美國防務研究智庫涉華輿論生產(chǎn)與傳播研究
摘 要：隨著美國對華政策深度調整，涉華議題成為美國防務研究智庫的重點研究對象。美國防務研究智庫不斷擴大涉華研究的領域和輿論影響力，為美國政府決策發(fā)揮了重要作用?？疾烀绹绖昭芯恐菐焐嫒A輿論的生產(chǎn)和傳播機制，對于加強我軍事領域智庫體系和傳播能力建設，有重要的啟示和借鑒意義。
關鍵詞：美國防務智庫；生產(chǎn)與傳播；啟示和借鑒
近年來，隨著涉華議題日益成為美國防務研究智庫的重點研究對象，智庫涉華輿論的國內國際影響力不斷擴大?？疾烀绹绖昭芯恐菐焐嫒A輿論的生產(chǎn)和傳播機制，對于加強我軍事領域智庫體系和傳播能力建設，有重要的啟示和借鑒意義。
一、政策專家：在人力上下足了血本
根據(jù)賓夕法尼亞大學智庫與公民社會項目出版的《2017年全球智庫報告》，外交關系協(xié)會、蘭德公司、新美國安全中心均被列為美國國家安全研究領域頂尖智庫。三家智庫分別成立于美國智庫發(fā)展的三次浪潮之中：外交關系協(xié)會成立于1921年，是美國少數(shù)實行會員制的智庫組織，目前有超過5000名會員，美國很多著名的政商學界人士都是其會員，有學者對協(xié)會會員在政界和商界的任職情況進行分析后指出：外交關系協(xié)會處于美國民主網(wǎng)絡的權力中心；蘭德公司成立于1948年，其倡導的技術主義觀主導美國半個多世紀的軍事研究趨勢和戰(zhàn)爭理念，是美國規(guī)模最大的智庫之一，有近2000名職員；新美國安全中心成立于2007年，中心的兩位創(chuàng)辦者于2009年分別擔任助理國務卿和副國防部長。
隨著注意力不斷向中國聚焦，智庫形成了新一代涉華研究專家群體，共同的東亞或東南亞研究背景賦予涉華研究普遍的亞太安全視角。近10余年來，中國問題研究逐漸成為智庫研究重點，如蘭德公司在唐仲英基金會資助下，于2007年成立唐氏中美關系研究所，并于2017年設立中國政策研究講席教授職位。中國問題進入智庫視野的過程中，出現(xiàn)了一批資深涉華政策專家，包括外交關系協(xié)會易明（Elizabeth Economy），蘭德公司蒂莫西·希思（Timothy Heath），以及新美國安全中心伊利·拉特納（Ely Ratner）等人。值得關注的是，智庫涉華政策專家大部分是東亞或東南亞研究的老手，因此更傾向于從亞太地區(qū)力量格局調整和秩序演變的視角分析中國問題?？梢姡绹绖罩菐焐嫒A輿論生產(chǎn)與傳播研究，在人力上是下足了血本。
二、創(chuàng)新理念：成為涉華輿論新概念、新觀點的提出者和引領者
2017至2018年間，三家智庫共生產(chǎn)涉華議題網(wǎng)絡傳播報告362篇，其中外交關系協(xié)會 176篇，新美國安全中心80篇，蘭德公司106篇。
智庫涉華研究的觀點表達通常會突破官方的表述范疇。其所謂中國對美國際霸權、地區(qū)主導權、科技領導權的挑戰(zhàn)是貫穿多個議題的核心觀點。在探討中美競爭時，智庫往往在官方政策框架外超前一步，如多篇報告圍繞中美在太平洋地區(qū)發(fā)生沖突的可能性及后果進行分析。362篇報告中，僅標題中包含“戰(zhàn)爭”（War）一詞的就有17篇。其中圍繞中美競爭這一話題，智庫先后提出“科技冷戰(zhàn)”“新冷戰(zhàn)”“下一場戰(zhàn)爭”等概念、觀點，被美國輿論界、戰(zhàn)略界廣泛引用，成為涉華輿論新概念、新觀點的提出者和引領者。這必須引起我們高度重視。
三、聯(lián)動決策：加劇了以美國為首的西方國家對中國的敵視
智庫輿論為美軍涉華決策提供合理性證明。以人工智能議題為例，2018年外交關系協(xié)會和新美國安全中心密集發(fā)布24篇研究報告，主要觀點包括所謂中國正在挑戰(zhàn)美國的科技主導權，人工智能、量子科技等新興科技的發(fā)展被運用于中國軍事領域，同時軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略也受到研究者高度關注，如新美國安全中心兼職高級研究員埃爾莎·卡尼亞的研究報告《中國國防創(chuàng)新新前沿：人工智能和量子科技》提出，中國在人工智能和量子科技領域的研究可能通過軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略轉化為軍事運用，戰(zhàn)略性高科技領域的領先將幫助中國開創(chuàng)軍事力量新模式。
同時，智庫輿論還成為決策體系內部斗爭的載體。以核政策議題為例，2017年間，新美國安全中心和蘭德公司圍繞中國核力量和核政策發(fā)布10余篇研究報告，為美軍加強核力量建設進行輿論預熱。其中與美國海軍關系密切的新美國安全中心圍繞所謂“中國威脅論”絞盡腦汁，諸如中國導彈部隊對美國亞洲基地日益增長的打擊能力是美國亞洲利益的最大軍事威脅、中國的“不首先使用核武器”政策內涵是模糊的、中國很可能實施先發(fā)制人的打擊等等。這無疑加劇了以美國為首的西方國家對中國的敵視。
四、整合媒介：形成了新的智庫網(wǎng)絡傳播矩陣
隨著網(wǎng)絡傳播和網(wǎng)絡政治動員在美國的快速興起，美國智庫將營銷領域的媒介策略概念引入智庫傳播實踐，發(fā)展出了獨特的媒介運用策略：運用政治評論網(wǎng)站、政治博客等輿論平臺，實現(xiàn)與精英群體觀點交流；利用智庫網(wǎng)絡傳播矩陣為受眾提供及時的信息獲取平臺，同時實現(xiàn)低成本的全球推廣；借助大眾媒體拓展受眾，影響公眾輿論。多種網(wǎng)絡傳播手段的整合運用，使智庫涉華輿論，成為美國涉華輿論的重要組成部分。
由此可見，美國防務研究智庫涉華輿論生產(chǎn)與傳播，形成了新的智庫網(wǎng)絡傳播矩陣。政論網(wǎng)站、政治博客將智庫涉華研究與政治精英群體相連接。專門的政論網(wǎng)站如《外交政策》等雜志網(wǎng)站和政治博客如法律戰(zhàn)網(wǎng)站（Lawfare）是美國政策專家、決策者等政治精英發(fā)表言論、交流觀點的重要社區(qū)。與學術期刊不同，政論網(wǎng)站和政治博客屬于高端的輿論平臺，被稱為美國“政治版圖中關鍵性的一部分”。362篇研究報告中，有90篇發(fā)表在政論網(wǎng)站、政治博客，發(fā)布數(shù)量較多的平臺包括《外交學人》《國家利益》《外交事務》等雜志的網(wǎng)站，法律戰(zhàn)、暗礁之戰(zhàn)（War On The Rocks）等網(wǎng)站。
智庫網(wǎng)絡傳播矩陣為涉華研究國際化傳播提供了便利。外交關系協(xié)會網(wǎng)站（PC版）每月近110萬次訪問中，有超過半數(shù)即55萬次來自境外，其中來自中國的訪問有3萬次。
五、結論與建議
在輿論生產(chǎn)傳播和態(tài)勢塑造方面，美國防務研究智庫已形成一套完整的體系，包括：基于培養(yǎng)“明星式”“媒體型”專家為研究者提供組織平臺和成長路線設計指導；強調研究成果表達的原創(chuàng)性、創(chuàng)新性甚至是顛覆性；緊扣政策議程設置研究選題和傳播議題；重視專業(yè)性系統(tǒng)性的傳播策略。憑借對網(wǎng)絡傳播手段的嫻熟運用，美國智庫更是形成了強大的全球傳播優(yōu)勢。值得注意的是，智庫傳播已自覺融入美全球傳播體系，納入美戰(zhàn)略傳播，不遺余力為其實現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標服務。近年來，隨著美國戰(zhàn)略界、輿論界將中國定義為所謂“戰(zhàn)略競爭對手”，美國防務研究智庫為決策圈對華政策提供智力支持的同時，替美國政府在全球范圍內推廣對華政策和理念“制造同意”，并且利用其所謂“客觀中立”的研究者形象，影響他國民意和決策，為美國拉攏盟友伙伴遏制中國崛起營造話語和輿論生態(tài)。
美國智庫涉華輿論生產(chǎn)與傳播啟示我們，從新時代國防和軍隊建設視角看，軍事領域研究智庫既扮演著決策咨詢角色，也承擔著輿論引導和話語權建設職能。智庫應在增強研究成果深度的同時，提高研究成果的聲量，在事關國家主權、安全、發(fā)展利益和國際格局走向的重大問題上，既要深入研究，又要積極發(fā)聲，將研究儲備轉化為國際輿論影響力，甚至讓研究成果配合輿論傳播，推出具有持續(xù)影響的數(shù)據(jù)型、實時型、實用型成果，為提升中國軍隊國際話語權發(fā)揮積極作用。
加強我軍事領域智庫體系和傳播能力建設，應在智庫體制機制、成果產(chǎn)出、議題設置、平臺建設等方面改進創(chuàng)新：一是理順智庫管理體制機制。加強智庫建設頂層設計，理順智庫組織管理、研究管理、經(jīng)費管理、成果評價和應用轉化、國際交流合作等方面的體制機制，破解智庫在人才引進、服務決策、引導輿論等方面的制度性約束，逐步培育和形成具有中國特色的智庫思想市場，同時制定有效規(guī)制，形成智庫思想市場“培育”與“規(guī)制”相輔相成的兩翼，共同構建中國特色新型智庫思想創(chuàng)新與有效管理機制，為實現(xiàn)“中國夢”“強軍夢”提供堅強的智力支持和決策依據(jù)。二是推出具有獨創(chuàng)性和引領性的研究成果。在研究方法、研究結論等方面進行突破，做新理念、新觀點的領跑者；在研究表達方面做好包裝，增強國際話語表達的銳度，避免“千人一面”，與官方表述形成“大珠小珠落玉盤”、錯落有致的格局。三是研究議題與政策動向有效對接。研究方向應當密切關注并反映政策動向，在政策制定與推行過程中深度介入，提高政策影響力，逐步打造一批有重大影響力和國際知名度的高質量智庫。四是整合運用媒介資源。注重借鑒現(xiàn)代傳播和營銷理念，充分發(fā)揮傳播、營銷專家和資深從業(yè)者的作用，搭建全媒體智庫傳播平臺。與媒體建立長期穩(wěn)定的合作關系，以專業(yè)化的傳播方式為重大研究成果組織推廣運用。
（作者系國防大學政治學院碩士研究生）
責任編輯：姜興華 實習學員：曾彬蔚