在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局

■上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心

“十四五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)期，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都將面臨深刻復(fù)雜變化。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，就必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，培育強(qiáng)大國內(nèi)市場，實(shí)行更高水平對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在“兩個(gè)大局”的緊密聯(lián)系和互動發(fā)展中主動塑造有利的內(nèi)外環(huán)境。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)”。“十四五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)期，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都將面臨深刻復(fù)雜變化。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在“兩個(gè)大局”的緊密聯(lián)系和互動發(fā)展中主動塑造有利的內(nèi)外環(huán)境。

把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。同時(shí)，必須清醒看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！边@就要求我們，必須牢牢把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，始終圍繞這一戰(zhàn)略全局來謀劃各項(xiàng)工作，把工作重心聚焦到完成“十四五”規(guī)劃所提出的構(gòu)建新發(fā)展格局的各項(xiàng)任務(wù)上來，積極暢通國內(nèi)大循環(huán)；必須全面、辯證地審視世界百年未有之大變局，敏銳把握世界形勢、國際格局、大國關(guān)系、國際秩序等的深刻變化及其對我國發(fā)展的復(fù)雜影響，繼續(xù)拓展和深化與國際大循環(huán)的緊密聯(lián)系；必須敏銳把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的內(nèi)在關(guān)系，主動謀劃，積極作為，充分發(fā)揮我國對促進(jìn)世界和平發(fā)展的重要作用；審慎評估世界百年未有之大變局對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，既準(zhǔn)備好防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，又準(zhǔn)備好應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)?；诖耍h的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”。

培育強(qiáng)大國內(nèi)市場

在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須培育強(qiáng)大國內(nèi)市場。近年來，逆全球化、保護(hù)主義、單邊主義抬頭，加之新冠肺炎疫情給各國帶來嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，傳統(tǒng)國際循環(huán)活力明顯減弱。我國加入世貿(mào)組織后形成的市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，擁有1億多市場主體、4億多中等收入人口、14億人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大，人民對美好生活的要求不斷提高。由于內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我們必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從外部大變局的“變”中認(rèn)識和把握動蕩變革期，做到科學(xué)應(yīng)對，趨利避害；從國內(nèi)戰(zhàn)略全局的“勢”中看到自身發(fā)展的優(yōu)勢和潛能，把擴(kuò)大內(nèi)需放在更加優(yōu)先、更加突出的位置，做到主動引導(dǎo)，發(fā)掘潛力，激發(fā)活力，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)、培育國內(nèi)大市場，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動力，開辟新的空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”“要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程”。

實(shí)行更高水平對外開放

在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須實(shí)行更高水平對外開放。首先，堅(jiān)持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。新發(fā)展格局決不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行的單循環(huán)，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通的雙循環(huán)，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)為世界發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。其次，讓中國市場成為世界的市場。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，把中國市場當(dāng)做基本立足點(diǎn)。但是，這決不意味著中國要自我封閉，而是要大力激發(fā)國內(nèi)市場的內(nèi)生動力，最大限度展現(xiàn)其對世界的吸引力，為世界各國創(chuàng)造更豐富、更有利、更方便的投資機(jī)會和營商環(huán)境，在更大規(guī)模和程度上使中國市場成為世界大市場不可分割的組成部分，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。再次，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。強(qiáng)調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，有一個(gè)前提，那就是始終把國內(nèi)大循環(huán)放在優(yōu)先的位置、基礎(chǔ)的位置，再以國際循環(huán)來促進(jìn)和鞏固。正如習(xí)近平總書記所指出的：“構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開安全的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我國的發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，安全問題的綜合性、復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。我國在發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻，而且可能會持續(xù)較長的一個(gè)時(shí)期。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展的任務(wù)，要構(gòu)建新發(fā)展格局，必須樹牢安全發(fā)展理念，更加自覺地統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。我們既要善于從世界大變局中洞察我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，又要敏銳把握我國國內(nèi)發(fā)展中面臨的安全問題和隱患；既要善于運(yùn)用我國發(fā)展成果夯實(shí)維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)，又要積極主動塑造對我國有利的外部環(huán)境；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢國家安全屏障。黨的十九屆五中全會明確提出，“要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全”。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，建設(shè)更高水平的平安中國，必將為加快構(gòu)建新發(fā)展格局營造良好的安全環(huán)境。

（執(zhí)筆：王公龍）