內(nèi)容摘要：自貿(mào)港是我國全面深化改革開放進程中前所未有的實踐探索，海南自貿(mào)港要成為全面深化改革開放的新標桿，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，必須在法治建設上成為排頭兵、新高地、好典范。為此，海南應當加快建設自貿(mào)港法治智庫（以下簡稱“法治智庫”），健全法治決策咨詢制度，完善法治決策支撐體系，為自貿(mào)港法治建設提供高質(zhì)量的智力支持和人才支撐。
自貿(mào)港是我國全面深化改革開放進程中前所未有的實踐探索，海南自貿(mào)港要成為全面深化改革開放的新標桿，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，必須在法治建設上成為排頭兵、新高地、好典范。為此，海南應當加快建設自貿(mào)港法治智庫（以下簡稱“法治智庫”），健全法治決策咨詢制度，完善法治決策支撐體系，為自貿(mào)港法治建設提供高質(zhì)量的智力支持和人才支撐。
明確自貿(mào)港法治智庫的目標定位
把準目標方向。首先，法治智庫必須始終堅持黨的領導，堅持以習近平法治思想為引領，堅持從我國基本國情和海南實際出發(fā)，緊緊圍繞自貿(mào)港法治建設的重大理論與實踐問題，以解放思想、大膽創(chuàng)新、放眼全球、科學理性的立場為“自由貿(mào)易港法治體系”建言獻策。要堅持以理論創(chuàng)新引領實踐創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動改革發(fā)展，真正把中央決策部署轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港法治建設的生動實踐，為落實中央確定的基本原則、發(fā)展目標和重點任務提供高質(zhì)量的對策建議，確保法治智庫的正確政治方向，彰顯自貿(mào)港的中國特色。其次，要聚焦“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”“完備的法治體系”的目標要求，以制定實施海南自由貿(mào)易港法為基礎，圍繞地方性法規(guī)、商事糾紛解決機制等法律制度集成創(chuàng)新問題，運用扎實的基礎理論和科學的研究方法深入分析研判，當好黨委政府科學決策的“智囊團”。
堅持人才為本。其一，優(yōu)化“引人”機制。法治智庫必須用好用足自貿(mào)港人才引進和稅收優(yōu)惠政策，大力引進具有全球視野的大師級、領軍型法治人才及團隊，吸納候鳥型人才，推動跨地域、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新，促進人才要素的靈活流動和有效聚合。其二，搭建“用人”平臺。積極統(tǒng)籌學術(shù)資源與社會資源，聚集研究力量與實務力量，深度整合國內(nèi)外高校、科研院所、智庫機構(gòu)、實務部門的優(yōu)秀人才，組建分類化、國際化的專家咨詢委員會和法治人才庫。建立決策部門與法治智庫之間人才雙向掛職和有序流動機制，推動人才資源的有機融合和能力優(yōu)化。其三，構(gòu)建“育人”載體。聯(lián)合高校、科研院所打造自貿(mào)港法治建設方向的高層次人才培養(yǎng)體系，有計劃地組織后備人才開展理論研究與實地調(diào)研，強化人才語言、思維、知識結(jié)構(gòu)的國際化訓練，凸顯智庫“育人”特色。
強化咨政建言與咨詢服務職能
強化咨政建言。其一，注重聚焦“管長遠”的法治問題。充分借鑒全球先行開放地區(qū)的法治實踐經(jīng)驗，開展具有國際視域、超前布局規(guī)劃的探索性、戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性研究。聚焦重大長遠戰(zhàn)略安排和自貿(mào)港未來國際競爭力問題，對標全球最高開放形態(tài)的法治建設標準，編制重大智庫項目選題及實施方案，加強對發(fā)展趨勢的集體分析研判和評估預測，引領自貿(mào)港法治建設的新方向和新格局。其二，注重聚焦“管當下”的法治問題。緊密跟蹤頂層設計和決策需求，精準開展調(diào)查研究，研究論證貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等多層次、多領域的立法建議；謀劃設計國際一流法治環(huán)境的改革舉措和自貿(mào)港“三區(qū)一中心”發(fā)展法治保障戰(zhàn)略性制度集成創(chuàng)新方案；分析提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)建議促進營商環(huán)境優(yōu)化、金融發(fā)展與監(jiān)管、糾紛化解、知識產(chǎn)權(quán)保護；梳理研究能夠防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域重大風險的風險防控法律制度體系；將自貿(mào)港利好政策有序轉(zhuǎn)化成固根本、穩(wěn)預期、利長遠的法律制度，將自貿(mào)港法律制度有效轉(zhuǎn)化為治理效能，提供有用之言、務實之策。
優(yōu)化咨詢服務。其一，建立信息資源平臺。設置智庫信息專員專崗，加強與黨委政府、法治實務部門、社會組織等的溝通協(xié)調(diào)，在資料獲取、調(diào)研協(xié)調(diào)、選題指導等方面緊密聯(lián)系，積極參與人大、政府立法，參與重大決策咨詢，健全研究報告、咨詢要報等成果轉(zhuǎn)化為應用的載體和渠道，建立自貿(mào)港法治戰(zhàn)略研究的信息庫、數(shù)據(jù)庫、成果庫。打造集數(shù)據(jù)搜索、整合存儲、分析運用、服務決策等功能于一體的全流程智慧管理和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為智庫研究提供科技支撐。其二，完善咨詢服務機制。搭建完備的外國法查明平臺，編制自貿(mào)港法律服務指南，開發(fā)專業(yè)化在線咨詢服務平臺，組織涉自貿(mào)港法律法規(guī)翻譯編纂工作，為跨法域法律實務工作提供信息支撐，為投資者提供精準法律指引。此外，充分發(fā)揮社會服務功能，開展第三方法治評估，為自貿(mào)港法治環(huán)境評價提供中立性、科學性的指標、標準和數(shù)據(jù)。
優(yōu)化輿論引導與公共外交功能
加強輿論引導。法治智庫既要組建“能寫善謀”的研究團隊，也要打造“能說會道”的宣傳團隊，爭取成為自貿(mào)港法治體系的闡釋者、傳播者和引導者。其一，打造輿論傳播主陣地。建立負責輿論傳播的專職部門，創(chuàng)辦面向全球的中英文網(wǎng)站等新媒體平臺，與權(quán)威媒體合作開設自貿(mào)港法治大講堂等專欄，構(gòu)建全面立體的輿論傳播體系。其二，把握輿論引導關(guān)鍵點。運用各種平臺宣講涉自貿(mào)港的各類法律法規(guī)核心要點，宣傳法治化營商環(huán)境的比較優(yōu)勢，解讀自貿(mào)港在營造公平、透明和可預期的法治環(huán)境方面的舉措，回應自貿(mào)港各類重大法治熱點事件，說清楚自貿(mào)港零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的法律制度設計，講明白自貿(mào)港主動適應國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則發(fā)展新趨勢、積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革的法律制度安排，讓全球投資者和國內(nèi)外民眾充分了解自貿(mào)港法治體系的本質(zhì)內(nèi)涵，增強自貿(mào)港的影響力、吸引力和競爭力。
開展公共外交。法治智庫要加快構(gòu)建適應全球化發(fā)展的國際交流與合作機制，積極開展“二軌”外交。其一，打造“以我為主”的對話平臺。打造常態(tài)化國際會議品牌，針對熱點問題舉辦論壇、沙龍、研討等活動，探索建立海外分支機構(gòu)和研究中心，出版優(yōu)質(zhì)的多語種著作成果，搭建“以我為主”的專業(yè)化、特色化、集群化的全球法治高端對話平臺，提升智庫的國際化水平和國際影響力。其二，實施“走出去”戰(zhàn)略。組織智庫專家參加國際會議、海外宣講等對外交流活動，參與國際規(guī)則的咨詢、論證，與國際機構(gòu)和相關(guān)人士開展對話溝通，通過靈活多樣和富有說服力的方式，講好自貿(mào)港法治故事，增進國際社會的理解和認同。針對敏感問題和重大事件，要及時在國際舞臺上發(fā)出專業(yè)理性聲音，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，助力我國對外法治話語體系建構(gòu)。
（作者系海南師范大學法學院副院長、海南自由貿(mào)易港法治建設研究院特約研究員）
