善于運用法律武器維護國家利益

專題深思：加強涉外法治體系建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。隨著對外開放的不斷深入，我國與世界各國聯(lián)系互動越來越密切，涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，這對涉外法治工作提出了新的更高要求。堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動全球治理變革的重大課題。

涉外法治工作涉及國內(nèi)法、外國法、國際法等不同領(lǐng)域，涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，在國家法治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。在立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，都有涉外法治相關(guān)內(nèi)容。涉外法治工作還包括如何在遵循國與國之間平等原則的基礎(chǔ)上，采取雙邊或多邊的協(xié)議和措施，解決國與國之間的事務(wù)。主權(quán)國家的海外機構(gòu)、企業(yè)、公民也存在遵守國際法準(zhǔn)則、有序參與國際交往、維護自身合法權(quán)益等問題。當(dāng)前，在日益復(fù)雜的國際環(huán)境中，我們還面臨更好運用法治方式應(yīng)對單邊主義、保護主義，促進全球治理體系變革等課題。

改革開放以來，我國涉外法治工作取得長足進步，有力保障了改革開放全面深入推進，有效維護了國家安全和正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)前，有效應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。抓住涉外法治建設(shè)的中心工作和主要任務(wù)，正確處理國內(nèi)法與外國法、國際法的關(guān)系，加強涉外法治體系建設(shè)，提升涉外工作法治化水平，增強運用法治思維和法治方式應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的能力。

我國憲法對涉外領(lǐng)域和事務(wù)作了原則性規(guī)定，為涉外立法提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。改革開放后，我國制定了海關(guān)法、商檢法、對外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法、出境入境管理法、外商投資法等一系列涉外法律法規(guī)，為我國企業(yè)、公民等深入開展國際交流合作提供了法律保障。然而，面對新發(fā)展階段我國實行高水平對外開放的新要求，我國涉外法律法規(guī)還存在一些亟待補齊的短板。比如，一些領(lǐng)域還存在無法可依或法規(guī)層級較低的問題，一些領(lǐng)域的法律法規(guī)比較籠統(tǒng)、針對性不強等。這就要求我們系統(tǒng)梳理和分析我國涉外法治工作中存在的突出問題，加強涉外領(lǐng)域立法工作。抓緊制定急需的涉外法律法規(guī)，及時修訂和廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展的法律法規(guī)，為高水平對外開放保駕護航。

近年來，我國走出國門的企業(yè)和公民越來越多，保證企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、維護企業(yè)和公民的安全與利益問題越來越突出。涉外法治工作的一個重點就是運用法治手段有效維護海外中國機構(gòu)、企業(yè)、公民的合法權(quán)益。黨的十九屆四中全會《決定》提出，建立涉外工作法務(wù)制度。可以探索在重點國家和地區(qū)使領(lǐng)館設(shè)置相關(guān)職位，通過專門法務(wù)人員的指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，最大限度運用國際法、國內(nèi)法以及區(qū)域性法律、相關(guān)法域法律，有效維護海外中國機構(gòu)、企業(yè)、公民的合法權(quán)益。探索建立貫通國內(nèi)和海外的法律服務(wù)體系，以中國的法律服務(wù)機構(gòu)為依托，建立面向海外中國機構(gòu)、企業(yè)、公民的全球性法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段，維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益，是涉外法治工作的一個重要方面。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)。面對一些國家的所謂“長臂管轄”行徑，必須運用法律武器堅決予以反擊。在尊重和遵守國際法準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國法在解決涉外法律糾紛中的重要作用，構(gòu)建科學(xué)可行的我國法域外適用體制機制，在涉外法律斗爭中進一步提升話語權(quán)、增強主動性。

（作者單位：中國社會科學(xué)院國際法研究所、上海財經(jīng)大學(xué)）

《 人民日報 》（ 2020年12月25日 09 版）