美軍網絡輿論傳播能力的轉型發(fā)展與啟示
摘 要：美軍網絡輿論傳播能力建設歷經發(fā)掘價值潛力、形成實戰(zhàn)能力和創(chuàng)新制勝威力三個階段轉型發(fā)展，已成為其戰(zhàn)力生成的重要增長點。研究其發(fā)展過程，對于我軍具有重大的借鑒意義，下一步應當在頂層設計上加強軍事宣傳的戰(zhàn)略傳播統(tǒng)籌，話語構建上打造我軍特色的網絡話語體系，策略優(yōu)化上融入緊貼軍事斗爭的基本目標。
關鍵詞：美軍；網絡輿論傳播；能力轉型
現代戰(zhàn)爭體系日益重視認知域作戰(zhàn)，強大的輿論攻勢因其有效破壞敵對方社會精神基礎、激發(fā)己方戰(zhàn)爭潛力、改變戰(zhàn)局戰(zhàn)況的作用效應而受到各國軍隊高度關注。對此著名傳播學者赫伯特·席勒認為，“強大的傳播優(yōu)勢，已成為美國軍事與外交的利器與急先鋒，它們相輔相成，互為結果?！盵1]而互聯網作為當今全球第一媒介，被美軍視作重要戰(zhàn)略資源，網絡輿論攻擊、欺騙、滲透等斗爭手段也成為其戰(zhàn)爭中的慣用手段和關鍵招數。
一、美軍網絡輿論傳播能力的轉型發(fā)展
美軍在作戰(zhàn)理念和實踐中充分運用國防媒體局、網絡空間司令部、各級公共事務部門及所屬網媒資源，以達成“不戰(zhàn)而屈人之兵、小戰(zhàn)而屈人之兵、速戰(zhàn)而屈人之兵、文戰(zhàn)而屈人之兵”之奇效，并為此在戰(zhàn)略規(guī)劃、作戰(zhàn)指導上提出了系列政策法規(guī)。
（一）以強化戰(zhàn)略傳播能力為主，逐步發(fā)掘網絡輿論傳播的價值潛力
互聯網全球普及后，網絡輿論傳播真正進入戰(zhàn)爭視野。1999年科索沃戰(zhàn)爭中，南聯盟國家電視臺被炸毀后其國內民間力量通過網絡揭露北約軍隊罪行，被稱作“第一次運用網絡的戰(zhàn)爭”。2001年“9·11”事件后，美國政府設置“戰(zhàn)略影響辦公室”以影響國外決策者和公眾輿論。這一時期，美軍開始重點關注網絡輿論活動，重視引導目標受眾，影響其心理認知。2003年伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍率先使用剛剛興起的博客（WarBlog）來影響戰(zhàn)時輿論環(huán)境，網絡輿論傳播巨大的作戰(zhàn)效能受到美軍空前重視。2004年美國國防委員會發(fā)布《戰(zhàn)略傳播研究報告》要求整合原有的心理戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、意識形態(tài)斗爭、公共外交等零散資源，提高美軍戰(zhàn)略傳播能力，關注網絡時代改變“美國形象”、拓展“話語霸權”的具體籌劃設計，理解全球態(tài)度和文化，實施網絡輿論傳播影響；次年美軍中央司令部還向阿聯酋首都迪拜派駐了一支名為“輿論影響小組”的部隊，以加強與阿語媒體直接溝通，并引導當地媒體在網絡上發(fā)布有利于改善美軍形象的消息。2006年美軍發(fā)布《四年防務評估報告》提出“要在長期戰(zhàn)爭中取得勝利，最終取決于美國及其國際合作伙伴所開展的戰(zhàn)略傳播活動……有效的戰(zhàn)略傳播能夠構建和維持信譽度與信任。”[2]這一時期，美軍高層開始意識到網絡輿論所蘊含的巨大戰(zhàn)爭價值，從頂層設計開始規(guī)劃其能力建設、全面發(fā)展的藍圖。
（二）以建設網媒隊伍資源為主，全面形成網絡輿論傳播的實戰(zhàn)能力
2006年美國國防部率先組建“網絡媒體戰(zhàn)部隊”，并稱其能夠全天候執(zhí)行網絡輿論傳播任務，將twitter作為美軍影響全球輿論氣候、傳播政策理念的重要平臺。2007年，美軍從總額約4400億美元的軍費預算中，拿出250億多美元用于網絡輿論工作領域建設，其經費總額甚至超過了“曼哈頓”原子彈研究工程。而美國國防部發(fā)布相關規(guī)劃稱，未來10年媒體戰(zhàn)部隊所需要的軟硬件建設總投入將超過千億美元。2009年美陸軍設立了“網絡和社交媒體部”，負責陸軍網絡平臺使用方面的各項事務，包括網站注冊、信息發(fā)布、服務協議條款制定與頒布、政策法令制定與執(zhí)行、網絡安全監(jiān)管與評估等。2010年美國國防媒體局正式運行后，將大量傾向于軍方或被軍方認同的媒體網站作為美軍信息發(fā)布的重要平臺和渠道，通過媒體整合、軍民一體，使得軍事信息網絡輿論傳播實力大增。此外，美軍還將《聯合心理作戰(zhàn)條令》更名為《聯合信息支援行動條令》，賦予心理戰(zhàn)部隊網絡輿論傳播能力，明確規(guī)定“隨著信息環(huán)境的發(fā)展，心理戰(zhàn)產品的分發(fā)形式從傳統(tǒng)的印刷物和廣播擴展到了因特網、傳真信息、文本信息和其他新興媒體”。這一時期，網絡輿論工作在美軍作戰(zhàn)體系中全面“落地”，由以往軍種條塊分割，部門各自為戰(zhàn)向整體規(guī)劃、資源整合全面轉變，美軍網絡輿論傳播能力開始全面建成。
（三）以拓展多域對抗空間為主，創(chuàng)新推動網絡輿論傳播的制勝威力
總統(tǒng)特朗普上任后，在其“推特治國”影響下，網絡輿論在美國戰(zhàn)略博弈中的地位更加凸顯，而美軍憑借國家戰(zhàn)略體系和信息網絡技術支撐，也在不斷挖掘網絡輿論的作戰(zhàn)價值，并將網絡“社交媒體戰(zhàn)略”提升到“全民政治性工作”的高度加以重視。近幾年，隨著大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現實技術日益普及，云盤、網絡直播等新技術新應用的快速發(fā)展，美軍為提升其網絡輿論作戰(zhàn)能力持續(xù)加大投入，并依托虛擬技術打造新型網絡水軍。除此之外，美軍還專門出臺了《公共事務主席的社交媒體戰(zhàn)略》《社交媒體的戰(zhàn)略、方法和程序》等系列政策法規(guī)，為借助網媒實施戰(zhàn)略傳播、打擊網絡空間輿論對手積極謀局布勢。此外，2011年開始，美國陸軍推出《陸軍社交媒體手冊》并每年進行更新，2016年已經嵌入到手機終端，2012年開始，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊等各軍種也陸續(xù)推出《海軍公共事務官社交媒體手冊》《海軍陸戰(zhàn)隊社交媒體手冊》等，將應用與訓練有效結合起來。當前美軍已經建立起與指揮組織架構相匹配的社交媒體矩陣，網絡輿論傳播能力也在憑借關鍵性技術優(yōu)勢朝全維全域深化拓展，以持續(xù)強化美軍網絡輿論博弈的總體“非對稱”優(yōu)勢和局部“強勢”。
二、對我軍網絡輿論傳播能力建設的幾點啟示
今天網絡輿論場已成為世界大國間競相爭奪的“核資源”，各國外交和軍事博弈的“新戰(zhàn)場”，新興國家重塑西方媒體主導國際傳播格局的“突破口”。研究美軍網絡輿論傳播能力建設轉型的整體脈絡，啟示我們在網絡輿論傳播力量建設，以及話語體系構建和策略手段運用上，必須適應形勢任務發(fā)展，積極轉變思路、主動作為。
一是頂層設計上，加強軍事宣傳的戰(zhàn)略傳播統(tǒng)籌。面對美軍強大的網絡輿論傳播能力和對我軍事領域的滲透、影響和威脅，首要是從頂層設計加強戰(zhàn)略傳播統(tǒng)籌。一方面，提高戰(zhàn)略層次，搞好建設規(guī)劃。美軍認為，網絡輿論傳播能力建設“對美國的國家安全和對外政策至關重要”。從一定意義上來說，網絡輿論工作是國家總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是維護國家主權安全和我軍形象的重要手段，是與國際政治、外交和軍事斗爭緊密交融的特殊行動。對此，我們應以更新思維模式為先導，以加強戰(zhàn)略籌劃為重點，以運用先進網絡信息技術手段和完善政策法規(guī)為基礎，不斷優(yōu)化網絡輿論傳播的總體布局和能力，逐步消除與美軍在網絡輿論傳播力量建設上的“時間差”。另一方面，要積極適應網絡強國戰(zhàn)略，不斷加強涉軍網絡輿情應對平臺和隊伍建設，依靠廣大網民，打好網上人民戰(zhàn)爭。要通過國防動員、行政法律、輿論引導手段，組織好巨量資源，強勢出擊、一致發(fā)聲，同仇敵愾、團結對敵。
二是話語構建上，打造我軍特色的網絡話語體系。美軍之所以能操控戰(zhàn)時網絡輿論，既得益于其強大的網絡傳播能力，也得益于其強大的網絡話語權和出色的跨語言傳播技巧，可以隨時設置啟動戰(zhàn)爭或顛覆活動的輿論“標簽”。對此，我們要積極適應新媒體發(fā)展衍生出的話語生態(tài)，特別是深入研究、精準把握國際受眾的信息消費習慣和內容接受的文化特點，遵循跨文化傳播規(guī)律，持續(xù)打造并巧妙輸出具有我軍特色的軍事網絡話語。一方面，要堅守國家和軍隊利益至上，把握國際媒體的特點，積極搶占國際網絡輿論場“話語表達權”；另一方面，注重應對美軍“三色宣傳”，善于抓住美軍話語體系薄弱方面，重點進攻、各個擊破，并嚴密建構好自身體系?？傊?，要通過在互聯網輿論場的長期規(guī)劃、培塑和構建，持續(xù)輸出并成功打造擁有國際感召力、具有我軍特色的網絡話語體系。
三是策略優(yōu)化上，融入緊貼軍事斗爭的基本目標。高效的網絡輿論傳播能力既要有輿論傳播實力做后盾，也要有靈活的傳播策略加以運用。在當下“西強我弱”的網絡輿論格局難以短時期內徹底扭轉的情況下，要注重繼承發(fā)展我軍軍事斗爭實踐中積累的經驗做法，并搞好創(chuàng)新。一方面，要善于借古鑒今、博采眾長，從中國古代近代軍事文化思想、西方先進軍事思想中萃取精華，從中外經典戰(zhàn)例特別是我軍典型戰(zhàn)法中汲取養(yǎng)分，努力形成符合現代戰(zhàn)爭實際、適應信息網絡特點、具有我軍特色的貼近實際、貼近實戰(zhàn)的策略戰(zhàn)法。另一方面，要盡快完成策略的轉化和優(yōu)化，重點是要圍繞軍事目標實現和戰(zhàn)局戰(zhàn)況發(fā)展變化，堅持軍事斗爭與網絡輿論攻防一體化籌劃的總體要求，根據軍事行動的任務需求，巧妙運用網絡輿論斗爭謀略戰(zhàn)法，因勢利導地開展網絡輿論傳播。
注釋：
[1] [美]赫伯特·席勒.大眾傳播與美帝國[M].上海:上海譯文出版社,2013.
[2] 李叢禾．美軍戰(zhàn)略傳播與傳播戰(zhàn)略指揮官手冊[M]．北京：航空工業(yè)出版社，2016．
（作者單位：國防大學政治學院）