疫情災(zāi)害背景下的新聞輿論調(diào)控探析
摘 要：疫情災(zāi)害事關(guān)人民生命健康安全和社會穩(wěn)定，疫情災(zāi)害報道具有受眾信息需求急切、傳播形式多樣、謠言傳播易發(fā)、輿論引導(dǎo)易梗阻等特點，做好疫情災(zāi)難背景下的新聞宣傳，事關(guān)輿論調(diào)控引導(dǎo)工作，事關(guān)政府部門治理體系的應(yīng)急能力建設(shè)，既是對媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的重大考驗，也是新聞工作者提高“四力”面臨的現(xiàn)實課題。
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；疫情災(zāi)害報道；新聞輿論調(diào)控
疫情災(zāi)害具有突發(fā)性強、危害性大、社會關(guān)注度高等特點，事關(guān)人民群眾生命健康安全和社會穩(wěn)定。疫情災(zāi)害報道組織成功與否，事關(guān)輿情調(diào)控處理的時度效。疫情報道具有受眾信息需求急切、傳播形式多樣、謠言傳播易發(fā)、輿論引導(dǎo)易梗阻等特點，做好疫情災(zāi)害背景下的新聞宣傳，事關(guān)輿論調(diào)控引導(dǎo)工作，事關(guān)政府治理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，既是對媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的重大考驗，也是新聞工作者提高“四力”面臨的現(xiàn)實課題。
一、疫情災(zāi)害背景下新聞輿論調(diào)控概述
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，媒體全方位多層次立體宣傳黨中央的決策部署，宣傳各級黨委和政府狠抓疫情防控工作的實效，大力宣揚醫(yī)務(wù)工作者抗擊疫情的先進事跡，大力宣傳各條戰(zhàn)線廣大黨員干部在重大考驗面前發(fā)動和依靠群眾、投入疫情防控阻擊戰(zhàn)的突出表現(xiàn)，營造了萬眾一心阻擊疫情的輿論氛圍。同時廣泛宣傳普及科學(xué)防護知識，及時回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注，較好滿足了受眾的信息獲取訴求，在一定程度上緩解了民眾情緒焦慮和恐慌。但是，此次新冠肺炎疫情的新聞傳播及輿情調(diào)控，新情況、新考驗、新挑戰(zhàn)不斷，可謂是功過并存。
在此次抗擊疫情的信息傳播實踐中，全媒體良好的技術(shù)渠道為內(nèi)容生產(chǎn)模式發(fā)揮了有力支撐作用，特別是在傳播新聞事實、服務(wù)民眾信息獲取、增強民眾安全感等方面。據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎疫情下的社會心態(tài)》調(diào)查報告顯示，民眾對新聞信息的了解渠道依次是：微信、微博、電視、網(wǎng)站、新聞客戶端、口口相傳、報紙。疫情爆發(fā)以來，公眾普遍經(jīng)歷了從資訊短缺到信息過載的歷程。基于疫情防控的嚴峻形勢，隨著媒體披露出的一些社會問題浮出水面，公眾對“硬新聞”的透明性訴求非常強烈。對此，全員媒體普遍利用兩微一端短視頻、手機移動端的捷徑，從內(nèi)容生產(chǎn)到傳播主體，特別是對于中央政策、地方政策、救助方案、定點醫(yī)院、醫(yī)療物資等信息都進行了及時發(fā)布和解讀，頗受民眾關(guān)注。
疫情之下，種種亂象，也值得新聞從業(yè)人員警惕和反思。疫情前后，武漢市級媒體的幾篇刷屏報道，頗受業(yè)界人士和受眾非議。譬如，對武漢百步亭萬家宴的報道；對武漢某家醫(yī)院為體現(xiàn)醫(yī)患關(guān)系、增強醫(yī)患信任推行“脫口罩”等諸如此類的宣傳報道，被吐槽為：“硬生生把主觀意識、行政理念強加于客觀規(guī)律之上”的愚蠢行為?？挂咂陂g，兩天之內(nèi)，幾家媒體出現(xiàn)的錯誤都很低級。2月15日，某媒體在發(fā)布的《湖北武漢迎來降雪》的組圖稿中，因?qū)徍税殃P(guān)不嚴，把山東壽光的雪地畫面錯當武漢雪景發(fā)出，給讀者帶來誤解和困擾。2月16日，某媒體頭條號刊發(fā)的抗疫文章中，講述多名抗疫一線工作人員的故事，但文章內(nèi)容邏輯混亂，引發(fā)網(wǎng)友紛紛吐槽。
二、疫情災(zāi)害背景下新聞輿論的大致走向
從近年來國內(nèi)應(yīng)對處理突發(fā)類災(zāi)害性事件來看，新聞輿論往往與處理進程同步行進。那么，如何把握災(zāi)害背景下新聞輿論調(diào)控的及時性、針對性、專業(yè)性，已成為政府職能部門、新聞宣傳管理部門、新聞媒體以及其他相關(guān)職能部門共同面對的現(xiàn)實課題。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息輿論傳播，覆蓋了包括事實判斷、召喚共識、輿論監(jiān)督、有效動員、寬慰焦慮等多個維度，主要呈現(xiàn)以下特點：
社會關(guān)注廣泛化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件危及公眾安全，與每一個人都息息相關(guān)，往往可以在短時間內(nèi)吸引各個階層、不同群體的廣泛聚焦，社會關(guān)注度呈井噴式增長。輿論傳播也不受性別、年齡、身份、學(xué)歷的差異限制，傳播期間，“人人都有麥克風(fēng)，人人都可當主播，人人都可實時連線”已是常態(tài)，任何人都可以通過移動自媒體和社交媒體發(fā)表意見。
信息需求急切化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往超出公眾的知識儲備和常識認知。政府與公眾對信息的了解也具有不對稱性，公眾急切需要獲取真實、正確的信息，了解政府對事件的處置能力，是否能夠及時消除災(zāi)害，維護正常的工作生活秩序。如果相關(guān)信息不能快速、準確地傳遞給公眾，極容易引發(fā)慌亂，甚至造成社會動蕩不安。新冠肺炎疫情剛剛出現(xiàn)時，人們對引發(fā)疫情的病毒基本處于一無所知的狀態(tài)。因而，及時發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，就顯得格外重要。
輿論傳播快速化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一經(jīng)發(fā)生，輿論借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，會迅速聚集并快速傳播起來，很快形成信息鏈、時間鏈和發(fā)展鏈，與事件本身發(fā)展幾乎同步。許多突發(fā)公共衛(wèi)生事件的消息起初都是在網(wǎng)絡(luò)上擴散，依靠傳統(tǒng)媒體作為信息發(fā)布主渠道的政府，受到了來自新媒體信息發(fā)布快捷的挑戰(zhàn)。只有通過各新聞媒體第一時間公開真實信息和事件進展，才能獲得公眾理解支持。
謠言擴散多發(fā)化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件初期，各種信息爆料會不斷出現(xiàn)在輿論場，大量相關(guān)謠言往往借機發(fā)酵。公眾缺乏正確信息作為判斷依據(jù)，只能依靠道聽途說去推斷，壞事面前“寧可信其有、不可信其無”的心態(tài)就會起主導(dǎo)作用，社會心理就會朝著不穩(wěn)定的方向發(fā)展。政府部門需要密切監(jiān)測，依法打擊造謠者，并做好科普工作，及時進行回應(yīng)。此時如果權(quán)威聲音缺位或失聲，負面輿情將進入傳播擴散的高危期，其后果有可能比事件本身帶來的影響更為嚴重。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的新聞輿論，一般都會經(jīng)歷突發(fā)應(yīng)激期、調(diào)查處置期、理性反思期、回落休眠期等階段。疫情防控新聞輿論的大致走向，也同樣會經(jīng)歷以下幾個時期的演變。
突發(fā)應(yīng)激期。新冠肺炎疫情的信息，從2019年12月下旬在社交網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的“武漢出現(xiàn)非典病例”私下傳播，到當月30日武漢衛(wèi)健委發(fā)布了關(guān)于不明原因肺炎的第一份官方通報，再到2020年1月下旬國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山接受媒體采訪證實病毒存在人傳人現(xiàn)象、國務(wù)院新聞辦舉行專題新聞發(fā)布會、武漢宣布“封城”，搜索指數(shù)和媒體指數(shù)極速上升。隨著央視新聞頻道每天24小時滾動播出疫情防控報道，全國33家地方衛(wèi)視陸續(xù)開設(shè)90余檔專欄，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、今日頭條、抖音、快手等相繼推送新冠肺炎疫情相關(guān)內(nèi)容資訊和專題，人們由之前的一無所知到開始面對和了解。這是新冠肺炎疫情輿論的突發(fā)應(yīng)激期。
調(diào)查處置期。2020年1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究新冠肺炎疫情防控工作，強調(diào)把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。這也是輿情演變的一個重要節(jié)點，輿論場開始趨向穩(wěn)定和更加積極。國家各方面采取有效處置措施，并即時發(fā)布事件進展和處理情況，社會輿論和民眾情緒也隨之起伏。這一階段，公眾關(guān)注度激增、達到高峰，“眾志成城、全力以赴、共克時艱”成為主流情緒，新聞媒體作用得到凸顯。從正面宣傳看，各媒體平臺重要版面重要位置重要時段、首頁首屏頭條等，深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，講好中國抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國人民團結(jié)一心、同舟共濟的精神風(fēng)貌，凝聚起萬眾一心、萬夫一力的強大正能量。特別是各新聞媒體對軍隊支援地方疫情防控的持續(xù)報道，傳遞了“子弟兵來了人心定”的信心和力量，也為打贏戰(zhàn)“疫”注入了強大信心和力量。
理性反思期。理性聲音是輿論場的“風(fēng)向標”。這個時期，關(guān)于新冠肺炎疫情的搜索量將不再爆發(fā)式增長，公眾思考趨于理性。應(yīng)最大限度推動理性聲音發(fā)出，傳遞官方立場導(dǎo)向。新媒體空前豐富的信息源，能夠為網(wǎng)民提供多角度的報道、資訊等，放大輿論場主流聲音；傳統(tǒng)媒體可以對事件進行多層次分析，推送深度報道和評論解讀，促進社會對疫情災(zāi)害的理性思考。
回落休眠期。疫情得到控制后，公眾的信息需求得到飽和滿足，事件的關(guān)注度開始下降，搜索指數(shù)和媒體指數(shù)將趨于回落、顯著降低，新聞輿論進入休眠狀態(tài)。在這個過程中，也可能隨著新的網(wǎng)絡(luò)熱點輿情出現(xiàn)，公眾注意力得到轉(zhuǎn)移。
三、疫情給輿論調(diào)控帶來的啟示與方法途徑
疫情災(zāi)害背景下的新聞輿論場，輿情熱點、焦點、沸點復(fù)雜多變，給輿論調(diào)控帶來挑戰(zhàn)，新聞媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力接受現(xiàn)實考驗。政府職能部門、各級宣傳部門和新聞媒體應(yīng)準確判斷輿情影響和走向，正確應(yīng)對、精準調(diào)控、有效引導(dǎo)，為戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害提供強大的輿論支持。
迅速搶占信息發(fā)布先機。信息傳播具有“首因效應(yīng)”。搶先進入輿論場的信息會搶占輿論制高點，形成優(yōu)勢話語權(quán)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，政府應(yīng)第一時間通過新聞媒體平臺，發(fā)布真實信息，公開有關(guān)數(shù)據(jù)，報道處置狀況，在輿論上做到先入為主、先聲奪人。而后，持續(xù)發(fā)布事件調(diào)查處置進展情況，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。此次新冠肺炎疫情防控過程中，國家衛(wèi)健委每日召開新聞發(fā)布會，并通過官方網(wǎng)站向全國通報疫情信息；各地通過全媒體通報疫情防控進展，介紹防控知識，信息發(fā)布通暢、透明、及時，努力讓廣大群眾第一時間知曉黨和政府對于疫情防控的安排部署和措施，鼓舞人心、鼓舞斗志、穩(wěn)定民心。
治理謠言傳播正本清源。謠言一旦成為主流人群的意識和觀念，勢必擾亂視聽，影響社會穩(wěn)定。從抗擊非典疫情到防控禽流感疫情，我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實踐表明，讓信息發(fā)布速度跑贏謠言傳播速度，人們就不會為各種小道消息和謠言所左右。消除謠言和恐慌最好的辦法，就是最大限度接近和觸摸真相。疫情災(zāi)害背景下，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺、百度辟謠平臺、騰訊“較真”、新浪“捉謠記”等紛紛上線疫情防控辟謠專區(qū)，傳統(tǒng)媒體也采取專訪連線、專家解讀等多種形式解疑釋惑，“雙黃連可以預(yù)防新冠病毒”“飲高度酒對抗冠狀病毒”等大多數(shù)傳言都被證明并不屬實，起到很好的正本清源作用。
區(qū)別受眾訴求分眾引流。分眾化是一種對市場進行細分的營銷手段，在新聞輿論領(lǐng)域，即以受眾信息需求差異為變量，采用特定渠道傳播到目標人群中的方式。在分眾化、差異化傳播的當下，一套話語體系滿足不了所有人，需要精準定位受眾，通過生動形象、多樣手段來表達，立體化層次化呈現(xiàn)，形成各有優(yōu)勢、互相策應(yīng)的輿論矩陣，滿足不同受眾口味。同時，還可通過媒體大數(shù)據(jù)，對受眾的相關(guān)不同信息進行研究，掌握輿情動態(tài)和走向，適時調(diào)整新聞輿論調(diào)控策略，從而正確引導(dǎo)輿論。主流媒體，尤其要強化顯政，堅定人民戰(zhàn)勝疫情的信心。要讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么。還要區(qū)別不同層次群眾需求，多層次、高密度、及時且有針對性地發(fā)布專業(yè)、權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切。在這次抗擊疫情斗爭中，新聞媒體采取形式多樣、易于接受的方式，普及科學(xué)知識，在緩解公眾心理壓力方面卓有成效。比如，人民日報客戶端推出H5“新冠肺炎防治知識試卷”；《解放軍報》報網(wǎng)聯(lián)動推出新冠肺炎防控知識系列長圖、防控知識手冊圖解；《中國新聞周刊》等雜志推出《新冠病毒何以至此》等深度報道，在情感共振、價值共鳴中實現(xiàn)了傳播效果最大化。
擴大媒體聯(lián)動形成合力。有別于“非典”、H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的背景，新冠肺炎疫情發(fā)生在媒體融合向縱深發(fā)展的全媒體時代，新聞輿論生成方式和傳播渠道多元多樣。傳統(tǒng)媒體的滯后性決定了它不可能與新媒體賽跑搶時間。但傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢在于它能對新聞事件、問題的原因、背景和各方面因素影響做深度分析報道。只有傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合、優(yōu)勢互補，才有利于生產(chǎn)更高質(zhì)量的新聞和發(fā)出最有價值的聲音。疫情災(zāi)害背景下，各媒體要占據(jù)主動，特別是國家級主流媒體應(yīng)有效影響國際輿論，主動回應(yīng)國際關(guān)切，講好中國抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國人民團結(jié)一心、同舟共濟的精神風(fēng)貌。各傳統(tǒng)媒體在發(fā)揮自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上，應(yīng)通過所屬新媒體和新聞網(wǎng)站，積極投放疫情防控報道和特別節(jié)目，借助媒體融合傳播，拓展疫情防控報道傳播力度，實現(xiàn)信息快速、零距離、精準傳播和全覆蓋。在這方面比較成功的案例有很多，比如，央視采用Vlog形式制作的紀錄片《武漢：我的戰(zhàn)“疫”日記》，電視大屏和快手小屏聯(lián)動播出，實現(xiàn)融媒體創(chuàng)新傳播。陸軍強軍網(wǎng)、“人民陸軍”微信公眾號、微博、抖音等新媒體矩陣聯(lián)動推出“武漢戰(zhàn)報”系列報道，發(fā)起防控知識全民答題互動等，收到良好反響。
提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體的能力素質(zhì)。提高媒介素養(yǎng)，提升與媒體記者、網(wǎng)民溝通的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一門基本功。溫州市長、潛江市委書記等接受央視《新聞1+1》記者連線采訪時，思路清晰、數(shù)據(jù)準確、有問必答，表現(xiàn)堪稱上乘。同媒體打交道，既要突出一個“準”字，判斷情況準、策略選擇準、內(nèi)容數(shù)據(jù)準，準確回應(yīng)熱點、疑點、難點問題；又要突出一個“實”字，通過反映事實、展現(xiàn)事實、解讀事實，忠實客觀介紹事件真相；還要突出一個“誠”字，對待媒體的態(tài)度應(yīng)誠懇、誠摯、誠實。通過真誠的溝通喚起公眾共鳴，平息輿論風(fēng)暴。
四、結(jié) 語
疫情災(zāi)害背景下，應(yīng)充分認識到新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的重要性，采取有針對性的措施提升輿論調(diào)控的實效。政府職能部門、宣傳部門和新聞媒體既要遵循新聞傳播規(guī)律，也要遵循輿論演變規(guī)律，加大信息發(fā)布力度，加強疫情防控知識宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注，使新聞輿論始終保持在真實、客觀、理性的軌道上，為戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害提供強有力的輿論支持。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，還要增強同新聞媒體打交道的能力，當好“宣傳家”，做好輿論引導(dǎo)，推動實際工作。
（作者分別系陸軍強軍網(wǎng)主任編輯、編輯）