堅持依憲治國依憲執(zhí)政

■解放軍報記者 竇道琴

叢文勝：中國憲法學研究會常務理事、中國政法大學博士生導師

李敏：中國人民警察大學碩士生導師、法學博士

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習主席在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！澳緹o本則枯，水無源則竭。”憲法是國家的根本大法。推進全面依法治國，首先要維護憲法權威，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。近日，記者采訪了兩位法學專家，圍繞這一主題進行探討交流。

深刻理解憲法在治國理政中的重大作用

記者：習主席在中央全面依法治國工作會議上，對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求?！皥猿忠缿椫螄⒁缿棃?zhí)政”是其中之一。那么，如何理解憲法在治國理政中的重要作用？

叢文勝：法治首先是憲法之治。憲法在國家法律體系中具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。關于憲法的重要性，馬克思主義經(jīng)典作家有很多精彩論述。馬克思說：“憲法是法律的法律?！边@揭示了憲法的母法地位。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權利的紙?！睋Q言之，憲法是人民權利的保障書。毛澤東指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”這充分闡明了憲法的根本法地位。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把全面貫徹實施憲法作為推進依法治國、建設法治國家，實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福的必然要求和根本保障，充分發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅定維護憲法權威和尊嚴，加強憲法實施和監(jiān)督制度建設，將憲法的作用提高到一個全新的高度。習主席指出，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”，強調(diào)“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作”。在主持中共中央政治局第四次集體學習時，習主席強調(diào)，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。特別是在這次中央全面依法治國工作會議上，習主席將“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”作為推進全面依法治國“十一個堅持”的重要內(nèi)容之一?！耙缿椫螄⒁缿棃?zhí)政”在習近平法治思想中具有重要地位，體現(xiàn)了黨中央對依憲治國、依憲執(zhí)政重大作用的深刻認識和高度重視。

李敏：憲法規(guī)定我國社會主義基本制度，設定和保障公民基本權利，是一切法律的立法依據(jù)和根本遵循。我們黨在推進中國革命、建設、改革的偉大實踐中，高度重視憲法建設。新中國成立以來的實踐證明，《中華人民共和國憲法》是維護國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法律保證。憲法見證了我們黨帶領人民在探索中國特色社會主義道路上創(chuàng)造的一個又一個奇跡，記錄著黨和人民在偉大實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，更為推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)揮了重要保障和推動作用。

我國憲法是中國特色社會主義制度建設取得的重大成就

記者：我們知道，每年12月4日是“國家憲法日”。設立“國家憲法日”，是一個重要的儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念。能不能給我們介紹一下新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展歷程呢？

叢文勝：新中國成立以來，先后頒布了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”“八二憲法”四部憲法?，F(xiàn)行憲法為“八二憲法”，并歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年5次修訂。從現(xiàn)行憲法的5次修訂可以看到，我們黨領導人民在中國特色社會主義道路上的艱辛探索，對社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，是中國特色社會主義制度建設取得的重大成就。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實施憲法作為全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，通過憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條，設立國家憲法日，實施憲法宣誓制度，完善了國旗法、國徽法、國歌法等國家標志法律制度，推進合憲性審查工作等，憲法實踐不斷豐富和發(fā)展。

李敏：“法與時轉(zhuǎn)則治?！睉椃ㄖ挥胁粩噙m應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、做出新規(guī)范，才具有持久生命力。要在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。我國憲法必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進步，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點，也是一條基本規(guī)律。由憲法及時確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求。

實踐證明，我國憲法是符合國情和時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。保證憲法實施，才能保證人民群眾根本利益的實現(xiàn)。

深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神

記者：2018年3月17日，在十三屆全國人大一次會議上，習主席撫按憲法，緊握右拳，莊嚴宣誓，給全黨全國各族人民增強憲法意識、推動憲法實施以示范和引領。中央全面依法治國工作會議強調(diào)，要認真學習領會習近平法治思想，切實貫徹落實到全面依法治國全過程。請問，工作實踐中如何貫徹落實這一要求呢？

叢文勝：堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，必須深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。黨的十八大以來，習主席圍繞全面依法治國發(fā)表一系列重要講話、作出一系列指示批示、提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關聯(lián)、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

李敏：堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要大力弘揚憲法精神。在廣大干部群眾中廣泛深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，重點突出青少年和廣大干部特別是領導干部的憲法學習教育，尤其是各級領導干部要帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，積極引領和推動全社會不斷增強憲法意識、弘揚憲法精神、維護憲法權威。

需要指出的是，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念。

叢文勝：依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，為政者須率先奉法。依法行政是各級政府活動的基本準則，要求各級政府必須依法全面履行職能，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要牢牢抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”，重視發(fā)揮其在法治建設各項事務中的引領作用。

有一點必須理直氣壯講清楚：我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂的“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。西方憲政建立在為資產(chǎn)階級政權服務的基礎之上。我國堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是保證人民當家作主和為最廣大人民的根本利益服務的。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的。

把握法治建設要求，提高國防和軍隊建設法治化水平

記者：憲法是依法治國的總依據(jù)，也是依法治軍的總依據(jù)。對人民軍隊來說，應當如何弘揚憲法精神，推進國防和軍隊法治建設？

李敏：一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化的軍隊必然是法治軍隊。實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，必須依靠法治提供堅強保障。從這個意義上說，依憲治國是建設法治中國的必然要求，也是推進國防和軍隊法治建設的重要保障。

叢文勝：當前，我國國防和軍隊法治建設持續(xù)推進，法治實施成效顯著。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，體現(xiàn)在軍事領域，就是要立足依法治軍、從嚴治軍，深入學習貫徹習近平法治思想，積極培塑部隊官兵的法治信仰和法治思維，使他們在思想上自覺維護憲法尊嚴，在行動中自覺履行憲法法律義務。要在官兵中深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，使廣大官兵成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

李敏：弘揚憲法精神，推進國防和軍隊法治建設，還需要通過軍事法治文化建設營造良好的法治環(huán)境，引導廣大官兵在潛移默化中養(yǎng)成遵紀守法的行動自覺，讓法治成為一種生活方式、工作方式，使廣大官兵形成謀劃建設依法、推動工作用法、解決問題靠法的良好習慣，堅決捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴和權威。

叢文勝：還有很重要的一個方面，就是要建設一支德才兼?zhèn)涞能婈牱ㄖ稳瞬抨犖椋玫貙椃▽嵤┴瀼氐杰婈牱ㄖ谓ㄔO的各個環(huán)節(jié)。依法治軍，人才為先。要科學設定軍事法治人才隊伍建設的目標要求、規(guī)模數(shù)量、素質(zhì)標準、類型結構、方法舉措等，建好建強軍事法官、軍事檢察官、軍隊專職律師和兼職法律人才隊伍，加強專業(yè)能力培訓，探索建立崗位交流和多種進修機制，不斷創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，努力建設一支規(guī)模適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的能夠擔當強軍重任的新型軍事法治人才隊伍。