堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)

——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談③

■范　晶

“法者，治之端也?！绷曋飨诔鱿龑萌珖舜笪宕螘h解放軍和武警部隊代表團全體會議時發(fā)表的重要講話中，以“八個堅持”深刻闡述了依法治軍戰(zhàn)略的政治意蘊、精神實質(zhì)和實踐要求。在“八個堅持”中，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是居于首位的根本要求，是關(guān)系依法治軍戰(zhàn)略正確方向和貫徹落實的核心問題。

一

貫徹依法治軍戰(zhàn)略這件大事能不能辦好，一個根本前提是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。只有進一步提高對堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度的認識，才能在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中自覺堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，有序推進我軍法治化建設(shè)水平。

昭示建軍治軍的歷史經(jīng)驗。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，始終高度重視用黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度推進依法治軍。1932年10月，紅軍總政治部《關(guān)于粉碎敵人四次圍剿政治工作的訓(xùn)令》提出：“健強無產(chǎn)階級先鋒隊——共產(chǎn)黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)，用共產(chǎn)黨的統(tǒng)一意志來領(lǐng)導(dǎo)紅軍?！痹谥蟮母鱾€歷史時期，我們黨都反復(fù)強調(diào)對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一原則以制度法規(guī)的形式確定下來。黨的十八大以來，習主席指引人民軍隊持續(xù)加強政治建軍，全面加強我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動中國特色社會主義軍事制度自我完善和發(fā)展。黨的十九大將“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義一條基本方略，黨的十九屆四中全會明確提出要“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度”。我軍建軍90多年的歷史經(jīng)驗表明，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，是人民軍隊經(jīng)受各種考驗、有效履行使命任務(wù)的根本保證，是絲毫不能撼動的命根子。只有在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，才能確保依法治軍有靈魂、有方向，從而不斷提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障。

明確依法治軍的政治方向。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，決定軍隊法治建設(shè)的政治方向。在我國，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)與貫徹依法治軍戰(zhàn)略也是高度統(tǒng)一的，法治也是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。貫徹依法治軍戰(zhàn)略要堅持的政治方向，最根本的就是毫不動搖地堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，與時俱進健全完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，以法治強制力確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度落地生根。只有把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)不折不扣落到實處，才能確保全面依法治軍在正確的政治方向上有序推進。

貫徹依法治軍戰(zhàn)略的根本保證。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的最大特色、最大優(yōu)勢、最大底氣，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會主義前途命運、關(guān)系黨和國家長治久安。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一項政治性、政策性、法理性很強的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，工作任務(wù)重，標準要求高，必須始終扭住黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這個建軍之本、強軍之魂，把對黨忠誠的堅定信仰落實到法治強軍的實際行動中。

二

貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是這一重大戰(zhàn)略的核心和根本要求。我們要緊貼新時代全面依法治軍生動實踐，厘清著力重點，找準具體抓手，一體推進我軍法治建設(shè)深入發(fā)展。

堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度。我們黨執(zhí)政后，通過健全完善法律體系，把黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)納入法治化軌道，使黨指揮槍的原則上升為國家意志，有了明確的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，更具根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。必須全面深入貫徹軍委主席負責制，自覺將其作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀律來嚴守；認真貫徹黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制，確保從思想上政治上組織上建設(shè)和掌握部隊；貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制，充分發(fā)揮“定海神針”作用；嚴格實行支部建在連上，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)直達基層、直達官兵。這一系列根本原則和制度，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊進行革命、建設(shè)和改革的實踐中探索總結(jié)出來的，是馬克思主義國家學說的具體運用，由我國人民民主專政的國體所決定，與中國特色社會主義政治制度相符合，具有不容置疑的合法性。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝地堅持。

讓黨的主張及時入法入規(guī)。黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央的重大決策部署，凝聚著全黨的智慧，體現(xiàn)著最廣大人民的根本利益和共同意志。我軍歷來以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，在貫徹依法治軍戰(zhàn)略的實踐中堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，就要善于把黨的主張通過法定程序上升為軍事法律法規(guī)，把黨關(guān)于建軍治軍的重大決策部署以法律法規(guī)、條令條例等形式固定下來，變成推動國防和軍隊建設(shè)的基本依據(jù)，變成全軍官兵共同遵循的行為規(guī)范和行動準則。要打好政策制度改革攻堅戰(zhàn)，提高立法質(zhì)量，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從法規(guī)制度上確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹依法治軍戰(zhàn)略有效落地落實。

以法治強制力捍衛(wèi)軍魂不動搖。當前，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，西方敵對勢力加緊對我實施“文化冷戰(zhàn)”“政治轉(zhuǎn)基因”工程，固根與毀根、鑄魂與蛀魂的較量一刻也沒有停歇，迫切需要我們用好法律武器，占領(lǐng)法理制高點，以法治強制力捍衛(wèi)軍魂。對黨的理論和路線方針政策，我們要理直氣壯堅持、大張旗鼓宣傳；對各種錯誤政治觀點，我們要旗幟鮮明斗爭、有理有據(jù)批駁。要善于運用馬克思主義法學理論，講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，講清楚堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法理依據(jù)，講清楚資本主義法治的虛偽性、欺騙性和西方敵對勢力宣傳的反動性，幫助廣大官兵辨明是非、站穩(wěn)立場，為堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅實的法理支撐。

三

在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，既是嚴肅的政治任務(wù)，也是重大的實踐課題，需要做大量細致的基礎(chǔ)性工作，必須久久為功、常抓不懈。

在理論武裝中內(nèi)化深化。思想認識的高度，決定貫徹執(zhí)行的力度；理論武裝的深度，決定貫徹執(zhí)行的效果。在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，首先要打牢思想基礎(chǔ)、強化理論武裝。要增強全軍官兵對習近平強軍思想、習近平法治思想的高度認同，讓官兵知道為什么要堅持黨對依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)，怎么在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，從而自覺把思想統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習主席關(guān)于貫徹依法治軍戰(zhàn)略的決策部署上來。要把法治教育納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育培訓(xùn)體系，引導(dǎo)官兵把依據(jù)法規(guī)作為一種原則來堅持，把維護法規(guī)作為一種責任來履行，把遵守法規(guī)作為一種習慣來養(yǎng)成，把貫徹法規(guī)作為一種素質(zhì)來培育，不斷增強官兵尊法學法守法用法的思想自覺和行動自覺。

在遵紀守法中規(guī)范養(yǎng)成。全軍官兵自覺遵紀守法，是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的基本保障。遵紀守法，關(guān)鍵是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)官兵進一步深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，在思想上政治上行動上同黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致，時刻牢記軍人天職，時刻繃緊法紀規(guī)矩這根弦。要堅持有紀必執(zhí)、執(zhí)法必嚴，對違反黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的錯誤言行，必須嚴格問責、嚴肅處理，切實維護法規(guī)紀律的權(quán)威性和嚴肅性，通過強化法紀的剛性約束，確保維護核心、聽從指揮的有效落實。

在實踐感悟中升華提高。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，既是思想認識，更是實踐要求。要壓實法治責任，注重細化各級各部門貫徹依法治軍戰(zhàn)略的職責清單，進一步明確責任主體、規(guī)范執(zhí)法運行。堅持貫徹整風精神，強化黨內(nèi)監(jiān)督，加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，嚴肅查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的人和事，大力糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風，為確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)直達基層、直達官兵營造良好的政治生態(tài)和法治環(huán)境。廣大官兵要時時處處學法用法信法，不斷強化辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺性，以嚴格落實法治要求的實際行動，進一步鑄牢聽黨指揮、看齊追隨的思想根基。

（作者單位：軍事科學院軍隊政治工作研究院）