人口流動的形式多樣，功能也各不相同，主要有交流功能、整合功能、導向功能、繼承發(fā)展功能、自組織調節(jié)功能等。推動社會發(fā)展的主要力量是人，因此在人力資源結構不均衡的條件下，促進人口多樣化流動成為促進區(qū)域社會均衡發(fā)展的重要措施。我國西部大部分省區(qū)具有西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源富集地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)這“五區(qū)”的特點，因此充分利用“五區(qū)”特點背景下的人口流動作用，對于促進西部地區(qū)經濟社會發(fā)展格外重要。
2020年5月，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》發(fā)布，標志著西部大開發(fā)進入了3.0時代，而承接產業(yè)轉移與促進就業(yè)增長是西部大開發(fā)深入推進的兩大發(fā)展戰(zhàn)略選擇。將“積極承接產業(yè)轉移”和“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”統(tǒng)一于國家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略背景之下進行互動研究，是優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。無論是產業(yè)轉移還是就業(yè)增長，兩者都與人口流動緊密相關。這也意味著，把握人口流動的特征與作用，有利于促進西部地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
從社會學的角度看，人口流動的原因是多種多樣的。尤其伴隨交通、通信等技術的發(fā)展，區(qū)域間經濟活動的增加，人口的長期和短期流動越來越頻繁。人口流動不僅可以帶來知識與技術的互動，還可帶來開放的生活方式和思維方式。生活方式和思維方式的差異，會讓個體從不同的角度看待事物。流動人口往往對新事物更敏銳，會以新的視角審視事物的功能，進而開發(fā)出事物的新功能，發(fā)現新的機遇。本文僅以三個角度為例，闡釋人口流動對西部經濟社會發(fā)展的作用。
民族地區(qū)往往資源豐富，有較多的特色和優(yōu)勢產業(yè)。人口流動可以充分挖掘資源的潛力，強化優(yōu)勢產業(yè)。2017年，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革的“三變”政策上升為中央政策，成為經濟社會發(fā)展相對滯后的民族地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)的重要抓手。但是特色產業(yè)的短板也比較明顯，如基礎設施滯后、產業(yè)鏈短、市場信息不對稱、特色人才缺乏等。人口流動可以實現人力資源的整合配置，吸引具備農業(yè)技能或工業(yè)技術的人口流動匯聚，有效促進優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。產業(yè)是經濟發(fā)展的重要引擎，人才是產業(yè)發(fā)展的重要資源。以才興產，重在進一步發(fā)揮人才在引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的創(chuàng)造力，以人才引領產業(yè)、以產業(yè)集聚人才。激發(fā)各類產業(yè)人才的活力與創(chuàng)造力，發(fā)揮人才在產業(yè)發(fā)展中的關鍵性作用，從而實現人才與產業(yè)發(fā)展的深度融合與互動。
人口流動過程本身就是消費過程，流動人口在流動過程中起著調節(jié)當地消費的作用。
首先，流動人口可以調節(jié)當地消費結構。例如，流動人口的消費習慣往往與流入地居民存在差異，這些差異可以影響地方社會的消費結構，包括消費層次結構、類型結構等。其次，流動人口還可增加當地消費總量，促進當地消費市場發(fā)展，有助于優(yōu)化產業(yè)結構。例如，伴隨旅游業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)所占經濟比重增加。最后，人口流動可以促進就業(yè)，增加當地居民的可支配收入和消費能力。
因此，經濟增長要加大消費力度，人口流動就是有效途徑之一。在今后較長時間內，大規(guī)模的人口流動遷移仍是我國人口變動的主要特征。“一帶一路”建設的深入將為西部地區(qū)發(fā)展開辟新的空間，促進邊境貿易和人口聚集，影響人口分布格局。
有學者認為，人口流動容易導致社會信任降低、社會認同趨弱，但從另一角度看，人口流動恰恰增進了社會信任與社會認同。一方面，人口的流動帶動個體社會網絡的擴展，個體社會網絡的勾連和重疊會增加社會關系網的密度和韌度。另一方面，人口流動也帶動了不同地區(qū)間地方文化、風俗的傳播互動，這也有利于降低區(qū)域間的文化差異。從這兩個方面而言，人口流動增進了社會信任與社會認同。
人口流動對優(yōu)化產業(yè)、增加消費、增進社會信任等都有積極的作用，因此需要多維度、多舉措推進人口的有序流動。由于西部地區(qū)的特殊情況，地方政府可著力從兩個方面來促進人口的有序流動。一是促進西部地區(qū)內部人口流動。西部地區(qū)各省區(qū)無論在社會結構、經濟結構還是自然條件方面，都有較多相似之處，這為人口內部流動提供了便利條件。首先，相似的風俗、習慣會讓流動人口之間、流動人口與當地居民間更易溝通和交流。其次，地理空間上的相近為流動人口往返流入地和流出地提供了方便。所以，西部地區(qū)內部流動，不僅有助于增進區(qū)域內的認同和穩(wěn)定，也有助于區(qū)域內部的均衡發(fā)展。二是促進東西部地區(qū)間人口流動。東西部地區(qū)間的人口流動，不僅有助于西部地區(qū)獲得來自東部地區(qū)的知識、經驗，而且有助于促進當地技術、產業(yè)的發(fā)展。東西部地區(qū)之間的差異由來已久，因此在強調縮小基礎設施差異之外，還應強調縮小人口維度上的諸種差異。
當然，在強調流動人口作用的同時，還要注意到其可能帶來的潛在影響。流動人口在教育水平、生活習慣、收入水平、社會資源等方面存在差異，表現出不同的市場議價能力和生存發(fā)展機會，從而造成流動人口內部的機會差異。例如，相對于擁有更多流動機會的年輕人而言，流動的中老年人獲得就業(yè)和發(fā)展的機會更少。再如，部分流動人口致貧不僅阻礙其市民化進程及城市內部社會整合，阻礙資金技術和人力資本反哺農村，而且會對扶貧全局工作的開展造成不利影響。認清并致力于解決流動人口的貧困問題，協(xié)同農村扶貧、防止返貧，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，也讓改革與發(fā)展更有溫度和厚度。
（本文系內蒙古社科規(guī)劃辦基地專項課題“雙循環(huán)背景下西部地區(qū)承接產業(yè)轉移協(xié)同機制研究”（2020ZJD011）階段性成果）
（作者單位：內蒙古財經大學金融學院；內蒙古財經大學財稅學院）
