全面鍛造新時代過硬基層的戰(zhàn)略抓手

——全軍“雙爭”活動試點試行情況綜述

■解 基 解放軍報記者 錢宗陽　范　離　彭冰潔

夏末秋初，大江南北的座座軍營再次迎來退伍季。

與往年不同，今年許多戰(zhàn)士胸前佩戴著首次頒發(fā)的新式獎?wù)隆八挠小眱?yōu)秀士兵獎?wù)?。這是他們軍旅生涯的珍貴記憶和高光時刻。

經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，從2020年起在全軍基層單位和人員中，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)單位，爭當(dāng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的優(yōu)秀個人活動。新時代新“雙爭”，這是深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想、全面鍛造“三個過硬”基層的重大舉措，是引領(lǐng)基層單位奮進(jìn)強(qiáng)軍新征程、激勵廣大官兵立足戰(zhàn)位建新功的重要載體和戰(zhàn)略抓手。

為探索新“雙爭”活動方法路子，今年初，全軍遴選10個師旅團(tuán)級單位、相關(guān)大單位遴選63個不同類型單位開展試點探索，各部隊同步展開試行工作。從軍兵種部隊、院校科研單位到軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)直屬單位，各級黨委和機(jī)關(guān)精心籌劃、跟進(jìn)指導(dǎo)，基層各類單位和人員踴躍參與、積極實踐，形成百舸爭流、創(chuàng)先爭優(yōu)的生動局面。

讓創(chuàng)先爭優(yōu)傳統(tǒng)煥發(fā)新威力——

對標(biāo)時代要求 強(qiáng)化激勵效應(yīng)

榮譽，軍人的第二生命。回顧我軍波瀾壯闊的發(fā)展史，群眾性比學(xué)趕幫超活動常抓常新，創(chuàng)先爭優(yōu)始終是人民軍隊奮勇爭先、克敵制勝的紅色基因、勝戰(zhàn)密碼。一面面獎旗、一枚枚獎?wù)?，激勵著全軍將士一往無前，不斷從勝利走向勝利。

1993年，我軍修訂頒發(fā)《軍隊基層建設(shè)綱要》，總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)光榮傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗，規(guī)定在全軍開展“爭創(chuàng)先進(jìn)連隊、爭當(dāng)優(yōu)秀士兵”活動。此后，“雙爭”活動一直如火如荼開展。

2019年11月，習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上深刻分析軍隊基層建設(shè)在使命任務(wù)要求、建設(shè)內(nèi)涵、日常運行狀態(tài)、部隊組織形態(tài)、官兵成分結(jié)構(gòu)、外部社會環(huán)境等方面發(fā)生的新變化，鮮明提出全面鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層，能打仗、打勝仗的過硬基層，法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層，為新時代基層建設(shè)立起新標(biāo)高，賦予我軍創(chuàng)先爭優(yōu)傳統(tǒng)新的時代內(nèi)涵和實踐指向。

目標(biāo)指引方向，標(biāo)準(zhǔn)激發(fā)動力。為貫徹落實習(xí)主席關(guān)于全面鍛造“三個過硬”基層、培養(yǎng)“四有”革命軍人、鍛造“四鐵”過硬部隊等重要指示，引導(dǎo)基層各類單位和人員積極投身強(qiáng)軍興軍偉大事業(yè)，中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代軍隊基層建設(shè)的決定》和新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》，明確在全軍開展?fàn)巹?chuàng)“四鐵”先進(jìn)單位、爭當(dāng)“四有”優(yōu)秀個人活動。

新“雙爭”活動圍繞緊扣強(qiáng)軍主題、強(qiáng)化為戰(zhàn)導(dǎo)向、注重爭在平時、發(fā)動全員參與、堅持務(wù)實求實，從內(nèi)涵到外延、從標(biāo)準(zhǔn)到方法、從覆蓋面到含金量作了全方位重塑重構(gòu)，對評比標(biāo)準(zhǔn)、比例、時機(jī)、程序和激勵措施等進(jìn)行了體系性設(shè)計。部隊普遍反映，新“雙爭”將基層各類單位和人員發(fā)展進(jìn)步的具體目標(biāo)融入強(qiáng)國強(qiáng)軍的宏偉目標(biāo)，有效激發(fā)進(jìn)取心、指明發(fā)力點，搭起了“我的夢”融入中國夢、強(qiáng)軍夢的船和橋。

水激石則鳴，人激志則宏。試點試行半年多來，各單位深刻理解把握新“雙爭”的政治意蘊、戰(zhàn)略意義和實踐要求，凝聚起創(chuàng)先爭優(yōu)、聚力強(qiáng)軍的共識共為?；顒娱_展時間不長，激勵效應(yīng)明顯，基層各類單位和人員爭著扛紅旗、搶上“龍虎榜”，后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)。

今年以來，面對疫情防控和備戰(zhàn)打仗的雙重考驗，基層廣大官兵和文職人員把創(chuàng)先爭優(yōu)熱情轉(zhuǎn)化為推動工作、完成任務(wù)的實際行動。陸軍某合成旅圓滿完成赴6個地區(qū)瀕海訓(xùn)練任務(wù)，聯(lián)勤保障部隊某儲供基地保障隊承擔(dān)10余萬件車船、藥品物資驗收發(fā)放任務(wù)無一差錯，武警無錫支隊擔(dān)負(fù)數(shù)十個重要目標(biāo)執(zhí)勤哨位萬無一失。新時代新“雙爭”，撬動基層建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略抓手作用逐步彰顯，從源頭上激活了基層建設(shè)“一池春水”。

把政治過硬放在首位——

堅定信仰信念 鑄就絕對忠誠

基層過硬，首先政治上要過硬。開展“雙爭”活動，根本目的是引領(lǐng)基層官兵聽黨話、跟黨走，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵。

《軍隊基層建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）和“雙爭”活動《實施細(xì)則》明確，“四鐵”先進(jìn)單位基本條件第一條是具有鐵一般信仰，“四有”優(yōu)秀軍官基本條件第一條是對黨忠誠，“四有”優(yōu)秀士兵（學(xué)員）基本條件第一條是信念堅定、聽黨指揮，“四有”優(yōu)秀文職人員基本條件第一條是政治合格……作出這些規(guī)定，就是要把政治建軍要求落實到基層建設(shè)各方面和全過程，保證“雙爭”活動的正確方向。

思想政治引領(lǐng)貫穿全程?；鶎訂挝话颜芜^硬作為爭創(chuàng)的首要內(nèi)容，突出忠誠擺位，立牢政治標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)官兵增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，打牢聽黨指揮、獻(xiàn)身強(qiáng)軍事業(yè)的思想政治根基?？哲娊Y(jié)合開展群眾性“大討論”、常態(tài)化“大談心”，提升官兵參與“雙爭”活動的政治站位。戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué)信息系統(tǒng)工程學(xué)院把思想政治課成效作為“雙爭”評比關(guān)鍵指標(biāo)。

絕對忠誠擺在首位。各級牢牢把握對黨絕對忠誠的政治要求，明確鐵一般信仰、鐵一般信念和有靈魂的具體標(biāo)準(zhǔn)，防止“雙爭”變成單位爭彩頭、個人爭名利。國防大學(xué)把“政治過硬”要求細(xì)化為思想政治領(lǐng)導(dǎo)、政治功能、理想信念、政治紀(jì)律、黨性修養(yǎng)等方面具體規(guī)范，清晰描繪出爭創(chuàng)評比的政治“畫像”。

政治底線筑牢夯實。各部隊在“雙爭”活動中列出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“負(fù)面清單”，把重要情況不報告、執(zhí)行命令打折扣等列為限選條件，對違反政治紀(jì)律的“一票否決”，引導(dǎo)官兵自覺做好政治體檢，掃除政治灰塵，增強(qiáng)政治免疫力。

戰(zhàn)斗堡壘帶頭爭創(chuàng)。支部不強(qiáng)，“雙爭”白忙。各部隊突出基層黨組織既是組織者、又是爭創(chuàng)者的地位作用，把抓“雙爭”強(qiáng)堡壘、強(qiáng)堡壘促“雙爭”統(tǒng)一起來。海軍某驅(qū)逐艦支隊突出政治功能、“三個能力”、表率作用等重點內(nèi)容，提高黨組織建設(shè)在單位全面建設(shè)評比中的權(quán)重；區(qū)分理論武裝、組織生活、民主建設(shè)、作風(fēng)風(fēng)氣等，細(xì)化衡量組織功能的硬指標(biāo)，防止和克服“只抓業(yè)務(wù)、不抓黨建”等偏向。廣大基層黨員骨干站排頭、當(dāng)標(biāo)兵、打頭陣，以先鋒模范形象帶動形成積極爭創(chuàng)氛圍。

把備戰(zhàn)打仗作為根本指向——

聚焦主責(zé)主業(yè) 鍛造勝戰(zhàn)本領(lǐng)

基層一切工作都要為打贏服務(wù)。勝戰(zhàn)，是“雙爭”活動的根本落腳點。試點試行中，基層各類單位和人員盯著對手練、瞄著打贏爭，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落到基層，戰(zhàn)斗力建設(shè)強(qiáng)到基層。

——提高為戰(zhàn)而爭的站立點。各部隊著力破除抓建基層中偏離中心的“二八現(xiàn)象”，強(qiáng)化中心居中、主業(yè)主抓，引導(dǎo)基層單位爭做戰(zhàn)斗力的增長極、個人爭比對戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。

軍事科學(xué)院某研究所堅持以戰(zhàn)領(lǐng)研、以績爭先，引導(dǎo)科研人員走出與自己比、與昨天比的“舒適區(qū)”，緊盯科技前沿確立爭創(chuàng)“制高點”，比課題“含戰(zhàn)量”，比成果轉(zhuǎn)化率，年度研究課題直接服務(wù)備戰(zhàn)打仗的比例達(dá)92%。

——立起為戰(zhàn)而爭硬核標(biāo)準(zhǔn)。新“雙爭”把練兵備戰(zhàn)成效作為評比的主要標(biāo)尺，堅決防止生活標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、迎檢標(biāo)準(zhǔn)沖擊干擾中心?！秾嵤┘?xì)則》明確的24種優(yōu)先和限制評選、容錯的具體條件或情形中，直指備戰(zhàn)打仗的占60%。特別是5種容錯情形，打破了以往事事搞“一票否決”、簡單以事故定乾坤等做法?；鶎庸俦锌F(xiàn)在抓工作、搞訓(xùn)練放開了手腳，干勁闖勁更足了，更加一門心思練打仗、謀打贏。

武警部隊在評比細(xì)則中明確，評先名額指標(biāo)向“戰(zhàn)斗隊”傾斜，優(yōu)選條件側(cè)重對戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。戰(zhàn)略支援部隊某部充分用好5%的評先評優(yōu)浮動指標(biāo)，著重向戰(zhàn)法研究、技術(shù)革新、重大演訓(xùn)表現(xiàn)突出的基層單位傾斜。

——抓實為戰(zhàn)而爭的落點。各級把練兵備戰(zhàn)作為最重要平臺，將“雙爭”深度融入練兵強(qiáng)能、備戰(zhàn)打仗實踐，與日常戰(zhàn)備和重大演訓(xùn)一體推進(jìn)、融合互促。從高原到海島，從戈壁到大洋，全軍各演訓(xùn)比武場、日常戰(zhàn)備崗，處處涌動著創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮，迸發(fā)出向戰(zhàn)奮爭的新動能。

在哪練兵就在哪爭，打仗需要什么就爭什么?；鸺娔陈脤I營對抗、架架排序、創(chuàng)破紀(jì)錄等活動統(tǒng)一納入“雙爭”范疇，將“雙爭”融入群眾性練兵比武“主擂臺”。國防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院某系緊密對接戰(zhàn)場需求教戰(zhàn)研戰(zhàn)，上半年新承擔(dān)近百項課題研究任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容更新率達(dá)90%。許多邊防部隊將“雙爭”融入崗位戰(zhàn)位，“黨員突擊隊”“團(tuán)員突擊隊”堅如磐石駐守邊防管控一線。官兵們講，“雙爭”就要爭在戰(zhàn)位上，平時爭出精氣神，戰(zhàn)時拼出血性來。

把評建一體貫穿始終——

堅持融入經(jīng)常 做到以評促建

評是手段、建是目的，爭在平時才能爭出活力、注入動力。

新“雙爭”活動從設(shè)計到實施，始終注重有機(jī)融入基層經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作之中，使“雙爭”這個戰(zhàn)略抓手落細(xì)落實，撬動新時代基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

——堅持按綱規(guī)范、按綱爭創(chuàng)，讓“雙爭”的過程成為按綱抓建的過程。

“雙爭”評比的基本條件就是基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，開展“雙爭”活動與按綱抓建內(nèi)在契合、高度一致。各部隊廣泛開展學(xué)習(xí)《綱要》、貫徹《綱要》活動，把握新時代基層建設(shè)的準(zhǔn)則和依據(jù)，認(rèn)真分析基層建設(shè)形勢，量身定制固強(qiáng)補弱措施，理清按綱建設(shè)、按綱爭創(chuàng)思路。

聯(lián)勤保障部隊擬制貫徹落實《綱要》實施辦法，對未來三年基層建設(shè)進(jìn)行體系設(shè)計，與“雙爭”活動一體推進(jìn)?？哲姟⒒鸺?、戰(zhàn)略支援部隊試點單位依據(jù)《綱要》細(xì)化“雙爭”評比標(biāo)準(zhǔn)，突出看《綱要》落實了沒有、爭創(chuàng)目標(biāo)實現(xiàn)了沒有、全面建設(shè)進(jìn)步了沒有，防止“一俊遮百丑”。

——堅持抓在經(jīng)常、爭在平時，讓創(chuàng)先爭優(yōu)成為實踐狀態(tài)和工作常態(tài)。

“雙爭”對基層建設(shè)和工作的促動作用，就體現(xiàn)在天天比、事事爭上，每次評比都是一次工作盤點，是查缺補漏、改進(jìn)提升的助力。一些官兵深有感觸，想要評比多出彩，就需平常多努力，那種干歸干評歸評、臨時“抱佛腳”的想法行不通了。

一些單位開發(fā)“雙爭”服務(wù)平臺記錄營連動態(tài)數(shù)據(jù)，變年底算總賬為全程算細(xì)賬，倒逼做好日周月季必做工作。軍事科學(xué)院堅持把“雙爭”融入科研創(chuàng)新實踐，鼓勵科研人員在深化推進(jìn)新冠肺炎疫情應(yīng)急科研攻關(guān)、遂行軍事科研任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)、爭當(dāng)先鋒。國防科技大學(xué)軍事基礎(chǔ)教育學(xué)院某學(xué)員大隊設(shè)計“雙爭”評比電子檔案，對期末考試、日常測試成績等有明確分?jǐn)?shù)的指標(biāo)直接運用，對比武競技、學(xué)科競賽等有等級排名的加權(quán)賦分，防止平時不爭評時爭。今年入汛后，全國多地出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。人民軍隊聽黨指揮、聞令而動、向險而行，關(guān)鍵時刻發(fā)揮了突擊隊作用，截至8月19日，解放軍和武警部隊出動兵力120多萬人次奔赴抗洪一線，守堤成為創(chuàng)先爭優(yōu)主陣地，逆行沖鋒激發(fā)青年官兵血性擔(dān)當(dāng)。

——堅持求真務(wù)實、公平公正，讓各類單位和人員爭有盼頭、創(chuàng)有勁頭。

如何評得科學(xué)、評得公正，是大家最關(guān)注的，也是“雙爭”的生命力所在。各級黨委和機(jī)關(guān)從實際和實效出發(fā)，科學(xué)制訂評比辦法，力求簡約務(wù)實，不搞繁瑣哲學(xué)，認(rèn)真清理“千分制”和天天打分、事事考核、處處留痕等做法，力戒形式主義。

“分類型評比、分層次競爭”“橫向比建設(shè)水平、縱向看進(jìn)步幅度”“嚴(yán)格評比標(biāo)準(zhǔn)條件，做到公平公正公開”……各單位細(xì)化制訂評比辦法時，盡可能把原則要求搞具體，做到不管先進(jìn)多少年、“雙爭”評比看當(dāng)年，不管名氣有多大、工作實績論高下，不搞平衡照顧、輪流坐莊、“人為保先進(jìn)”，防止和克服“先進(jìn)比后進(jìn)看”“多數(shù)不爭少數(shù)爭”等問題。陸軍某合成旅為每名官兵制作《成長手冊》，每月有目標(biāo)、有自評，成長軌跡記錄在案，實績進(jìn)步一目了然?；鸺娔陈弥朴唴⒓訉崗棸l(fā)射、跨區(qū)駐訓(xùn)等重大任務(wù)考核鑒定表、能力評估表，以實績論高下，官兵普遍信服。

把爭創(chuàng)主動權(quán)交給基層——

踐行群眾路線 激發(fā)動力活力

官兵是基層建設(shè)的主體力量和動力源泉。試點試行中，各級深刻把握新“雙爭”是群眾性創(chuàng)先爭優(yōu)實踐的基本定位，把群眾路線這個法寶貫穿始終，堅持用信任的眼光、欣賞的眼光、發(fā)展的眼光看待官兵，將還權(quán)基層落實到評比全過程，發(fā)動全員爭創(chuàng)，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)、崗位建功的“原動力”。

——端正指導(dǎo)思想，充分發(fā)動群眾。各單位采取召開機(jī)關(guān)和基層雙向懇談會、意見建議直通車、線上線下“諸葛亮?xí)钡确绞?，主動問計基層、問計官兵…?/p>

為科學(xué)規(guī)范新“雙爭”活動，軍委機(jī)關(guān)相關(guān)部門4個輪次組織調(diào)研和聽取意見，滾動修訂“雙爭”活動《實施細(xì)則》。陸軍收集基層意見建議800多條，細(xì)化完善“雙爭”活動規(guī)范。武警部隊通過問題大家擺、對策大家議，匯總梳理試點試行中遇到的73個突出矛盾和169條具體意見建議，依靠群眾智慧解決問題，推動活動健康有序開展。

——真誠信任官兵，尊重群眾公論。組織評比中，師旅團(tuán)級單位黨委尊重基層黨組織意見，放權(quán)不放手、引導(dǎo)不干預(yù)。基層黨委、黨支部尊重軍人委員會意見，只定標(biāo)準(zhǔn)、不定調(diào)子。各級黨組織和群眾組織尊重群眾意見，讓大家有話敢講、有話愿講。

海軍對“不影響評”的情形，讓官兵來投票；對“不得評”的情形，讓官兵來監(jiān)督。聯(lián)勤保障部隊堅持公開過程、公示結(jié)果、公布反映渠道，把評比置于陽光下，讓群眾真正成為“裁判員”。

——充分激勵鼓舞，全面培養(yǎng)提升。新“雙爭”激勵措施與個人進(jìn)步掛鉤更緊，先進(jìn)先用、優(yōu)秀優(yōu)先、實干實惠的導(dǎo)向更鮮明，“含金量”提升了，激發(fā)動力活力的作用更明顯。

針對一些官兵對激勵政策能否落地的擔(dān)憂，海軍把“雙爭”評比結(jié)果與基層黨組織評先推優(yōu)、干部提升使用和官兵晉級晉銜、評功評獎、入黨考學(xué)直接掛鉤。國防科技大學(xué)著眼褒揚先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，細(xì)化制訂評比結(jié)果與個人進(jìn)步掛鉤8條激勵措施，明確“四有”優(yōu)秀學(xué)員保研送學(xué)優(yōu)先、綜合評定加分、立功受獎傾斜等硬政策?？哲姾娇毡陈脠猿秩媾囵B(yǎng)和激勵官兵，針對不同層次、不同基礎(chǔ)官兵特點，一類一法、一人一策促爭創(chuàng)，對優(yōu)秀的不放松，對中間的不放手，對靠后的不放棄，做到成長進(jìn)步一個都不能少。各級通過建立和落實掛鉤幫帶、雙向講評等機(jī)制，將基層單位“雙爭”成效作為衡量機(jī)關(guān)科室履行指導(dǎo)幫帶職責(zé)的重要參考，與評選機(jī)關(guān)服務(wù)基層先進(jìn)處、科、股和優(yōu)秀個人掛鉤，實現(xiàn)了機(jī)關(guān)與基層雙促進(jìn)、雙增效。

新時代新“雙爭”，為基層創(chuàng)先爭優(yōu)、奮進(jìn)強(qiáng)軍提供了廣闊舞臺，也將鐫刻一個時代的印記。試點試行不是活動的終點，而是深化探索實踐的新起點?，F(xiàn)在“雙爭”的熱情鼓起來了，更重要的是恒久保持，評出新風(fēng)、評出正氣、評出干勁，激勵基層各類單位和人員以飽滿熱情投身強(qiáng)軍實踐，為全面鍛造“三個過硬”基層注入不竭動力、匯聚磅礴力量。

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