【編者按】近日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨茖W精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。領航新時代，如何理解實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務。為此，中國理論網特推出解讀書摘，以饗讀者。

未來一個時期，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力，為建設現(xiàn)代化經濟體系提供戰(zhàn)略支撐，為邁向社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。

一、創(chuàng)新發(fā)展路徑

進入中國特色社會主義新時代后，勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)要素投入的驅動作用下降，資源環(huán)境約束增強，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革顯然離不開創(chuàng)新。我國亟須從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉變，從產業(yè)價值鏈中低端向價值鏈中高端升級，從過度依賴投資與出口的“斯密+凱恩斯”型增長轉向創(chuàng)新為主的“熊彼特”型增長，從過度倚重比較優(yōu)勢轉向塑造競爭優(yōu)勢，提升創(chuàng)新力，培育增長新動能。在中央政府層面，必須面向世界科技前沿、經濟主戰(zhàn)場與國家重大需求，增強戰(zhàn)略定力，適時調整發(fā)展戰(zhàn)略，不以經濟增長論英雄；善于進行頂層設計，以全球化視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權。中央政府還要注重提供創(chuàng)新驅動所需的制度型公共產品。比如，要以建設知識產權強國為導向完善知識產權保護相關法律，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，消除創(chuàng)新者的后顧之憂。企業(yè)層面，作為提升創(chuàng)新力的主體，企業(yè)要從擅長的模仿套利轉向創(chuàng)新引領，從被動創(chuàng)新轉變?yōu)橹鲃觿?chuàng)新。企業(yè)要形成正確的創(chuàng)新價值觀，制定合理的創(chuàng)新戰(zhàn)略，勇于探索和試驗，對創(chuàng)新失敗采取寬容和積極的態(tài)度，跨越企業(yè)創(chuàng)新的“死亡谷”，形成強大的創(chuàng)新合力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。大力倡導企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產權，完善激勵約束機制，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家。地方政府層面，要從“競爭型”追求經濟增長轉向“服務型”追求創(chuàng)新驅動，從招商引資轉向招才引智，創(chuàng)造宜居環(huán)境，打造區(qū)城創(chuàng)新體系，厚植區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，推動區(qū)域創(chuàng)新能力與競爭力提升，拓展我國經濟發(fā)展新空間。

二、強化基礎研究

基礎研究是一國創(chuàng)新實力的“源頭”和基本功，是創(chuàng)新驅動的“供給側”?；A研究的每一項重大突破，都會提高人們認識世界和改造世界的能力，進而對高技術產業(yè)的形成和經濟發(fā)展產生持久的影響。實踐表明，一國基礎研究的深度決定其創(chuàng)新的高度，只有基礎研究的整體水平提升了，一國的經濟發(fā)展才能后勁充足。那些抓住科技革命機遇走向現(xiàn)代化的國家，都是擁有強大基礎研究能力的國家。當前，綜合國力的競爭已明顯前移到基礎研究。黨的十九大報告強調，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。要加大基礎研究的投入力度，發(fā)揮中央財政的主體作用，帶動地方財政重視基礎研究投入，引導企業(yè)加大投入力度，千方百計調動社會各方面重視和發(fā)展基礎研究的積極性，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，確保對基礎研究的投入持續(xù)穩(wěn)定增長。要把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，實施非對稱戰(zhàn)略，超前規(guī)劃布局，強化對數(shù)學、物理、化學等基礎研究的支持力度。在明確國家目標和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領域，整合國家戰(zhàn)略科技力量，組建一批引領型、突破型的國家實驗室，形成搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。同時，為基礎研究營造良好的“生態(tài)環(huán)境”，改革基礎研究領域科研計劃管理方式，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度，建立健全適合基礎性、公益性、戰(zhàn)略性研發(fā)的評價體系。

三、完善體制機制

我國現(xiàn)行的經濟體制機制和經濟政策，很多是適應傳統(tǒng)發(fā)展方式的，有利于企業(yè)簡單再生產和擴大再生產，但并不利于經濟創(chuàng)新轉型升級。我國存在著科技成果向現(xiàn)實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關卡。習近平總書記指出，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。通過體制機制先行，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。按照黨的十九大報告所強調的，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。要推動科技和經濟社會發(fā)展深度融合，釋放創(chuàng)新活力，徹底打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的通道。當前需要在公平競爭、金融支持、轉化激勵、科研協(xié)作、政策協(xié)調等方面進行改革，建立健全激勵創(chuàng)新的體制機制。

四、激活人才紅利

創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。人才資源是第一資源，是創(chuàng)新活動中最活躍最積極的因素，是提升創(chuàng)新力、實現(xiàn)經濟持續(xù)增長的重要源泉。只有不斷提高人力資本水平，我國才能培育起內生持久的競爭優(yōu)勢，從高速發(fā)展成功轉向高質量發(fā)展。應瞄準建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的要求實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系。推動人才結構戰(zhàn)略性調整，突出“高精尖缺”導向，選拔培養(yǎng)一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才。充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，破除嚴重制約人力資本流動與有效配置的制度性障礙，完善各方面人才順暢流動的制度體系，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造公平自由的競爭氛圍，健全人才創(chuàng)新成果收益分配機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，支持人才以知識、技能、管理等多種要素參與分配，最大限度激活人才創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動性。改進教育體制，強化技能培訓，增進人力資本積累，提升全社會人力資本水平。倡導“工匠精神”，培養(yǎng)高素質、大批量的技能人才，激發(fā)其創(chuàng)造力。

五、營造“生態(tài)環(huán)境”

一個國家提升創(chuàng)新力，真正邁向創(chuàng)新驅動，需要建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的“生態(tài)環(huán)境”。創(chuàng)新的主角是企業(yè)，政府的任務是做創(chuàng)新的“催化劑”，“搭好臺”，讓企業(yè)“唱好戲”。因此，必須處理好政府與市場的關系，政府在發(fā)揮作用時，應合理適度，不可越俎代庖，取代企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。當前應重點深化創(chuàng)新決策體系改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，轉到戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準制定、評價評估、體制改革、法治保障等方面。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，積極打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺，更好激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力與潛力，服務實體經濟轉型升級。倡導創(chuàng)新文化，激發(fā)和促進組織內創(chuàng)新思想、創(chuàng)新行為和創(chuàng)新活動。只有創(chuàng)新的文化才能孕育出創(chuàng)新的事業(yè)，缺乏創(chuàng)新的文化基因，很難有顛覆性創(chuàng)新。要加快科學精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，克服浮躁心態(tài)和急功近利傾向，破除扼殺創(chuàng)新精神的官本位意識和小農意識，營造鼓勵探索、敢冒風險，質疑爭鳴、寬容失敗的創(chuàng)新精神和尊重人才、尊重創(chuàng)造、追求卓越的社會氛圍。

本文摘編自《新時代中國特色社會主義政治經濟學》一書。轉載請注明來源：中國理論網