第79屆聯(lián)合國大會在紐約聯(lián)合國總部召開期間，美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德宣布，美國支持為非洲國家設(shè)立兩個安理會常任理事國席位，為小島嶼發(fā)展中國家設(shè)立一個非常任理事國席位，儼然一副“從諫如流”的姿態(tài)。然而，格林菲爾德同時對媒體表示，華盛頓不支持將一票否決權(quán)擴(kuò)大到安理會現(xiàn)有的5個常任理事國之外。顯然，美國的“慷慨”是有不能觸碰的紅線的——安理會無論怎么改革，都不能動了美國的權(quán)力“奶酪”。
美國白宮近年來多次提出要援助非洲。但是，美國援助非洲的目的是什么呢？是因?yàn)槁牭搅藦V大發(fā)展中國家要求更多參與全球治理的呼聲，出于道義原因給非洲國家一個發(fā)揮更大作用的機(jī)會？還是看中了非洲的人口、資源、市場，想拉攏非洲主要國家當(dāng)它的“白手套”，確保美國能繼續(xù)操控非洲事務(wù)？又亦或是出于霸權(quán)主義者的傲慢與小肚雞腸，要對沖新興大國幫助非洲國家發(fā)展帶來的積極影響，讓非洲始終充當(dāng)美國的棋子？
2021年6月，美國帶領(lǐng)七國集團(tuán)其他成員國提出所謂“重建更好世界”倡議，宣稱“民主國家”要加大對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，開發(fā)所謂“高標(biāo)準(zhǔn)的”“價值觀驅(qū)動的”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在白宮發(fā)表的這份文件中，第一句話就是：“拜登總統(tǒng)與七國集團(tuán)首腦會晤，討論與中國的戰(zhàn)略競爭和幫助中等及低收入國家解決巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求。”由此可以看出，美國并非真心想幫助發(fā)展中國家搞建設(shè)，并非真心想努力提升發(fā)展中國家民眾福祉，它推進(jìn)國際合作的言行，顯現(xiàn)的還是其一貫秉承的大國競爭的底層邏輯。通俗一點(diǎn)兒說，如果中國沒有提出并真誠踐行“一帶一路”倡議，美國是不是永遠(yuǎn)都想不起來這個世界上的發(fā)展中國家還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求？
而且，世人若是想以“言出必行”的普通道德準(zhǔn)則來要求美國，就有些過于幼稚了。僅僅在所謂“重建更好世界”倡議提出一年之后，美國在2022年6月又提出了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）倡議，對前者進(jìn)行了重新打包，承諾向發(fā)展中國家投資的金額，短短一年里就從40萬億歐元（約45萬億美元）變成了6000億美元，“跳水”幅度堪稱驚人。根據(jù)披露出來的項(xiàng)目清單，美國是將現(xiàn)有的援外項(xiàng)目塞進(jìn)了PGII倡議，歐盟承諾的3000億歐元恰好是其基建計(jì)劃“全球門戶”的目標(biāo)金額，日本承諾5年內(nèi)對PGII倡議貢獻(xiàn)650億美元，也與其現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施對外援助規(guī)模相當(dāng)。實(shí)際上，這個PGII倡議除了一個名頭之外，沒有給發(fā)展中國家?guī)砣魏我环诸~外的收益。而這個倡議的旗艦工程——橫跨非洲、長達(dá)1300公里的洛比托走廊鐵路，也同樣是名遠(yuǎn)大于實(shí)。盡管開了許多的會，宣傳了無數(shù)次，但美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員卡梅倫·安德森指出，“美國至今還沒有鋪設(shè)一英寸的鐵路”。
長期以來，美國在對外援助時“口惠而實(shí)不至”，已經(jīng)成為了一種習(xí)慣。在促進(jìn)非洲發(fā)展方面，從奧巴馬政府的“電力非洲”倡議，到特朗普政府的“繁榮非洲”倡議，每個總統(tǒng)都有不止一套說詞，但從未產(chǎn)生過任何可見的、可驗(yàn)收的成效。而美國在掠奪發(fā)展中國家資源方面，卻從來是手不軟、臉不紅的。這也導(dǎo)致眾多發(fā)展中國家，甚至包括美國的不少盟友，都不敢也不能把美國視為一個可靠的合作伙伴。今年上半年，西非一些國家驅(qū)逐美法德等西方國家駐軍的行動，就表明了非洲國家對以美國為首的西方國家的不滿已經(jīng)達(dá)到無以復(fù)加的程度。
事實(shí)證明，美國政府再怎么吹噓其對發(fā)展中國家援助的力度，都不足以說服人心，再怎么在政治上經(jīng)濟(jì)上“畫大餅”，也忽悠不來多少擁躉。1300公里長的洛比托走廊鐵路沿途只設(shè)了5個站點(diǎn)，其目的顯然是盡快將非洲的礦產(chǎn)從礦區(qū)運(yùn)到港口，并盡可能減少與當(dāng)?shù)鼐用竦慕佑|。這樣的思路還是美國以往投資非洲的老一套——讓非洲大陸只生產(chǎn)未經(jīng)加工的工業(yè)原料和不可食用的經(jīng)濟(jì)作物，把非洲國家鎖死在美西方國家廉價的初級原料產(chǎn)地地位上。美國對發(fā)展中國家的“慷慨”早就標(biāo)好了價格，對每一塊美元的投入都進(jìn)行了貪婪的算計(jì)，而且它自己都不能保證援助數(shù)字不會再次縮水，大肆吹噓一番也只能是自己騙騙自己而已。
“重建更好世界”，說得多漂亮啊，然而，現(xiàn)實(shí)卻是，更好的世界還沒重建呢，重建計(jì)劃就先遭到了“重建”，你說這諷刺不諷刺？
文字：田曉宇
漫畫創(chuàng)意：王粲、李慶桐
漫畫制作：段穎
