預算總額下降，軍人工資上漲，更新基地設施，壓縮裝備預付款項

俄國防部公布2018軍費支出方案

塔季婭娜·舍芙佐娃

2017年12月29日，分管財務和文化工作的俄國防部副部長塔季婭娜·舍芙佐娃宣布，俄武裝力量在2018年國防部預算中的分配比例塵埃落定，人事、采購和作訓大體平衡，能夠確保俄羅斯國家安全和核心利益。舍芙佐娃特意強調，在2018年，當兵是俄羅斯青年不錯的選擇，因為“工資漲勢不錯”，在經濟困難的當下，這可是難得的亮點。

連續(xù)漲工資

據(jù)介紹，俄國防部預算中，第一大部分支出是和維持武裝部隊有關的人事費用，現(xiàn)役軍人與文職人員的開銷占到總預算的40%，計1.3萬億盧布（約合1466億元人民幣），包括各種工資、津貼、醫(yī)療、培訓和出勤補助等。第二大部分是物資采購與作戰(zhàn)訓練，占支出的60%，計1.5萬億盧布（約合1692億元人民幣），包括武器裝備彈藥的采購、維修、演習和升級，以及各種配套軍事設施的建設和修繕。如此算來，2018年俄國防預算總計2.8萬億盧布（約合3158億元人民幣），依照盧布計算的總金額，2018年國防預算與2017年一樣，但考慮到通貨膨脹因素，實際金額下降了約3%，比2016年的3.8萬億盧布下降28%。

雖然預算總額大幅下降，但舍芙佐娃表示俄羅斯沒有裁軍計劃，恰恰相反，在接下來三年內會繼續(xù)給軍人提升工資，每年漲幅為4%，工資調整的時間分別定于2018年1月1日，2019年和2020年的10月1日，受惠面涵蓋軍官、軍士、文職人員、合同兵和義務兵，此外，為武裝部隊直接服務并領取工資的人員也包括在內。為此列支的預算在2018～2020年分別為180、226和412億盧布（約合20.3、25.5和46.5億元人民幣）。舍芙佐娃說，2020年的國防預算會特別大，因為要綜合考慮到通貨膨脹和屆時軍隊中高學歷高工資人員占比更高的因素，“所有相關的政策性文件已全部通過普京總統(tǒng)的審批即將出臺，請大家放心”。俄羅斯《觀點報》披露，自2018年起，像俄軍中尉排長的月平均工資能夠增加到6.61萬盧布（約合人民幣7460元），比2017年多拿2500盧布（約合人民幣282元），而中校級軍官的基準工資相應上升到8.87萬盧布（約合人民幣1萬元）。

為什么俄羅斯在軍費總額下降的情況下還要給軍人加工資呢？俄羅斯媒體普遍評論又是普京的一個政治考量。漲工資方案是普京首肯的，2018年是俄羅斯大選年，為了在總統(tǒng)選舉中繼續(xù)擴大優(yōu)勢，普京的這一舉措必將在投票中贏得百萬俄軍及其家屬的支持。保障軍人待遇，增加軍人士氣，亦能增強在俄羅斯軍隊服役的吸引力，招收更多高學歷高技能青年人才發(fā)揮先進裝備的戰(zhàn)斗力。有消息稱，俄軍將進一步提高部署在遠東邊疆區(qū)俄日、俄朝邊境地區(qū)部隊的待遇，應對這一地區(qū)日益嚴峻的形勢。

軍工業(yè)“有保有放”

舍芙佐娃還提到，馬上開啟的俄羅斯“2018-2027年國家裝備計劃”（GPV-2027）首次為軍工生產、軍隊營地及未來軍事技術發(fā)展計劃的基建設施準備大量預算，準備對幾個關鍵性的軍事設施進行更新升級。目前，俄羅斯主要軍事基地仍是蘇聯(lián)時代建成的，設施普遍老舊，功能退化，影響新裝備的正常使用和維護。同時，為了發(fā)展第四代乃至第五代軍事技術，俄羅斯需要保證武器研發(fā)的周邊實驗和測試裝備及場站達到世界領先的技術水準。

俄軍在2017年獲得了大量新裝備，但相應的勤務保障設施和技術手段沒有跟上。例如，為了應對北約東擴，部署在卡累利阿前進機場的蘇-35S殲擊機就因為保障不足影響了出勤率。2017年，俄軍在敘利亞戰(zhàn)爭中耗費巨大，進一步影響了國內軍隊建設水平。這一缺陷會在GPV-2027的預算中得到修正。普京已宣布從敘利亞撤回大部分部隊，GPV-2027所包含的裝備采購總預算為19萬億盧布（約合21400億元人民幣），另有1萬億（約合1100億元人民幣）用于設施建設更新，提升技術保障水平。

耐人尋味的是，為提高年度國防支出的效率，俄國防部今后要繼續(xù)壓縮武器采購合同的預付款項，這意味著俄軍工企業(yè)今后要想繼續(xù)拿到國防部訂單，必須首先自籌資金采購原材料組織生產，逐步減少對政府預先撥款的依賴，來路包括銀行貸款和要求國外客戶（如印度、沙特等）增加預付款。當然，對于沒有出口業(yè)務的戰(zhàn)略核武器和核潛艇制造廠家來說，他們承擔的重點采購不適用預付款壓縮計劃，俄國防部甚至可能增加預先付款保證按期或提前交貨。目前，俄軍工企業(yè)持有的國防承包合同總價值約3萬億盧布（約合人民幣3300億元）。

舍芙佐娃強調，俄國防部的付款中有很大一部分轉換為稅款回到俄財政收入中去。舍芙佐娃舉例，僅俄航空生產企業(yè)通過國防承包合同在2015年就為地方和聯(lián)邦中央財政上繳了總計481億盧布（約合54億元人民幣）的增值稅和444億盧布（約合50億元人民幣）的個人所得稅稅收。舍芙佐娃暗示，人們也不能簡單的把國防費用看作純粹消耗性的花費，它為俄羅斯經濟社會的正常發(fā)展提供了很強的驅動力。她還闡明俄國防部將在2018年繼續(xù)與俄聯(lián)邦軍事檢察和稅務機構強化合作，嚴格監(jiān)控軍隊財務收支平衡和確保國防承包合同依法繳稅。

長遠與現(xiàn)在兼顧

從俄羅斯軍費預算來看，俄采取了短期和中遠期并舉的軍隊戰(zhàn)斗力發(fā)展戰(zhàn)略。短期來看，俄軍在今后數(shù)年的裝備水平不會有根本性提升，其主戰(zhàn)裝備以升級改造原有蘇制武器為主，特別是陸軍重型裝備，在“西方-2017”演習期間，俄羅斯首次展出T-80BV改進型方案，采用T-72B3坦克的火控和附加裝甲。近期，俄羅斯宣布加強炮兵部隊，恢復列裝203毫米2S7自行加農炮。升級舊有裝備，利于俄羅斯軍隊在北約東擴壓力增大、東烏局勢久拖不決的情況下保持陸軍陣容和戰(zhàn)斗力水準。改進型裝備與基型在操作上差別不大，下發(fā)部隊后能夠迅速形成戰(zhàn)斗力。要知道，蘇聯(lián)軍隊在1941年遭到納粹德國入侵時正值大規(guī)模換裝，因新式武器使用困難，遲遲不能形成戰(zhàn)斗力，是蘇德戰(zhàn)爭初期蘇軍慘敗的一個重要因素。另外，俄羅斯還在積極研究用便宜的無人攻擊機來代替舊式蘇-25強擊機。

在中遠期第四代武器發(fā)展上，俄羅斯絕不會放松，但不太可能在裝備性能不完善的情況下貿然投資生產。俄陸軍總司令薩留科夫上將在2017年12月23日說，國防部已與烏拉爾機械車輛廠簽訂了生產第一輛定型后T-14坦克的合同。俄空天軍期待的蘇-57殲擊機則安裝了新式發(fā)動機進行試飛。不過，俄羅斯目前面臨的形勢還沒有嚴峻到戰(zhàn)爭明天爆發(fā)的程度。因此蘇-57和T-14在性能得到繼續(xù)發(fā)展完善之前，不會匆忙投產裝備部隊。

俄羅斯的主要國防資源最有可能用于戰(zhàn)略核力量。特朗普政權上臺后，在遠東部署末段高空防御系統(tǒng)，又進行了多次反導攔截試驗，試圖加大對俄戰(zhàn)略威懾力量。俄羅斯可能會加速發(fā)展下一代“薩爾馬特”重型洲際彈道導彈，加快用“亞爾斯”多彈頭導彈取代“白楊-M”單彈頭導彈的步伐。俄羅斯在太空武器和彈道導彈攔截方面可能也在進行秘密研究。955A型戰(zhàn)略導彈核潛艇將為俄羅斯帶來優(yōu)越的水下核威懾力，俄空天軍還在遠東勘察加半島核潛艇基地附近空域舉行過數(shù)次米格-31BM截擊機攔截入侵敵機的大規(guī)模演習，從多個方面開始保證新潛艇順利服役。