋒表明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭進(jìn)程和節(jié)奏明顯加快，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的速度決定著戰(zhàn)爭的走向。如海灣戰(zhàn)爭期間，美國在較短時(shí)間內(nèi)就動(dòng)員了上千家企業(yè)緊急生產(chǎn)軍用品，這固然有賴于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)能潛力，也與其第一時(shí)間舉全媒體之力進(jìn)行包括國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在內(nèi)的廣泛動(dòng)員密不可分。最典型的是各大廣播電視網(wǎng)“有關(guān)海灣危機(jī)的新聞播放的時(shí)間超過三分之一”，有效地在短期內(nèi)凝聚起需要的力量。這警示我們，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系的對(duì)抗，一方面，要高度重視威懾的力量，通過顯示力量或威脅使用強(qiáng)大實(shí)力，向?qū)κ直砻鳑Q心意志，以懾止對(duì)手的行為，實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)或小戰(zhàn)而屈人之兵的目的；另一方面，要適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭由“消耗戰(zhàn)”向“體系癱瘓戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變趨勢，利用好系統(tǒng)和媒體的力量，提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效。這其中尤其要注意到，我國是社會(huì)主義國家，從不主動(dòng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，這些年經(jīng)歷的都是被迫迎戰(zhàn)的保衛(wèi)和平、反抗侵略的正義之戰(zhàn)。戰(zhàn)爭的突然性對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員時(shí)間、效果提出更高要求。
(二)動(dòng)員對(duì)象的廣泛性
科索沃戰(zhàn)爭，以美國為首的北約對(duì)南聯(lián)盟空襲78天，消耗各種炸彈和導(dǎo)彈1萬多噸等。這警示我們，未來戰(zhàn)爭國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員涉及范圍廣、部門多、數(shù)量大，貫穿于科研、生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)戎?，使得媒體的動(dòng)員對(duì)象更具廣泛性。既要面對(duì)公有制企業(yè)，又要面對(duì)民營企業(yè)；既要面對(duì)以國內(nèi)為主體的企業(yè)，又要面對(duì)跨國企業(yè)；既要面對(duì)各級(jí)黨委政府，又要面對(duì)物資生產(chǎn)管理部門以及生產(chǎn)者；等等。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，武器裝備更新?lián)Q代周期越來越短，戰(zhàn)爭物資保障需求也隨之不斷變化調(diào)整，媒體的動(dòng)員任務(wù)日趨凸顯多樣性。比如，戰(zhàn)爭物資的高消耗和高技術(shù)含量的增加等，要求媒體動(dòng)員既要考慮如何推進(jìn)戰(zhàn)爭物資生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)摹翱臁保€要考慮如何保質(zhì)保量，而且還需考慮如何通過“恰到好處”的引導(dǎo)，既確保戰(zhàn)爭之需，又降低生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，同時(shí)防止暴露作戰(zhàn)動(dòng)機(jī)等。這需要我們未雨綢繆。
（三）我與對(duì)手相比傳播力的不對(duì)稱性
全媒體時(shí)代，“人人都有麥克風(fēng)”，曾經(jīng)中心化的傳播方式被打破，動(dòng)員信息傳播過程中，核心信息難免被稀釋、淡化甚至扭曲。更為嚴(yán)峻的是，我們面對(duì)的主要是像美西方國家這樣壟斷著世界大部分地區(qū)近90%的新聞信息傳播、依托強(qiáng)大軍事實(shí)力實(shí)施輿論威懾、利用先進(jìn)媒介和專業(yè)人才實(shí)施全媒體傳播、甚至采用非法手段控制輿論傳播權(quán)的世界強(qiáng)敵，對(duì)我形成了軟硬件“代差”的不對(duì)稱性。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需要處理好“力量”與“金錢”、“鑄劍”與“造犁”、“黃油”與“武器”等的根本性問題，與每一個(gè)人息息相關(guān)。統(tǒng)一的思想和準(zhǔn)確通暢的信息交流是保障國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈高速運(yùn)行的潤滑劑，是將參與國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源保障活動(dòng)的各類主體、各個(gè)行業(yè)、各種產(chǎn)品和技術(shù)有序協(xié)調(diào)起來，形成一個(gè)相互依存的網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。
二、深刻認(rèn)識(shí)提高全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效的重要意義
全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，凸顯出開創(chuàng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員新局面的重要意義。綜合來看，主要是“三個(gè)需要”。
（一）實(shí)施戰(zhàn)略威懾的迫切需要
威懾是達(dá)成軍事目的的重要手段。伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍通過電視等媒體對(duì)“斬首行動(dòng)”等進(jìn)行現(xiàn)場直播，極大削弱了伊拉克軍民抵抗意志，伊政權(quán)迅速瓦解。這對(duì)我們是有深刻警示作用的。提高全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效，既是切實(shí)提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動(dòng)員、持續(xù)保障能力的迫切需要，也是做好軍事斗爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容；既是聯(lián)結(jié)精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量的紐帶，也是確保國家長治久安的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)建設(shè)；既是確保“打得贏”的重要前提，也是爭取安全穩(wěn)定內(nèi)外環(huán)境的重要保證。
（二）鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的客觀需要
強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安。世界軍事強(qiáng)國實(shí)踐證明，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能推進(jìn)建立完整齊全的軍事和民用工業(yè)體系，先進(jìn)軍工技術(shù)能帶動(dòng)電子、信息等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要工程。提高全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效，能有效貫徹總體國家安全觀和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，加快形成深度發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化；能充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，系統(tǒng)提升應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)戰(zhàn)略利益、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的的整體實(shí)力；能構(gòu)建更高水平的一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，將國家戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展綜合效益最大化；能增強(qiáng)全民國防意識(shí)，牢固樹立人民戰(zhàn)爭思想，共同把新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)推向前進(jìn)。
（三）推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)的戰(zhàn)略需要
現(xiàn)代戰(zhàn)爭史證明，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，也是提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力的核心要素。提高全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效，能促進(jìn)新興領(lǐng)域的謀劃布局，營造善于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的環(huán)境，快速實(shí)現(xiàn)“賽場”“賽道”轉(zhuǎn)換，打造非對(duì)稱優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；能推動(dòng)發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略需求和軍事斗爭核心需求的牽引驅(qū)動(dòng)作用，理順分級(jí)分類分域的需求對(duì)接渠道，推動(dòng)需求科學(xué)提報(bào)、順暢對(duì)接等，全面推進(jìn)新興領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展；能推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力增長模式與新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成方式、工業(yè)信息化與軍隊(duì)信息化、科教興國與科技強(qiáng)軍等有機(jī)結(jié)合起來，把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化融入到中國式現(xiàn)代化的大體系中，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)。
三、科學(xué)把握提高全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
提高全媒體時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須科學(xué)把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。具體來說，主要是“三個(gè)著眼”。
（一）著眼戰(zhàn)略全局，緊貼未來戰(zhàn)爭需要固強(qiáng)補(bǔ)弱
根據(jù)美國塔夫茨大學(xué)教授莫妮卡?達(dá)菲?托夫特等的一份研究報(bào)告顯示，自1776年至2019年期間，美國就在全球進(jìn)行了近400次軍事干預(yù)。能支撐如此頻繁的戰(zhàn)爭，離不開美國完善的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制，也離不開強(qiáng)大的媒體動(dòng)員能力。美國戰(zhàn)爭動(dòng)員體制中，把發(fā)揮媒體作用上升到戰(zhàn)略位置。美國國防媒體局大樓平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)一體，能同時(shí)容納1500人辦公，年度經(jīng)費(fèi)超過2億美元。這警示我們，要著眼戰(zhàn)略全局，緊貼未來戰(zhàn)爭需要固強(qiáng)補(bǔ)弱。要全面貫徹落實(shí)黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體原則，進(jìn)一步建立健全軍地國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織協(xié)調(diào)機(jī)制；要加強(qiáng)國家整體傳播力量建設(shè)，打造功能齊備、設(shè)施先進(jìn)、適度超前的全媒體傳播平臺(tái)，確保隨時(shí)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員；要常態(tài)組織媒體訓(xùn)練演練，做好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員議題設(shè)置，增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員針對(duì)性；要進(jìn)一步破解國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源平戰(zhàn)分割、軍民分割、流動(dòng)不暢等難題，最大限度整合軍地媒體資源，形成動(dòng)員合力。
（二）著眼形勢任務(wù)，為克敵制勝提供過硬的動(dòng)員支撐
當(dāng)前，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性、突發(fā)性、多變性增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員必須圍繞形勢任務(wù)向“戰(zhàn)”聚焦，為克敵制勝提供過硬的動(dòng)員支撐。要找準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)動(dòng)員的著力點(diǎn)。戰(zhàn)時(shí)主要是：實(shí)施戰(zhàn)略威懾，瓦解敵方斗志；動(dòng)員企業(yè)和相關(guān)部門積極響應(yīng)動(dòng)員，推進(jìn)動(dòng)員有序展開；引導(dǎo)民眾群策群力，同仇敵愾。平時(shí)主要是：展示國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果特別是國防軍工建設(shè)成果，彰顯我打贏戰(zhàn)爭的決心和意志；引導(dǎo)輿論走向，贏得受眾對(duì)動(dòng)員的理解和支持；普及國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員知識(shí)，滿足受眾求知欲望。要讓國防法治宣傳深入人心。要激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、民兵預(yù)備役人員和青年學(xué)生的愛國熱情，增強(qiáng)他們履行國防義務(wù)自覺性；要大力宣傳國防法規(guī)的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)動(dòng)員對(duì)象依法履職盡責(zé)；要把法治教育與動(dòng)員實(shí)踐結(jié)合起來，增強(qiáng)動(dòng)員針對(duì)性指導(dǎo)性。要搶占動(dòng)員話語權(quán)。要對(duì)美西方頻頻打壓我高新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而干擾我國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的丑惡行徑進(jìn)行堅(jiān)決揭露，搶占道義制高點(diǎn)；要對(duì)炒作渲染所謂“中國軍事威脅”和對(duì)我國防軍工正常建設(shè)發(fā)展的污名化、妖魔化議題進(jìn)行反制，澄清真相；要善擺事實(shí)講道理，讓世界知道“中國永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平安全穩(wěn)定的堅(jiān)定力量”，贏得國際社會(huì)理解和支持。
（三）著眼目標(biāo)受眾，發(fā)揮新質(zhì)軍事傳播力的特殊功能
新質(zhì)軍事傳播力是伴隨著新質(zhì)戰(zhàn)斗力出現(xiàn)的一個(gè)新概念。新質(zhì)軍事傳播力是全媒體時(shí)代報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、端、微、屏等平臺(tái)綜合作用而產(chǎn)生的傳播能力，是新質(zhì)戰(zhàn)斗力的重要組成部分。從這個(gè)意義上講，著眼目標(biāo)受眾，發(fā)揮新質(zhì)軍事傳播力的特殊功能是提升國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員質(zhì)效的必然選擇。要善用全媒體傳播平臺(tái)，根據(jù)不同媒介特點(diǎn)，對(duì)原材料進(jìn)行專項(xiàng)加工、差異化傳播，使各類動(dòng)員信息實(shí)現(xiàn)一次采集、多種生成、多元傳播，在不同平臺(tái)上有序發(fā)布，立體呈現(xiàn)，形成戰(zhàn)時(shí)平時(shí)兼容、網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論新格局；要充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)成果，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)，改進(jìn)創(chuàng)新涉軍網(wǎng)絡(luò)治理方式，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測、防范能力，提升國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平；要依托多元渠道、多元空間、多元場景全媒體傳播體系融合，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員向縱深發(fā)展，提高對(duì)新質(zhì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。
（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）
責(zé)任編輯：姜興華