中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)1月7日全天召開會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，聽取中央書記處工作報(bào)告。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。

會(huì)議指出，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是我國制度優(yōu)勢(shì)的根本保證。黨中央每年聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)和中央書記處工作報(bào)告，是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大制度性安排。

重大問題要請(qǐng)示報(bào)告是黨的重要紀(jì)律和規(guī)矩，是實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期使命和任務(wù)的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨成立至今，一直非常重視黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度。

1923年12月，黨中央在《中央通告》中就有關(guān)工作要求“各地方務(wù)須隨時(shí)報(bào)告區(qū)委員會(huì)，各區(qū)會(huì)務(wù)須隨時(shí)報(bào)告中局”。

1928年11月毛澤東同志所寫的《井岡山的斗爭(zhēng)》就是給黨中央的報(bào)告，全面報(bào)告了當(dāng)時(shí)根據(jù)地的實(shí)際情況，成為執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的典范。

1942年9月中央政治局通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》要求：“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一?！?/p>

1948年1月，毛澤東同志為中央起草關(guān)于建立報(bào)告制度的黨內(nèi)指示，提出：為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)更加偉大的勝利起見，從當(dāng)年起建立報(bào)告制度。報(bào)告制度規(guī)定：各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向，對(duì)于這些問題和傾向的解決方法。各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且按照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。綜合報(bào)告內(nèi)容要扼要，文字要簡(jiǎn)練，要指出問題或爭(zhēng)論之所在。

1948年3月，毛澤東同志為中央起草關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示，要求各中央局、分局、前委，除已規(guī)定的報(bào)告制度務(wù)須嚴(yán)格遵守外，對(duì)于向下級(jí)發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項(xiàng)問題，均須同時(shí)發(fā)給中央一份。下級(jí)向他們所作政策及策略性的報(bào)告，其內(nèi)容重要者，亦須同時(shí)告知中央。每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。

1948年8月，毛澤東同志以中央名義起草一封給林彪和東北局的長(zhǎng)達(dá)2000多字的電報(bào)，嚴(yán)厲批評(píng)林彪在收到中央關(guān)于報(bào)告制度的規(guī)定6個(gè)月以來，一直沒有按規(guī)定向中央作綜合性報(bào)告，“使我們完全不了解你們?cè)谶@件事上何以采取這樣的敷衍態(tài)度”。電報(bào)指出：“我們五月間即告訴你們，像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席做了綜合性報(bào)告，并將鄧小平同志來電轉(zhuǎn)給你們閱讀。你們的環(huán)境比大別山好得多，何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告？”

當(dāng)月23日，毛澤東同志又在代中央起草的給各中央局、分局、軍區(qū)及前委的指示中指出，要“檢討這個(gè)長(zhǎng)期在黨內(nèi)首先在各高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)存在著尚未解決僅在近年來才開始認(rèn)真解決的關(guān)系重大的問題”。

1948年9月，黨中央政治局通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，就各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審，作了詳細(xì)的規(guī)定，從而正式確立了包括綜合報(bào)告和其他各項(xiàng)工作報(bào)告在內(nèi)的一整套完備的請(qǐng)示報(bào)告制度，同時(shí)也明確了黨的各級(jí)組織的權(quán)限和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1953年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》予以試行。

1956年9月，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確要求：“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示?！?/p>

黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨的建設(shè)在撥亂反正中逐步走上正軌，請(qǐng)示報(bào)告制度得到恢復(fù)和健全。1982年黨的十二大通過的新黨章直至2017年黨的十九大修改后的黨章都明確規(guī)定：“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。”

實(shí)踐充分表明，請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”

黨的十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，根據(jù)新的情況對(duì)重大問題報(bào)告制度作出更加細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。

按照這些規(guī)定，全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，人民軍隊(duì)，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨委（黨組）要定期向黨中央報(bào)告工作。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，除情況緊急必須臨機(jī)處置并迅速報(bào)告外，不準(zhǔn)先斬后奏。

2019年初，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，這是在新形勢(shì)下對(duì)歷史上黨的報(bào)告制度的繼承和發(fā)展。這一條例與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)一起，構(gòu)成加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)制度體系，表明我們黨對(duì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有了更全面、更深入的認(rèn)識(shí)和更系統(tǒng)、更有效的辦法。

百年黨史告訴我們，請(qǐng)示報(bào)告不是可有可無的小事，而是事關(guān)黨的建設(shè)、涉及黨的政治紀(jì)律的大事。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須提高政治站位，強(qiáng)化思想自覺和行動(dòng)自覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握制度要求，不折不扣、嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，讓制度落地生根。

忠誠干凈擔(dān)當(dāng)（篆刻） 陳維

更多內(nèi)容請(qǐng)看《求是》雜志2019年第18期《黨的報(bào)告制度的建立及啟示》

（策劃：周昭成 曾嘉雯）